từng bước hình thành các đơn vị trợ giúp doanh nghiệp
Hà Tĩnh cần phải xây dựng được một môi trường đầu tư bình đẳng cho các nhà đầu tư, môi trường đó phải bao gồm các nhân tố tốt nhất ở Việt Nam và trên thế giới. Đây là một điều kiện tiên quyết để đáp ứng các mục tiêu phát triển, tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tình. Các biện pháp mục tiêu nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện dễ dàng để kinh doanh tại tỉnh và giảm chi phí thành lập cơ sở kinh doanh mới cho doanh nghiệp sẽ là các yếu tố then chốt để thúc đẩy sự hấp dẫn của tỉnh đối với các nhà đầu tư.
Mục tiêu là hỗ trợ các doanh nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế là tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát huy được vai trò và thế mạnh của từng loại hình doanh nghiệp. Tuy nhiên cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế, để làm được điều này cần hỗ trợ các thể chế bình đẳng các loại hình doanh nghiệp, thông thoáng trong việc thành lập các hiệp hội doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường, nguồn vốn...
Một môi trường thể chế lành mạnh sẽ khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát huy được các tiềm năng thế mạnh của nó như con người, công nghệ là nền tảng cho chuyển dịch và phát triển kinh tế bền vững cụ thể.
- Đối với doanh nghiệp nhà nước trong thời gian tới cần có các chính sách giám sát hoạt động và có các phương án hỗ trợ sau khi cổ phần hoá các công ty nhà nước.
- Đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tiếp tục thực hiện nhất quán Luật doanh nghiệp và các văn bản liên quan.
Hoàn thiện từng bước hệ thống thông tin về doanh nghiệp và thông tin phục vụ doanh nghiệp; xây dựng cơ chế hậu kiểm đối với doanh nghiệp dân doanh; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ của doanh nghiệp qua đó có phương án xử lý các vấn đề vướng mắc nhằm giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cần có các bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ các thủ tục giấy tờ không cần thiết, xử lý nghiêm các hiện tượng gây phiền hà. Thường niên cần có các chương trình đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh và các nhà đầu tư nước ngoài qua đó tỉnh có các chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển.
Tuy nhiên để làm được các vấn đề trên trong những năm tới cần tăng cường năng lực cho các cơ quan hỗ trợ doanh nghiệp và thành lập mới các đơn vị hỗ trợ doanh nghiệp phát triển. Các đơn vị này có chức năng tư vấn cho các thành phần doanh nghiệp và là đầu mối về tư vấn công nghệ và kỹ thuật, cải tiến trang thiết bị, tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận các tiến bộ khoa học công nghệ.
Hiện nay Hà Tĩnh đang dần kiện toàn bộ máy Trung tâm xúc tiến đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp đây sẽ là đơn vị trực tiếp cùng doanh nghiệp trên chặng đường phát triển.
3.2.7. Đổi mới và hoàn thiện công tác quy hoạch nhằm khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh của tỉnh
Nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nói chung và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nói riêng cần phải thực hiện đồng bộ, hiệu quả những giải pháp sau đây:
- Thực hiện công tác điều tra cơ bản nhằm mục đích nắm vững tiềm năng, thế mạnh phát triển các ngành kinh tế qua đó đưa ra được định hướng chính xác và toàn diện.
- Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ và nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu chiến lược, công tác quy hoạch, kế hoạch; xác lập một cách có chất lượng hệ thống chỉ tiêu trong phát triển ngành kinh tế. Để thực hiện được mục tiêu này đòi hỏi phải thu hút sự quan tâm của mọi người dân, trong đó lực lượng các nhà khoa học kể cả các chuyên gia giỏi trong và ngoài nước giữ vai trò quan trọng.
- Đổi mới nội dung, phương pháp, quy trình xây dựng, phê duyệt, triển khai và thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cũng như quy
mô, tốc độ và xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các cấp từ đó đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của nền kinh tế và phát triển bền vững.
- Bảo đảm tính công khai, khoa học, minh bạch trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng như chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải thực sự là công cụ điều hành hiệu quả, thu hút được sự quan tâm của mọi nhà đầu tư, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội cũng như mọi thành phần kinh tế.
- Nâng cao chất lương công tác dự báo, công tác nghiên cứu và xu hướng phát triển của thị trường. Trên cơ sở những chỉ báo về thị trường tạo lập căn cứ khoa học để xây dựng quy hoạch, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững.
- Trong công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng như chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế luôn xác định: phát triển kết cấu hạ tầng, kết cấu kinh tế - xã hội phải đi trước một bước, tạo lập nền tảng vật chất để thực hiện chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế một cách hiệu quả.
- Khắc phục tính chồng chéo, quy hoạch chồng chéo và mâu thuẫn giữa quy hoạch ngành, quy hoạch vùng như đã diễn ra thời gian qua. Để làm được điều này đòi hỏi UBND tỉnh cần phải tập trung hơn nữa trong quản lý, điều hành tổng thể nền kinh tế của tỉnh.
- Xác lập những quy hoạch mang tính dẫn đường, chỉ báo, như: quy hoạch phát triển các ngành sản xuất – kinh doanh; quy hoạch các sản phẩm chủ yếu trong trạng thái động nhằm xử lý linh hoạt những thay đổi của nền kinh tế.
- Đổi mới công tác thống kê, nâng cao chất lượng và tính đồng bộ, thống nhất và kịp thời của các số liệu thống kê nhằm đáp ứng tốt hơn việc xây dựng hệ thống chính sách thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững cả về kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái.
3.2.8. Phát triển đồng đều và bền vững giữa thành thị và nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
Chúng ta đã thấy quá trình đô thị hoá là một nhân tố đặc thù chi phối mạnh mẽ sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là quá trình đô thị hoá thành phố Hà Tĩnh. Tuy nhiên khi thúc đẩy nhanh quá trình đô thị hoá, cần giải quyết đồng bộ vùng nông thôn nhằm ổn định các vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường, hạ tầng kỹ thuật cũng như quản lý để tránh những sai lầm lãng phí. Để làm được điều này trong những năm tới Hà Tĩnh cần quan tâm các vấn đề cơ bản có tính quy luật sau:
Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch và có cơ chế, chính sách phù hợp để các vùng trong tỉnh cùng phát triển, phát huy lợi thế của từng vùng, tạo sự liên kết giữa thành thị và nông thôn. Thúc đẩy phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực và tác động lan toả đến các vùng khác. Lựa chọn một số địa bàn có lợi thế vượt trội, nhất là ở ven biển để xây dựng một số đô thị làm đầu tàu phát triển.
Lựa chọn mô hình đô thị phù hợp gắn với xác định quy mô dân số, nhằm quản lý và phân bố lại dân cư cho phù hợp với quá trình phát triển của tỉnh. Tập trung vào đô thị là vấn đề tất yếu khi Hà Tĩnh ngày một phát triển, nhưng để tạo ra việc làm lại là một vấn đề hết sức cần thiết. Vì vậy cần nghiên cứu các giải pháp trực tiếp và gián tiếp để làm chủ quá trình tăng tự nhiên và tăng cơ học, mặt khác phân bố dân cư còn chưa hợp lý khi thành phố Hà Tĩnh ngày một phát triển về văn hoá, khoa học và công nghệ. Để làm điều này thành phố Hà Tĩnh chú trọng về phát triển nguồn nhân lực, phổ biến thông tin, truyền bá kiến thức, chuyển giao công nghệ, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Tuy nhiên trong quá trình phát triển kinh tế toàn diện cần tập trung vào xây dựng nông thôn mới, gắn với phát triển đô thị và bố trí các điểm dân cư hợp lý. Triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những nét văn hoá đặc sắc của nông thôn Hà Tĩnh. Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, tạo môi trường thuận lợi để khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, nhất là đầu tư của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thu hút nhiều lao động.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Việc xác định cơ cấu kinh tế hợp lý là nhân tố rất quan trọng trong tăng trưởng và phát triển bền vững nền kinh tế. Ngược lại, tăng trưởng và phát triển kinh tế có tác động đến cơ cấu kinh tế.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là nội dung quan trọng hàng đầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá cả trước mắt và lâu dài.
Tỉnh Hà Tĩnh là tỉnh còn gặp nhiều khó khăn, GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 12,9 triệu đồng/năm. Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII (tháng 9/2010) đã xác định. Phương hướng mục tiêu tổng quát là đẩy nhanh tiến độ triển khai và phát huy hiệu quả các công trình, dự án trọng điểm; chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động; phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hoá và xây dựng nông thôn mới.
Trong những năm qua cơ cấu ngành kinh tế đã có sự thay đổi đáng kể theo hướng tích cực, tỷ trọng trong GDP của ngành nông nghiệp đã giảm nhanh từ 40,29% năm 2006 xuống còn 33,7% năm 2010. Tỷ trọng công nghiệp trong GDP đã tăng nhanh năm 2006 là 26,68% và đến năm 2010 là 33,57%. Tỷ trọng dịch vụ trong GDP chưa biến động nhiều, năm 2006 là 33,03%, năm 2010 là 32,73%. Trong từng khu vực kinh tế có sự chuyển dịch theo xu hướng tiến bộ, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển.
Luận án cũng đã phân tích sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành; cơ cấu nội bộ từng nhóm ngành trong thời gian qua.
Cùng với cả nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành của tỉnh Hà Tĩnh các năm qua đã có một số kết quả nhất định, tuy nhiên trong cơ cấu kinh tế ngành vẫn còn mang nặng tính thuần nông, do nền kinh tế còn thấp cho nên đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn.
Để rút ngắn khoảng cách so với cả nước, một trong những việc cần phải làm là chuyển dịch mạnh hơn nữa cơ cấu kinh tế ngành của tỉnh Hà Tĩnh.
Luận án đã phân tích bối cảnh quốc tế, trong nước, đánh giá thuận lợi khó khăn của tỉnh trong giai đoạn sắp tới, dựa vào kết quả đã đạt được của những năm đã qua để xây dựng quan điểm, mục tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Với 3 phương án tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, luận án đã phân tích và lựa chọn 1 phương án. Với phương án chọn có sự chuyển dịch khá mạnh GDP sẽ tăng trưởng 17%/năm, đạt được mức GDP bình quân đầu người là 85,1 triệu đồng vào năm 2020. Nông nghiệp sẽ chiếm 9% GDP; công nghiệp dẫn đầu với 62% GDP; và dịch vụ 29%.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một vấn đề rộng lớn, có ảnh hưởng trực tiếp và cơ bản tới toàn bộ sự phát triển của tỉnh. Do đó đòi hỏi các chính sách, các giải pháp phải có sự hài hoà, phù hợp. Trong điều kiện của nền kinh tế hiện nay của tỉnh, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả cần tập trung thực hiện các chính sách và giải pháp quan trọng như: tạo nguồn vốn đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, vấn đề thị trường, khoa học công nghệ và sự tác động của Nhà nước thông qua việc ban hành các cơ chế, chính sách đặc trưng cho tỉnh và các đòn bẩy kinh tế để tạo bước chuyển đột phá.
Vì vậy, việc thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh đòi hỏi phải có sự tác động, hỗ trợ nhiều hơn nữa từ Chính phủ và các Bộ ban ngành và sự phấn đấu của các cấp ở địa phương.
2. Kiến nghị
Để quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế được nhanh và hiệu quả, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa địa phương với Trung ương; giữa các cơ quan trong tỉnh. Để các giải pháp trên được thực thi, xin được đưa ra một số ý kiến đề xuất như sau:
- Đối với Trung ương
+ Với cơ cấu hơn 60% dân số nông thôn, tỉnh kiến nghị Chính phủ có chính sách bảo đảm cho nông dân sản xuất có lãi ít nhất từ 30-40% so với chi phí bỏ ra
nhằm làm tăng thu nhập, tăng sức mua; tiếp tục đẩy mạnh chương trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, giải quyết việc làm, tạo điều kiện lưu thông hàng hoá, khuyến khích xây dựng nhà ở nông thôn thông qua chương trình phát triển nông thôn mới; chính sách tiêu thụ hàng nông sản, sẽ góp phần tích cực cho giải pháp kích cầu của Chính phủ.
Trước mắt có cơ chế thu hút nguồn tích luỹ trong dân cư để đẩy mạnh tốc độ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội nông thôn. Mở rộng “hạn mức quyền sử dụng đất”, cho phép tích tụ đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế trang trại phát triển.
+ Kiến nghị Chính phủ xem xét, tăng cường vốn đầu tư tập trung, ban hành các chính sách tháo gỡ cơ chế về tín dụng, về sử dụng đất đai, các chính sách ưu đãi để hỗ trợ sản xuất và chuyển đổi cơ cấu kinh tế cho các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ, trong đó có tỉnh Hà Tĩnh.
+ Cần có chương trình nghiên cứu, đầu tư phát triển cấp Nhà nước cho các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ có cơ chế chính sách nhằm thực hiện chương trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chính sách hỗ trợ, đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực trong đó có hỗ trợ bằng ngân sách cho việc đào tạo cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật của các HTX sản xuất nông nghiệp.
- Đối với Địa phương
Mỗi một giải pháp then chốt được đề cập trên đây sẽ được thực hiện thông qua một chương trình triển khai có hệ thống, có tổ chức và các lộ trình liên quan, trong đó xác định rõ ràng trách nhiệm và khung thời gian. Khi một chương trình phát triển kinh tế-xã hội tổng thể nào được phê chuẩn thì mỗi sở, ban ngành có liên quan phải xây dựng các kế hoạch thực hiện cụ thể dựa trên những lộ trình đó. Sau đây tôi xin được đề xuất tổng quan về chương trình hành động và khung thời gian để làm các công cụ thực hiện các giải pháp.
Nâng cao nhận thức về sự cần thiết trong đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Cần tổ chức các chuyên đề, lồng ghép vào trong các kỳ họp hội đồng và giao ban thường niên
Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng các Sở ban ngành Tạo lập ổn định chính trị xã
hội, tạo ra nhiều công ăn việc làm không ngừng gia