1.3.5.1. Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách đóng quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Có thể sử dụng các chỉ số nhƣ số lƣợng ngƣời tham gia đóng BHTN; tỷ lệ phần trăm giữa số NLĐ tham gia đóng BHTN trong tổng số NLĐ; tỷ lệ NSDLĐ đóng BHTN trong tổng số NSDLĐ; số NSDLĐ đóng BHTN đúng, đủ theo quy định; tổng số tiền đóng BHTN; tổng số tiền ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ quỹ BHTN; số tiền đóng BHTN bình quân NLĐ ... để đánh giá kết quả thực hiện chính sách BHTN.
Bảo hiểm thất nghiệp xuất phát từ QHLĐ và hoạt động chủ yếu dựa trên tình trạng việc làm của NLĐ. Do đó, việc quy định đối tƣợng tham gia khác nhau tùy vào từng thời điểm là điều rất quan trọng, không chỉ điều chỉnh nguồn thu mà còn tác động nguồn chi BHTN. Trong thời gian đầu, khi chính sách mới đi vào cuộc sống, đối tƣợng tham gia BHTN cần đƣợc giới hạn để đảm bảo quỹ, sau đó có thể đƣợc mở rộng dần để nhằm hỗ trợ cho nhiều nhóm NLĐ yếu thế khi bị mất việc làm. Nhóm NLĐ yếu thế có thể xem xét đến những NLĐ làm việc ở khu vực phi kết cấu, lao động làm việc dƣới hình thức hợp đồng ngắn hạn hoặc làm việc trong những doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp hoạt động trong các ngành nghề không phải là ngành nghề mũi nhọn.
Thu BHTN là khâu rất quan trọng cho sự vận hành của chính sách BHTN. Công tác thu phải bảo đảm thu đúng, thu đủ và tránh tình trạng trốn đóng, chậm đóng BHTN. Xu hƣớng tỷ lệ thuận giữa số lƣợng lao động trong doanh nghiệp với số lƣợng ngƣời tham gia BHXH bắt buộc, BHTN cũng đƣợc thể hiện khá rõ thông qua hoạt động thu BHTN. Quy mô sử dụng lao động của doanh nghiệp càng cao thì số lƣợng ngƣời tham gia BHXH bắt buộc, BHTN càng lớn và tỷ lệ thuận với số thu BHTN. Cùng với việc mở rộng đối tƣợng tham gia BHTN cần có các biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác thu BHTN, hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đóng BHTN gây ảnh hƣởng đến quyền lợi của NLĐ cũng nhƣ ảnh hƣởng đến an toàn quỹ BHTN.
1.3.5.2. Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách trợ cấp thất nghiệp
Việc chi BHTN đảm bảo 3 đúng “đúng đối tượng, đúng chế độ, đúng thời hạn” không những tạo điều kiện cho NLĐ trong quá trình thụ hƣởng chính sách mà còn đảm bảo độ an toàn của quỹ BHTN. Có thể sử dụng các chỉ số đánh giá về tiến độ xử lý cho từng chế độ BHTN đối với ngƣời thất nghiệp; tỷ lệ giữa số quyết định hƣởng TCTN đúng chế độ với tổng số ngƣời hƣởng TCTN trong kỳ ... Mức và thời gian hƣởng TCTN cần phải luôn đƣợc đánh giá, xem xét và điều chỉnh cho phù hợp với thực tế nhằm đảm bảo cho việc hỗ trợ đúng cho NLĐ cũng nhƣ hạn chế tình trạng lạm dụng chính sách. Mặt khác, cần quan tâm đến các nguyên nhân nghỉ việc của NLĐ để tránh tình trạng lạm dụng chính sách nhƣ: Bỏ việc để hƣởng TCTN,
thông đồng với NSDLĐ để hƣởng TCTN, nghỉ việc vì lý do bị sa thải, kỷ luật nhƣng vẫn đƣợc hƣởng TCTN.
1.3.5.3. Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm
Giải quyết việc làm cho ngƣời thất nghiệp là một khía cạnh đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ, đào tạo nghề và cung cấp thông tin tìm kiếm việc làm mới trong quá trình thực hiện chính sách BHTN. Có thể sử dụng các chỉ số về số ngƣời đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề, đƣợc tƣ vấn, giới thiệu việc làm mới để đánh giá nhƣ so sánh tỷ lệ số ngƣời đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề và cung cấp thông tin tìm kiếm việc làm mới với tổng số ngƣời đăng ký thất nghiệp và hƣởng TCTN; tỷ lệ số ngƣời có việc làm mới sau khi đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề và cung cấp thông tin tìm kiếm việc làm mới để đánh giá kết quả thực hiện chính sách.
- Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề
Ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm về đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NLĐ. Pháp luật lao động quy định NSDLĐ xây dựng kế hoạch hàng năm và dành kinh phí cho việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NLĐ đang làm việc cho mình, đào tạo cho NLĐ trƣớc khi chuyển làm nghề khác cho mình. Đây là giải pháp hữu ích giúp NLĐ duy trì việc làm và thu nhập. Có thể sử dụng các chỉ số nhƣ tỷ lệ phần trăm NSDLĐ nộp hồ sơ đề nghị trong tổng số NSDLĐ tham gia BHTN; tỷ lệ giữa số quyết định hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề trong tổng số hồ sơ đề nghị của NSDLĐ để đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi bị mất việc làm, hỗ trợ học nghề, duy trì việc làm, tìm việc làm trên cơ sở đóng vào quỹ BHTN. Chính sách BHTN và BHXH đều thể hiện bản chất kinh tế và bản chất xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những điểm chung thì chính sách BHTN còn có những đặc điểm riêng nhất định. Đó là BHTN góp phần giải quyết tạm thời những khó khăn về tài chính cho NLĐ, hỗ trợ đào tạo nghề, nâng cao kỹ năng nghề để duy trì việc làm, giới thiệu việc làm để giúp NLĐ thất nghiệp sớm tìm đƣợc việc làm, phát triển xã hội hài hòa về mặt lợi ích giữa NLĐ và NSDLĐ, thể hiện vai trò của nhà nƣớc trong việc tạo ra một xã hội nhân văn, giảm thiểu sự bất công và các tệ nạn xã hội, thể hiện sự hoàn chỉnh trong hệ thống pháp luật chính sách ASXH.
Chƣơng 1 của luận văn đã làm rõ và hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách BHTN. Phân tích các khái niệm, cơ sở lý luận về hiện tƣợng thất nghiệp và chính sách BHTN trong đó đề cập đến các khái niệm về thất nghiệp; ngƣời thất nghiệp; nguyên nhân, hậu quả của thất nghiệp, chính sách BHTN; vai trò, chức năng và nội dung của chính sách BHTN; hoạt động tổ chức thực hiện chính sách BHTN nhƣ đóng góp quỹ BHTN, các chính sách hỗ trợ tài chính, hỗ trợ học nghề, tƣ vấn, giới thiệu việc làm, chăm sóc y tế thông qua chính sách BHYT. Đó là căn cứ khoa học quan trọng cho việc phân tích, so sánh thực trạng và đƣa ra các kiến nghị, đề xuất hệ thống giải pháp ở các chƣơng sau.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG