Hải Dương
Phải nghiên cứu, sửa đổi bổ sung chính sách BHTN theo hƣớng hỗ trợ NSDLĐ và NLĐ duy trì việc làm, đảm bảo quyền lợi chính đáng của NSDLĐ và NLĐ, khắc phục tình trạng gian lận, trục lợi BHTN, phát huy đầy đủ chức năng của bảo hiểm thất nghiệp. Hoàn thiện hệ thống tổ chức thực hiện chính sách theo hƣớng chủ động phát huy giá trị cốt lõi của chính sách BHTN là tƣ vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề và duy trì việc làm, gắn kết giữa giải quyết các chế độ cùng với việc chi trả BHTN trong quá trình triển khai thực hiện. Củng cố và phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách BHTN đảm bảo tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả, hiện đại; nâng cao mức độ hài lòng của doanh nghiệp, NSDLĐ và NLĐ trên cơ sở sử dụng hiệu quả quỹ BHTN. Chi phí tổ chức thực hiện chính sách BHTN lấy từ quỹ BHTN, không lấy từ ngân sách nhà nƣớc.
Tiếp tục củng cố và nâng cao chất lƣợng hoạt động của Trung tâm DVVL, đổi mới toàn diện nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đặc điểm, tính chất đặc thù của từng nhóm đối tƣợng tham gia BHTN, bảo đảm hiệu quả công tác tuyên truyền gắn với phát triển đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 trên tất cả các lĩnh vực BHTN, tiếp tục hiện đại hóa quản lý, đầu tƣ phát triển công nghệ và phƣơng pháp quản lý tiên tiến trong tổ chức thực hiện BHTN. Có cơ chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực thực hiện chính sách BHTN đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nhất là trong bối cảnh thị trƣờng lao động biến động nhanh
chóng và cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 đã và đang làm biến đổi cấu trúc của thị trƣờng lao động.
Bảo hiểm thất nghiệp phải là giá đỡ cho NLĐ, là công cụ quản trị thị trƣờng lao động; bảo vệ vị trí việc làm, duy trì việc làm cho NLĐ; có các hỗ trợ kịp thời, hiệu quả để NLĐ thất nghiệp nhanh chóng quay trở lại thị trƣờng lao động. Phát triển hệ thống tổ chức thực hiện BHTN đảm bảo liên thông giữa các cơ quan có trách nhiệm thực hiện chính sách, phối kết hợp, kết nối cơ sở dữ liệu liên ngành lao động, BHXH, đầu tƣ, tài chính, thuế ...
Quản lý BHTN phải đặt trong chƣơng trình tổng thể cải cách chính sách BHXH, lao động, tiền lƣơng thu nhập mà nền tảng là các chính sách kinh tế của nhà nƣớc. Thực hiện tốt chính sách BHTN là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội, các hội đoàn thể, các đơn vị sử dụng lao động và NLĐ.
3.1.2. Mục tiêu thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh Hải Dương
3.1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Cải cách chính sách BHXH (trong đó có chính sách BHTN) thực sự là trụ cột chính của hệ thống ASXH, từng bƣớc mở rộng vững chắc diện bao phủ BHXH, hƣớng tới mục tiêu BHXH toàn dân. Phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hƣởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững. Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc và phát triển hệ thống thực hiện chính sách BHXH tinh gọn, chuyên nghiệp, hiện đại, tin cậy và minh bạch.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Giai đoạn đến năm 2025:
+ Phấn đấu đạt khoảng 35% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia BHTN; thời gian tiếp nhận, xử lý hồ sơ hƣởng TCTN/Hỗ trợ học nghề giảm 30%; 100% NLĐ đang đóng BHTN bị chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc đƣợc tƣ vấn miễn phí; 80% NLĐ thất nghiệp đƣợc giới thiệu việc làm miễn phí khi có nhu cầu, trong đó có 60% đƣợc giới thiệu việc làm thành công; 15% NLĐ nộp hồ sơ hƣởng
TCTN đƣợc hỗ trợ học nghề, bồi dƣỡng kỹ năng; 5% số NLĐ đang tham gia BHTN đƣợc hỗ trợ đào tạo để duy trì việc làm.
+ Hoàn tất việc kết nối, chia sẻ, liên thông dữ liệu về BHTN giữa cơ quan lao động và cơ quan BHXH; tỷ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; 100% nhân sự thực hiện chính sách BHTN đƣợc đào tạo có cấp chứng chỉ nghiệp vụ, bồi dƣỡng chuyên sâu; thống nhất quy trình thực hiện BHTN có tính đến yếu tố đặc thù của địa phƣơng; xác định số lƣợng nhân sự thực hiện chính sách trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá dịch vụ sự nghiệp.
+ Toàn bộ chi phí thực hiện BHTN và các hoạt động hỗ trợ để NLĐ thất nghiệp quay trở lại thị trƣờng lao động lấy từ quỹ BHTN; hoàn thiện cơ chế tài chính theo hƣớng phân cấp, tự chủ cho Trung tâm DVVL; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của ngƣời tham gia BHTN đạt mức 85%.
- Giai đoạn đến năm 2030:
+ Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia BHTN; 90% NLĐ thất nghiệp đƣợc giới thiệu việc làm miễn phí khi có nhu cầu, trong đó có 70% đƣợc giới thiệu việc làm thành công; 20% ngƣời nộp hồ sơ hƣởng TCTN đƣợc hỗ trợ học nghề, bồi dƣỡng kỹ năng; 10% số NLĐ đang tham gia BHTN đƣợc hỗ trợ đào tạo để duy trì việc làm
+ Hoàn tất việc chia sẻ, kết nối thông tin, dữ liệu giữa các cơ quan QLNN về đầu tƣ, tài chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quả quản lý và thực thi chính sách.
+ Trung tâm DVVL tỉnh đạt tiêu chuẩn và đƣợc hiện đại hóa; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của ngƣời tham gia BHTN đạt mức 90%.
3.2. Giải pháp tăng cƣờng thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh Hải Dƣơng
3.2.1. Tuyên truyền, phổ biến chính sách bảo hiểm thất nghiệp
- Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong thông tin, tuyên truyền chính sách BHTN. Chuẩn hóa nội dung thông tin, tuyên truyền, không chỉ tập trung vào các quy định về tham gia và hƣởng các chế độ BHTN mà còn phải chú ý tuyên truyền vai trò của chính sách, các hành vi vi phạm về BHTN, hình thức
xử phạt, mức xử phạt đối với từng hành vi nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của đối tƣợng đƣợc tuyên truyền từ đó hạn chế hành vi gian lận trục lợi quỹ BHTN.
- Thông tin, tuyên truyền kết hợp với tƣ vấn, giải đáp về chính sách BHTN và các chính sách có liên quan bằng nhiều hình thức phù hợp để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của NLĐ và NSDLĐ.
- Thƣờng xuyên tổ chức các chƣơng trình tập huấn, tuyên truyền về chính sách, chế độ BHTN qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp với đơn vị sử dụng lao động và NLĐ để họ hiểu biết và nhận thức đúng về quyền lợi trách nhiệm trong việc tham gia BHTN.
3.2.2. Tăng cường phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
- Tăng cƣờng phối hợp và làm rõ trách nhiệm của từng ngành trong việc tuyên truyền, hƣớng dẫn thực hiện, thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BHTN.
+ Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội: Chỉ đạo các phòng, ban liên quan và Trung tâm DVVL trong việc tuyên truyền chính sách BHTN đến các đơn vị, doanh nghiệp và NLĐ trên địa bàn tỉnh; đôn đốc nhắc nhở các doanh nghiệp thực hiện thông báo tình hình sử dụng lao động theo quy định để việc quản lý lao động đƣợc chặt chẽ.
+ Bảo hiểm xã hội tỉnh: Rà soát, đối chiếu thông tin của lao động trên dữ liệu thu để phát hiện kịp thời và ngăn ngừa các trƣờng hợp NLĐ hƣởng TCTN có việc làm hoặc hƣởng lƣơng hƣu.
- Đẩy mạnh phối hợp chia sẻ, kết nối thông tin, dữ liệu giữa cơ quan QLNN về đầu tƣ, tài chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quả quản lý đối tƣợng tham gia và thực hiện chính sách BHTN.
- Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy chế phối hợp giữa Sở LĐTBXH, BHXH, Liên đoàn lao động và các cơ quan, tổ chức có liên quan đến thực hiện chính sách BHTN cho phù hợp với tình hình thực tế và xác định rõ trách nhiệm của các đơn vị trong việc thực hiện chính sách trên địa bàn tỉnh.
3.2.3. Hoàn thiện quy trình thực hiện các chính sách cụ thể
- Hoàn thiện quy trình thực hiện BHTN thống nhất theo hƣớng đẩy mạnh hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm và các biện pháp hỗ trợ duy trì việc làm.
- Xây dựng các quy trình nghiệp vụ của Trung tâm DVVL để hỗ trợ cho NLĐ thất nghiệp, bao gồm: Quy trình thu thập, xử lý, cung cấp, dự báo thông tin thị trƣờng lao động; quy trình giới thiệu, cung ứng lao động; quy trình hỗ trợ, tƣ vấn cho NLĐ và NSDLĐ; quy trình hỗ trợ NSDLĐ nhằm tránh sa thải, cắt giảm hoặc thu hút thêm lao động.
- Tổ chức khảo sát, điều tra về nhu cầu học nghề của NLĐ thất nghiệp để xây dựng danh mục nghề phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phƣơng. Mở thêm một số ngành đào tạo mới thay thế những ngành đào tạo mà nhu cầu việc làm trên địa bàn tỉnh đã bão hòa. Xây dựng mô hình tổ chức tƣ vấn học nghề, hỗ trợ học nghề hiệu quả ngay từ khi NLĐ thất nghiệp tới Trung tâm DVVL, hỗ trợ gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm cho NLĐ thất nghiệp.
3.2.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nhân sự thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
- Hoàn thiện hệ thống tổ chức thực hiện chính sách BHTN theo hƣớng tinh gọn, hiệu quả. Hệ thống thực hiện BHTN phải đảm bảo tính liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị thực hiện (BHXH, Trung tâm DVVL), chủ động phát huy giá trị cốt lõi của chính sách BHTN là công cụ quản trị thị trƣờng lao động thông qua việc tƣ vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề và duy trì việc làm; gắn kết giữa giải quyết các chế độ cùng với việc chi trả BHTN trong quá trình triển khai thực hiện. Thực hiện một mô hình thống nhất, liên thông trên địa bàn tỉnh.
- Bố trí hợp lý số lƣợng văn phòng đại diện, điểm ủy thác trên từng địa bàn huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh để đảm bảo khoảng cách NLĐ phải di chuyển tối đa 50km. Bảo đảm tổ chức bộ máy đủ điều kiện thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và nhu cầu của NLĐ.
- Rà soát, sắp xếp, tổ chức lại Trung tâm DVVL để có sự thống nhất, liên thông trong các hoạt động nghiệp vụ BHTN, đảm bảo tính chính xác, kịp thời.
- Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn về vị trí việc làm theo chức danh nghề nghiệp đảm bảo nhân sự thực hiện chính sách BHTN đƣợc tuyển dụng có đủ năng lực và kỹ năng phù hợp để đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về BHTN và các nghiệp vụ hỗ trợ khác cho đội ngũ nhân sự thực hiện chính sách.
- Xây dựng nội dung chƣơng trình và tổ chức đào tạo cấp chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn và các kỹ năng theo hình thức tập trung và trực tuyến đảm bảo nhân sự thực hiện chính sách phải có chứng chỉ về BHTN. Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, tạo điều kiện cho nhân sự, công chức, viên chức đƣợc đào tạo về kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc.
- Xây dựng tiêu chí và định kỳ tổ chức đánh giá, phân loại chất lƣợng về nhân sự thực hiện BHTN. Thực hiện các biện pháp để thu hút nhân sự có chất lƣợng cao và các chế độ sử dụng, đãi ngộ, khen thƣởng ... nhằm bảo đảm sự công bằng, minh bạch quyền lợi phải gắn với trách nhiệm và sự cống hiến, tạo động lực cho nhân sự thực hiện chính sách.
3.2.5. Tăng cường cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
- Rà soát, đánh giá, phân loại, điều chỉnh, sắp xếp cơ sở vật chất hiện có tại Trung tâm DVVL nhằm xác định nhu cầu đầu tƣ về cơ sở vật chất để đảm bảo việc tổ chức thực hiện BHTN chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả.
- Xây dựng kế hoạch đầu tƣ về cơ sở vật chất trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn theo hƣớng hiện đại hóa cơ sở vật chất, cụ thể số lƣợng trang thiết bị cho từng bộ phận thực hiện nhiệm vụ BHTN. Tăng cƣờng công tác quản lý, sử dụng, bảo quản hiệu quả cơ sở vật chất để đảm bảo nâng cao chất lƣợng thực hiện chính sách BHTN tại Trung tâm DVVL.
về công nghệ, kỹ thuật gắn kết với cải cách hành chính, phƣơng thức làm việc trong tổ chức thực hiện BHTN.
- Thực hiện chia sẻ, kết nối thông tin, dữ liệu giữa các cơ quan QLNN về đầu tƣ, tài chính, thuế, lao động, cơ quan BHXH, NSDLĐ và NLĐ trong việc quản lý, thu thập, tổng hợp, lƣu trữ, cung cấp thông tin thị trƣờng lao động, quản lý đối tƣợng tham gia và hƣởng các chế độ BHTN.
- Hoàn thiện, nâng cấp phần mềm BHTN nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHTN; xây dựng phần mềm hỗ trợ việc kết nối giữa Trung tâm DVVL với các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp trên địa bàn về nhu cầu sử dụng lao động, tình hình biến động lao động.
- Xây dựng bộ danh mục thủ tục hành chính về BHTN nhằm cải cách thủ tục hành chính trên cơ sở đẩy mạnh giao dịch điện tử về BHTN.
- Thực hiện số hóa hồ sơ hƣởng các chế độ BHTN, tăng cƣờng sử dụng file điện tử và chữ ký số trong tiếp nhận và giải quyết BHTN.
3.2.6. Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
- Xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra chuyên ngành, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực BHTN, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ đọng, gian lận, trục lợi BHTN.
- Theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của đối tƣợng thanh tra, kiểm tra và đề xuất các biện pháp để thi hành dứt điểm các trƣờng hợp nợ đóng quỹ BHTN và thu hồi TCTN còn tồn đọng.
- Tăng cƣờng hoạt động phối hợp rà soát, tự rà soát việc tham gia và hƣởng các chế độ BHTN của BHXH tỉnh và Trung tâm DVVL nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm.
3.2.7. Đổi mới cơ chế tài chính chính sách bảo hiểm thất nghiệp
- Đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên đối với việc tổ chức thực hiện chính sách BHTN. Chuyển đổi Trung tâm DVVL thành đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên đối với việc tổ chức thực hiện chính sách BHTN.
- Xây dựng và ban hành giá dịch vụ sự nghiệp công trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật đối với các dịch vụ cơ bản nhƣ: Tƣ vấn, giới thiệu việc làm; thông tin thị trƣờng lao động và các hoạt động khác nhằm hỗ trợ cho NLĐ làm cơ sở để giao kinh phí quản lý BHTN nhƣng phải đảm bảo minh bạch, rõ ràng, dựa trên nguyên