2.4.2.1. Công tác phối hợp thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
Các cơ quan có thẩm quyền quản lý và thực hiện chính sách chƣa có sự phối hợp đồng bộ, quyết liệt trong tổ chức thực hiện các biện pháp hành chính, kinh tế, tƣ pháp để hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đóng, đóng không đủ số lƣợng và mức đóng, trục lợi quỹ BHTN. Chƣa có quy định rõ về việc phối hợp giữa Sở LĐTBXH với cơ quan BHXH trong tổ chức triển khai thực hiện chính sách. Việc triển khai hoạt động chia sẻ cơ sở dữ liệu liên ngành lao động - BHXH vẫn đang trong lộ trình thực hiện cũng là vấn đề tồn tại, gây khó khăn trong việc xem xét, giải quyết hƣởng BHTN, phát sinh thủ tục hành chính và khó khăn cho công tác giám sát, kiểm tra.
2.4.2.2. Công tác phát triển đối tượng tham gia, thu bảo hiểm thất nghiệp
Công tác phát triển đối tƣợng tham gia và quản lý thu BHTN trên địa bàn tỉnh cũng vẫn còn hạn chế, bất cập nhƣ tình trạng nợ đóng BHTN mặc dù có xu hƣớng giảm nhƣng vẫn còn khá cao. Đối tƣợng tham gia BHTN chƣa bao phủ hết tất cả đối tƣợng có QHLĐ, nhất là lao động làm việc tại khu vực phi chính thức. Chƣa mở rộng đến NLĐ có HĐLĐ từ đủ 01 tháng đến dƣới 03 tháng. Nếu giữ nguyên quy định hiện hành phải có HĐLĐ từ 03 tháng trở lên mới thuộc đối tƣợng tham gia
BHTN thì vừa vừa không phát triển đƣợc đối tƣợng tham gia BHTN, vừa tạo kẽ hở chính sách. Ngƣời sử dụng lao động và NLĐ có thể “lách luật”, dừng ký HĐLĐ để chuyển sang thỏa thuận bằng hình thức khác để ngừng đóng hoặc trốn đóng BHTN.
2.4.2.3. Công tác thực hiện chính sách trợ cấp thất nghiệp
Chƣa kiểm tra, kiểm soát đƣợc việc NLĐ vừa hƣởng TCTN vừa đi làm, vừa hƣởng TCTN vừa hƣởng chế độ hƣu trí do chƣa có cơ sở dữ liệu đồng bộ giữa thu và chi BHTN, giữa cơ sở dữ liệu chi TCTN và cơ sở dữ liệu chi hƣu trí. Đây là khó khăn lớn trong công tác quản lý chi trả TCTN.
Ngoài ra còn phải nói đến việc thu, chi BHTN do BHXH tỉnh thực hiện nhƣng việc thụ lý hồ sơ, ra quyết định chi trả BHTN là do Sở LĐTBXH, Trung tâm DVVL thực hiện. Cách làm đó gây ra chồng chéo, chƣa thống nhất, sự kết nối còn lỏng lẻo dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm hoặc không thực hiện trách nhiệm theo quy định pháp luật trong thực hiện chế độ BHTN cho NLĐ hoặc làm phát sinh tiêu cực do chƣa kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu chi, điều kiện chi trả ... Ngay trong cơ quan BHXH tỉnh sự kết nối giữa các bộ phận thu và bộ phận chi BNTN vẫn chƣa thật sự chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng nhiều NLĐ trong quá trình hƣởng TCTN vẫn tiếp tục đi làm và đóng BHTN và chốt sai thời gian đóng BHTN.
2.4.2.4. Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề
Hoạt động hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề chƣa đƣợc thực hiện tốt. Công tác tƣ vấn việc làm chƣa đạt đƣợc hiệu quả cao do kỹ năng tƣ vấn của cán bộ Trung tâm DVVL chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Cán bộ tƣ vấn chƣa đƣợc đào tạo chuyên sâu (chủ yếu tự đào tạo tại Trung tâm). Số lƣợng cán bộ chƣa đủ để tổ chức tƣ vấn việc làm, tƣ vấn học nghề trực tiếp cho NLĐ, do đó chƣa nắm bắt hết đƣợc nhu cầu việc làm. Tỉnh Hải Dƣơng đang thực hiện mô hình hành chính công một cửa, NLĐ nộp hồ sơ hƣởng TCTN tại Trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh (cán bộ tiếp nhận hồ sơ không phải là cán bộ của Trung tâm DVVL) do đó NLĐ không đƣợc tƣ vấn ban đầu khi tới nộp hồ sơ, gây khó khăn cho công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm cũng nhƣ giải quyết hồ sơ hƣởng TCTN .
Số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề thấp, (2,62% so với số ngƣời có quyết định hƣởng TCTN), chất lƣợng đào tạo nghề chƣa cao. Ngƣời sử dụng lao động khó tiếp cận với chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ tay nghề để duy trì việc làm cho NLĐ do các điều kiện để đƣợc hỗ trợ quá chặt chẽ, ít xảy ra.
Hoạt động thu thập, phân tích, dự báo thông tin thị trƣờng lao động, nhất là dữ liệu việc làm trống để phục vụ công tác hỗ trợ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cho NLĐ thất nghiệp trên địa bàn tỉnh chƣa chủ động, hiệu quả. Các đơn vị sử dụng lao động không nhiệt tình phối hợp với Trung tâm DVVL tỉnh trong công tác tuyển dụng lao động. Chỉ đề nghị Trung tâm thông tin giúp việc làm trống với mức thu nhập thấp, đãi ngộ kém mà doanh nghiệp không tự tuyển dụng đƣợc.
Thông tin về việc làm trống chƣa đƣợc bổ sung, cập nhật kịp thời do cơ sở dữ liệu về thị trƣờng lao động hiện chƣa hoàn chỉnh, chuyên sâu, phản ảnh không chính xác và kịp thời tình hình địa phƣơng. Các nguồn dữ liệu việc làm trống phân tán, chƣa đƣợc tổng hợp, theo dõi, cập nhật. Mặt khác, các đơn vị sử dụng lao động không thực hiện thông báo số lao động ban đầu và khai báo biến động lao động (100% doanh nghiệp không thực hiện thông báo số lao động ban đầu và chỉ 0,1% doanh nghiệp khai báo biến động lao động); việc theo dõi, cập nhật thông tin việc làm trống để cung cấp khi tƣ vấn hoặc theo dõi NLĐ đƣợc giới thiệu việc làm đều thực hiện theo phƣơng pháp thủ công, chƣa có phần mềm hỗ trợ khiến công tác thu thập dữ liệu việc làm trống của Trung tâm DVVL tỉnh không hiệu quả.
2.4.2.5. Công tác giám sát, kiểm tra
Hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế do chức năng thanh tra chuyên ngành của cơ quan BHXH chƣa đƣợc triển khai thực hiện, trong khi đó, công tác phối hợp liên ngành để thanh tra, kiểm tra tại các đơn vị còn chƣa đƣợc thƣờng xuyên do lực lƣợng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra còn mỏng ...
Việc tổ chức tự kiểm tra, giám sát công tác thực hiện chính sách BHTN trong chính các cơ quan chịu trách nhiệm QLNN và thực hiện chính sách BHTN trong tỉnh chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Vẫn còn để xảy ra tình trạng gian lận, trục lợi
trong quá trình triển khai thực hiện chính sách BHTN làm ảnh hƣởng đến hiệu quả, mục tiêu của chính sách.
2.4.2.6. Tổ chức bộ máy thực hiện bảo hiểm thất nghiệp
Việc tổ chức thực hiện BHTN do hai ngành lao động và BHXH cùng thực hiện mà chƣa có sự gắn kết chặt chẽ giữa giải quyết các chế độ cùng với việc chi trả BHTN dẫn đến một số khó khăn nhƣ: Phát sinh khối lƣợng công việc và kinh phí trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, đặc biệt là phát sinh các khâu trung gian từ giải quyết đến chi trả các chế độ BHTN. Mặt khác, không kịp thời phát hiện và ngăn chặn khi có hành vi gian lận, trục lợi quỹ BHTN của NLĐ và NSDLĐ.
Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách BHTN của ngành LĐTBXH không phải là hệ thống ngành dọc nên tính liên kết của hệ thống yếu dẫn đến nhiều khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách và hỗ trợ các đối tƣợng thụ hƣởng. Trung tâm DVVL tỉnh tổ chức thực hiện chính sách dƣới sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ LĐTBXH (Cục Việc làm) nhƣng lại trực thuộc Sở LĐTBXH tỉnh, do đó trong quá trình thực hiện chính sách vẫn phải chịu sự tác động của chính quyền địa phƣơng.
Trung tâm DVVL tỉnh tiếp nhận hồ sơ đề nghị hƣởng TCTN, hỗ trợ học nghề nhƣng việc ban hành quyết định thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở LĐTBXH dẫn đến bị quá tải về khối lƣợng công việc. Đồng thời, quy định này không tạo sự chủ động cho Trung tâm DVVL khi thực hiện chính sách BHTN.
Nhân sự thực hiện chính sách BHTN tại Trung tâm DVVL còn thiếu về số lƣợng, hạn chế về chất lƣợng. Từ năm 2011 đến nay, số định suất lao động thực hiện BHTN không đƣợc bổ sung, trong khi số NLĐ đề nghị hƣởng các chế độ BHTN ngày càng tăng dẫn đến khối lƣợng công việc quá tải. Để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, Trung tâm DVVL tỉnh phải bổ sung nhân sự hợp đồng. Số nhân sự này chƣa đƣợc xác định trong chỉ tiêu biên chế nên Trung tâm gặp khó khăn trong việc bổ nhiệm, bố trí, sử dụng, “giữ chân” cán bộ. Hơn nữa nhân sự thực hiện chính sách BHTN không đƣợc tiếp cận các chế độ học tập nâng cao trình độ và các chế độ đãi ngộ khác đối với viên chức; chƣa có quy định về tiêu chuẩn vị trí việc làm theo
chức danh nghề nghiệp dẫn đến tâm lý dao động bởi vị trí việc làm bấp bênh và không có hƣớng phát triển sự nghiệp, ảnh hƣởng đến kết quả thực hiện chính sách.
2.4.2.7. Cơ chế tài chính
Quỹ BHTN chƣa hỗ trợ đầy đủ các chế độ và việc triển khai thực hiện chính sách BHTN. Chi từ quỹ BHTN tại Trung tâm DVVL hiện nay mới chỉ dùng để chi tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, các khoản đóng góp theo lƣơng và chi quản lý hành chính. Chƣa đáp ứng đủ cho các hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm, đặc biệt là hoạt động thu thập, phân tích, dự báo thị trƣờng lao động và cung cấp thông tin về thị trƣờng lao động. Luật Việc làm 2013 đã có quy định về chi cho hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm từ nguồn quỹ BHTN, tuy nhiên chƣa có hƣớng dẫn cụ thể về việc chi để thực hiện chế độ tƣ vấn, giới thiệu việc làm đối với NLĐ nên việc thực hiện nội dung này cùng với các hoạt động thông tin thị trƣờng lao động, dạy nghề vẫn đƣợc đảm bảo thông qua việc chi trả lƣơng đối với nhân sự tại Trung tâm.
Kinh phí chi quản lý BHTN mới chỉ đáp ứng đƣợc chi thƣờng xuyên và một số hoạt động chuyên môn của Trung tâm DVVL, đối với các hoạt động mua sắm, sửa chữa tài sản về cơ bản chƣa đủ đáp ứng nhu cầu, nhất là trong hoạt động mở rộng, sửa chữa, cải tạo trụ sở làm việc và các trang thiết bị tin học, văn phòng.
2.4.2.8. Việc ứng dụng công nghệ thông tin còn nhiều khó khăn, bất cập
Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, hệ thống máy chủ cũ; đƣờng truyền kết nối internet thấp, không có phƣơng án dự phòng, tính bảo mật thấp, chƣa đáp ứng đƣợc khả năng cung cấp khi có phát sinh nhu cầu truy cập trung bình hoặc lớn.
Dữ liệu tập trung tại máy chủ đặt tại Bộ LĐTBXH (Cục Việc làm) dẫn đến khi có sự cố hoặc bảo trì thì tất cả các địa phƣơng đều không sử dụng đƣợc. Khả năng xử lý dữ liệu, xử lý thông tin không đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế cũng nhƣ triển khai dịch vụ công trực tuyến.
Trung tâm DVVL chƣa có hệ thống phần mềm thống nhất quản lý, điều hành hoạt động các hoạt động. Chƣa xây dựng đƣợc cơ sở dữ liệu việc làm trống, cơ sở dữ liệu ngƣời tìm việc, cơ sở dữ liệu dạy nghề, số hóa hồ sơ BHTN nên chƣa tạo
điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, tra cứu và khai thác hồ sơ, đội ngũ nhân sự công nghệ thông tin còn thiếu và yếu.
Chƣa có phƣơng án thống nhất, kế hoạch cụ thể về kết nối dữ liệu, chia sẻ thông tin và quy chế phối hợp liên ngành lao động, BHXH, thuế, tài chính ... về BHTN và các dữ liệu khác có liên quan. Các thông tin tra cứu giữa Trung tâm DVVL và BHXH tỉnh mới chỉ dừng lại ở một số thông tin cơ bản của NLĐ, chƣa tra cứu đƣợc thông tin về quá trình đóng BHTN, mốc thời gian đóng BHXH để biết về tình trạng việc làm, lƣơng bình quân 06 tháng của NLĐ trƣớc khi chốt sổ BHXH. Trung tâm DVVL không thể tra cứu, lấy thông tin thông tin từ BHXH để phục vụ cho việc tiếp nhận và giải quyết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ trong việc hƣởng các chế độ BHTN, giảm bớt thủ tục hành chính và kiểm tra, kiểm soát kịp thời các bƣớc thực hiện chính sách tránh tình trạng gian lận, trục lợi quỹ BHTN.
2.4.2.9. Một số hạn chế, tồn tại khác
Hệ thống văn bản pháp luật hƣớng dẫn chính sách BHTN đã hƣớng dẫn khá đầy đủ cụ thể để tổ chức thực hiện chính sách, tuy nhiên một số nội dung trong các mẫu biểu chƣa rõ ràng, cụ thể; chƣa có quy định cụ thể về thành phần hồ sơ BHTN cần lƣu trữ, thời gian lƣu trữ hồ sơ, trang thiết bị lƣu trữ, bảo quản … để Trung tâm DVVL thực hiện công tác lƣu trữ thống nhất, đồng bộ dẫn đến việc lƣu trữ hồ sơ BHTN quá tải.
Ngƣời lao động làm việc ở ngoài tỉnh khi chấm dứt HĐLĐ về địa phƣơng nộp hồ sơ đề nghị hƣởng TCTN do không cần giấy xác nhận nhƣ trƣớc đây nên không đƣợc kiểm tra hồ sơ ban đầu. Vì vậy, khi đến Trung tâm DVVL tỉnh nộp hồ sơ mới phát hiện có sai sót phải quay trở lại nơi làm việc trƣớc đó làm thủ tục bổ sung mất nhiều thời gian, thậm chí có trƣờng hợp NLĐ không hoàn thiện đƣợc hồ sơ hƣởng TCTN.
Quy định về khai báo tình trạng việc làm hàng tháng đối với NLĐ đang hƣởng TCTN phụ thuộc vào sự trung thực của NLĐ. Do vậy, có trƣờng hợp tìm đƣợc việc làm nhƣng vẫn kê khai chƣa có việc làm để hƣởng TCTN. Ngƣời lao động đang
hƣởng TCTN có việc làm mới, nhƣng nhiều trƣờng hợp không đến Trung tâm DVVL tỉnh thông báo về tình trạng việc làm đúng quy định trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày HĐLĐ có hiệu lực do NSDLĐ trả HĐLĐ muộn dẫn đến việc lao động vừa hƣởng TCTN vừa tham gia BHTN.
Việc chi trả TCTN đƣợc thực hiện trả theo tháng. Tuy nhiên chế độ TCTN chi theo ngày, nên NLĐ thƣờng nhận đƣợc TCTN chậm hơn so với quy định, chƣa hỗ trợ kịp thời NLĐ để ổn định cuộc sống trong thời gian tìm việc làm mới.
Số lao động đến đề nghị hƣởng TCTN lần 2, 3 ... trong quá trình kiểm tra hồ sơ, Trung tâm DVVL phát hiện lao động có thời gian hƣởng TCTN lần trƣớc trùng với thời gian có việc làm. Khi yêu cầu NLĐ cung cấp HĐLĐ để làm căn cứ thu hồi TCTN thì một số trƣờng hợp không còn HĐLĐ để làm thủ tục thu hồi, đặc biệt đối với lao động đang làm việc ở tỉnh ngoài. Việc thu hồi tiền TCTN đối với lao động thất nghiệp hƣởng sai quy định gặp nhiều khó khăn do NLĐ chuyển nơi ở, làm việc ở tỉnh ngoài, đi du học hoặc không tự giác đến cơ quan BHXH nộp tiền.