2.4.3.1. Nguyên nhân từ cơ chế chính sách của nhà nước
Trƣớc năm 2015, chính sách BHTN đƣợc quy định trong Luật BHXH, đây là một chính sách mới lần đầu tiên đƣợc áp dụng, có liên quan đến rất nhiều ngành, nhiều cơ quan tham gia vào việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn do đó không tránh khỏi việc các văn bản hƣớng dẫn còn có sự chồng chéo về nội dung và thiếu tính hệ thống, chậm về thời gian. Từ năm 2015, chính sách BHTN đƣợc điều chỉnh theo Luật Việc làm 2013, tình trạng chậm ban hành các văn bản hƣớng dẫn vẫn tiếp tục xảy ra. Luật Việc làm 2013 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015 nhƣng đến ngày 12/3/2015, Chính phủ mới ban hành Nghị định số 28/2015/NĐ - CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về BHTN và đến tận ngày 31/7/2015 Bộ LĐTBXH mới ban hành Thông tƣ số 28/2015/TT - LĐTBXH hƣớng dẫn thực hiện Điều 52 của Luật Việc làm và một số điều của Nghị định số 28/2015/NĐ - CP. Do đó các cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện chính sách BHTN bị động trong việc hƣớng dẫn thực hiện, lúng túng
trong công tác thu, phát triển đối tƣợng, giải quyết các chế độ BHTN cho NLĐ tại thời điểm giao thời giữa hai giai đoạn.
Thẩm quyền thanh tra, xử phạt hành chính mới đƣợc giao cho cơ quan BHXH thực hiện từ năm 2016 nhƣng việc triển khai thực hiện phải trải qua nhiều khâu, mất thời gian và chế tài xử phạt chƣa đủ mạnh để răn đe, mức xử phạt hành chính quá thấp (cao nhất là 30 triệu đồng) nên chƣa đạt hiệu quả cao. Mặc dù hiện nay, Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 của Chính phủ đã sửa đổi, bổ sung các chế tài và nâng mức xử phạt hành chính (cao nhất là 75 triệu đồng) đối với hành vi vi phạm nhƣng vẫn chƣa thực sự đủ mạnh nên nhiều doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động vẫn cố tình nợ đóng hoặc kéo dài thời gian nợ để chiếm dụng tiền đóng BHTN của NLĐ làm vốn kinh doanh.
2.4.3.2. Nguyên nhân từ tình hình kinh tế vĩ mô
Khủng hoảng ở một số nền kinh tế lớn trong năm 2008 đã đẩy kinh tế thế giới vào tình trạng suy thoái và tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, trong đó có lĩnh vực lao động - việc làm. Đến đầu năm 2015, tình hình kinh tế xã hội vẫn tiếp tục bị ảnh hƣởng bởi sự bất ổn của kinh tế thế giới do khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công ở châu Âu chƣa đƣợc giải quyết. Các nƣớc có quan hệ thƣơng mại với Việt Nam đa phần cũng đang gặp khó khăn, tăng trƣởng chậm làm thị trƣờng tiêu thụ hàng hóa bị thu hẹp do vậy ảnh hƣởng xấu đến hoạt động SXKD và đời sống dân cƣ trong nƣớc. Nhiều doanh nghiệp phải giải thể, ngừng hoạt động, thu hẹp sản xuất, cắt giảm nhân sự, đẩy NLĐ vào tình trạng thất nghiệp.
2.4.3.3. Nguyên nhân từ cơ quan quản lý, tổ chức thực hiện chính sách ở Trung ương
Trong quá trình triển khai chính sách, Bộ LĐTBXH và BHXH Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản hƣớng dẫn nhƣng những văn bản hƣớng dẫn đó chƣa bao quát đƣợc hết những yêu cầu đặt ra của công tác quản lý. Các quy trình đã đƣợc triển khai trên thực tiễn khi phát sinh khó khăn, vƣớng mắc chƣa có văn bản hƣớng dẫn kịp thời. Bảo hiểm xã hội Việt Nam chƣa xây dựng đƣợc cơ sở dữ liệu chung
về thu BHTN của các địa phƣơng. Cơ sở dữ liệu thu, chi còn tách rời chƣa liên kết với nhau dẫn đến tình trạng trùng hƣởng, trùng đóng; hệ thống phần mềm quản lý và cơ sở dữ liệu giữa hai ngành lao động và BHXH không đƣợc kết nối, liên thông gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện chính sách.
2.4.3.4. Nguyên nhân từ các cơ quan quản lý, tổ chức thực hiện chính sách ở địa phương
Công tác phối hợp giữa cơ quan BHXH, Sở LĐTBXH, Trung tâm DVVL tỉnh chƣa thực sự đồng bộ, nhịp nhàng nên vẫn còn nhiều hạn chế trong thực hiện nghiệp vụ. Công tác chi trả TCTN, tƣ vấn hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm còn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của NLĐ và mục tiêu chính sách. Năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ hạn chế do không đƣợc đào tạo bài bản, chuyên sâu, chƣa có nhiều kinh nghiệm trong triển khai thực hiện chính sách BHTN.
2.4.3.5. Nguyên nhân từ phía người thất nghiệp
Khó khăn nhất trong công tác quản lý BHTN đó là quản lý NLĐ thất nghiệp. Tình trạng NLĐ chủ động thôi việc để nộp hồ sơ hƣởng TCTN diễn ra khá nhiều đã làm cho công tác quản lý BHTN khó khăn hơn. Ngoài ra do “lỗ hổng” của các quy định đóng và chi BHTN (mức đóng thấp, mức hƣởng cao) nên NLĐ lạm dụng chính sách BHTN để hƣởng lợi. Nhận thức của một số NLĐ còn hạn chế, nhiều ngƣời chƣa hiểu rõ quyền và trách nhiệm của mình, chƣa biết điều kiện để đƣợc hƣởng các chế độ của chính sách BHTN.
2.4.3.6. Nguyên nhân từ phía người sử dụng lao động
Do khó khăn về tài chính, việc vay vốn ngân hàng phải chịu lãi suất cao nên nhiều đơn vị sử dụng lao động trích tiền lƣơng của NLĐ để đóng BHXH, BHYT và BHTN nhƣng không nộp cho cơ quan BHXH mà để lại làm vốn kinh doanh. Điều này dẫn đến việc không thực hiện đƣợc các chế độ BHTN đối với lao động tại các đơn vị đó. Ý thức tuân thủ pháp luật và trách nhiệm xã hội của một số NSDLĐ còn kém, không ít trƣờng hợp NSDLĐ và NLĐ bắt tay nhau trục lợi chế độ BHTN.
2.4.3.7. Nguyên nhân khác
- Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp chƣa đƣợc sử dụng để chi cho Trung tâm DVVL thực hiện các chế độ về tƣ vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề.
- Biên chế nhân sự làm về lĩnh vực BHTN vẫn còn thiếu, phải kiêm nhiệm nhiều vị trí, năng lực và trình độ còn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc và tƣơng xứng với khối lƣợng hồ sơ hƣởng TCTN vì vậy việc thực hiện các công tác chuyên sâu nhƣ thẩm tra, xác minh hồ sơ tại các đơn vị sử dụng lao động hạn chế, gây khó khăn trong việc khắc phục những trƣờng hợp hƣởng TCTN sai quy định.
- Chính sách BHTN là chính sách mới nên việc vận dụng còn khó khăn. Công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm chƣa đƣợc thực hiện tốt. Chế tài chƣa thực sự đủ mạnh để xử phạt NSDLĐ và cả NLĐ có hành vi vi phạm, lạm dụng trục lợi chính sách BHTN.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong giai đoạn 2015 - 2019, việc triển khai thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Các cơ quan, ban ngành có thẩm quyền chỉ đạo thực hiện chính sách đạt đƣợc những kết quả khả quan. Đối tƣợng tham gia BHTN đƣợc mở rộng; số ngƣời tham gia, đóng BHTN và thụ hƣởng chính sách tăng qua các năm. Trung tâm DVVL trở thành cầu nối hữu hiệu giữa doanh nghiệp tuyển dụng và NLĐ đang có nhu cầu tìm kiếm việc làm, là địa chỉ tin cậy cung cấp các dịch vụ chính sách về việc làm, định hƣớng nghề nghiệp, BHTN và đào tạo nghề ngắn hạn gắn với giải quyết việc làm cho NLĐ. Tuy nhiên, BHTN là chính sách mới, có liên quan mật thiết đến quyền lợi của NLĐ do đó trong quá trình triển khai thực hiện vẫn tồn tại những hạn chế nhất định nhƣ công tác hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề chƣa đƣợc thực hiện tốt; hiệu lực, hiệu quả QLNN về BHTN, tổ chức bộ máy thực hiện chính sách chƣa cao; cơ chế tài chính về BHTN thiếu chủ động, hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu chƣa hỗ trợ tốt cho các đơn vị thực hiện chính sách; đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách BHTN thiếu về số lƣợng, năng lực, trình độ chuyên môn còn hạn chế. Những vấn đề tồn tại trên xuất phát từ một số nguyên nhân nhƣ các cơ quan QLNN có thẩm quyền chậm ban hành văn bản hƣớng dẫn thực hiện; công tác phối hợp tổ chức thực hiện hai ngành lao động - BHXH chƣa thực sự chặt chẽ, hiệu quả; ý thức tuân thủ pháp luật và trách nhiệm xã hội của cả NSDLĐ và NLĐ thấp. Đây là những cơ sở quan trọng để đƣa ra hệ thống giải pháp góp phần tăng cƣờng thực hiện có hiệu quả chính sách BHTN ở chƣơng sau.
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN