Số ngƣời tham gia học nghề tăng mạnh qua các năm. Tổng số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề từ năm 2015 - 2019 là 1,121 ngƣời. Trong đó, năm 2015 có 105 ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề, bằng 1,25% số ngƣời có quyết định hƣởng TCTN (8,381 ngƣời); năm 2016 có 207 ngƣời, tăng 97% so với năm 2015, bằng 2,54 số ngƣời có quyết định hƣởng TCTN; năm 2017 có 273 ngƣời, tăng 31,8% so với năm 2016, bằng 3,78% có quyết định hƣởng TCTN; năm 2018 có 243 ngƣời, giảm 11% so với năm 2017, bằng 2,68% so với ngƣời có quyết định hƣởng TCTN; năm 2019 có 293 ngƣời, tăng 20,5% so với năm 2018, bằng 2,9% so với số ngƣời có quyết định hƣởng TCTN (Bảng 2.5).
Bảng 2.5: Số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề, tƣ vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2015 – 2019
ĐVT: Người
Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số ngƣời thất nghiệp đƣợc tƣ vấn, giới
thiệu việc làm 7,977 10,323 10,547 11,955 11,916 Số ngƣời thất nghiệp đƣợc giới thiệu việc làm 3,576 8,115 9,732 11,345 11,565 Số ngƣời thất nghiệp đƣợc hỗ trợ học nghề 105 207 273 243 293
Tổng cộng 11,658 18,645 20,552 23,543 23,774
Tỷ lệ số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề tăng trung bình hàng năm là 37,3%. Kết quả tại Bảng 2.5 cũng cho thấy số ngƣời thất nghiệp đƣợc hỗ trợ học nghề xét về tỷ lệ tăng (Năm 2019 có 293 ngƣời, tăng 179% so với năm 2015) nhƣng số lƣợng không nhiều. So với tổng số ngƣời nộp hồ sơ và số ngƣời có quyết định hƣởng TCTN thì số lƣợng ngƣời học nghề vẫn ở mức rất thấp. Điều này cho thấy việc tƣ vấn hỗ trợ học nghề cho NLĐ thất nghiệp còn hạn chế và đây mới chỉ xem xét, đánh giá trên số lƣợng ngƣời học nghề mà chƣa đề cập đến chất lƣợng học nghề của NLĐ thất nghiệp.
Số ngƣời có nguyện vọng và đƣợc hỗ trợ học nghề không nhiều là do các nguyên nhân nhƣ:
- Ngƣời lao động thất nghiệp trên địa bàn tỉnh chủ yếu là lao động phổ thông, đời sống vốn khó khăn nên khi mất việc làm chỉ quan tâm đến việc hƣởng TCTN. Tâm lý chung của NLĐ thất nghiệp là tìm các công việc khác để có thu nhập duy trì cuộc sống rồi mới tính đến việc học nghề. Mặt khác, Hải Dƣơng là một tỉnh có cơ cấu nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm tỷ trọng lớn và hiện đang trong quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, nhu cầu lao động phổ thông lớn vì vậy NLĐ dễ dàng tìm kiếm việc làm mới sau khi thất nghiệp.
- Nhu cầu tuyển dụng lao động của một số doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động chủ yếu là tuyển lao động phổ thông nên NLĐ có thể kiếm đƣợc việc làm mới ngay sau khi mất việc mà không cần học nghề khác. Một số doanh nghiệp tuyển dụng NLĐ đã qua đào tạo nhƣng sau khi đƣợc tuyển dụng, doanh nghiệp cũng chỉ trả lƣơng theo vị trí việc làm nhƣ lao động phổ thông không có sự phân biệt giữa lao động đã qua đào tạo hay chƣa đƣợc đào tạo khi làm cùng một vị trí công việc.
- Mức hỗ trợ học nghề hiện nay còn thấp (tối đa là 01 triệu đồng/ngƣời/tháng), thời gian ngắn (tối đa không quá 06 tháng), khó khăn cho NLĐ khi tham gia các khóa đào tạo trên 6 tháng vì vậy NLĐ ngại tham gia các lớp học nghề có chi phí học nghề cao hơn mức hỗ trợ quy định, thời gian học nghề dài; thủ tục thanh toán học phí còn rƣờm rà, khó thu hút đƣợc các cơ sở tƣ nhân tham gia đào tạo nghề.
- NLĐ ít có cơ hội lựa chọn nghề đào tạo vì danh mục nghề đào tạo chƣa phong phú, nghề đào tạo lạc hậu, mức phí đào tạo cao. Cơ sở đào tạo nghề không mặn mà tiếp nhận NLĐ thất nghiệp học nghề do chiêu sinh không đủ. Việc theo dõi thời gian tham gia học nghề của NLĐ, chƣơng trình đào tạo thực tế của cơ sở dạy nghề rất khó khăn do chƣa có quy chế và công cụ theo dõi, giám sát.
- Chất lƣợng đào tạo nghề cho NLĐ thất nghiệp không cao nên NLĐ không muốn tham gia.
Những ngành nghề NLĐ chủ yếu đăng ký học hiện nay là lái xe; tin học văn phòng; các nghề về ẩm thực; thẩm mỹ; sửa chữa máy vi tính; điện dân dụng; điện công nghiệp; may công nghiệp ... với mức hỗ trợ học nghề từ 03 đến 05 triệu đồng. Sau khi hoàn thành khóa học, NLĐ đƣợc tƣ vấn và giới thiệu việc làm phù hợp với nghề đã đƣợc đào tạo.
2.3.4. Kết quả thực hiện chính sách tư vấn, giới thiệu việc làm
Từ năm 2015 - 2019, Trung tâm DVVL đã tƣ vấn hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm cho 98,172 lƣợt ngƣời. Trong đó, năm 2015 có 11,658 lƣợt ngƣời đƣợc tƣ vấn hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm; năm 2016 có 18,645 lƣợt ngƣời, tăng 59,9%; năm 2017 có 20,552 lƣợt ngƣời, tăng 10,2% so với năm 2016; năm 2018 có 23,543 lƣợt ngƣời, tăng 14,5% so với năm 2017; năm 2019 có 23,774 lƣợt ngƣời, tăng 1% so với năm 2018. Tỷ lệ tăng trung bình hàng năm 21,4% (bảng 2.5).
2.3.5. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động
Tính đến hết năm 2019, trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng chƣa có NSDLĐ hƣởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ. Mặc dù điều kiện để hƣởng chế độ này theo quy định tại Nghị định số 61/2020/NĐ-CP của Chính phủ đã đƣợc nới lỏng hơn so với Nghị định số 28/2015/NĐ-CP, cụ thể: Giảm số lao động có nguy cơ cắt giảm để đƣợc hƣởng hỗ trợ và mở rộng trƣờng hợp bất khả kháng để đƣợc hỗ trợ (bổ sung thêm trƣờng hợp thực hiện yêu cầu của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về việc di dời hoặc thu hẹp địa điểm SXKD) nhƣng vẫn còn rất chặt chẽ. NSDLĐ khó tiếp cận và đáp ứng đủ điều kiện hƣởng chế độ này.
2.4. Đánh giá chung về thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2019 Dƣơng giai đoạn 2015-2019
2.4.1. Kết quả đạt được
2.4.1.1. Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách
Các hoạt động tổ chức thông tin, tuyên truyền đƣợc quan tâm đúng mức, bằng nhiều hình thức phong phú và đƣợc sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan báo chí, truyền thông nên đã triển khai sâu rộng đến các đơn vị sử dụng lao động và NLĐ trong tỉnh, từng bƣớc nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của NLĐ, NSDLĐ và cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong việc thực hiện chính sách BHTN.
2.4.1.2. Công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Các cơ quan chịu trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách trên địa bản tỉnh đã nhận thức đúng vai trò, vị trí của mình trong việc thực hiện chính sách BHTN. Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và phối hợp thƣờng xuyên trong công tác tuyên truyền, tập huấn, đào tạo cán bộ, hƣớng dẫn thực hiện, chia sẻ thông tin, giải quyết các vƣớng mắc trong thực tế phát sinh. Hệ thống văn bản hƣớng dẫn BHTN đã tƣơng đối hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức, thực hiện chính sách. Trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp luật về BHTN, Sở LĐTBXH, BHXH và các tổ chức chính trị - xã hội thƣờng xuyên phối hợp trong việc ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện quản lý về việc làm và BHTN; hƣớng dẫn các đơn vị chịu trách nhiệm triển khai thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến chính sách BHTN tại địa phƣơng đảm bảo đồng bộ, đầy đủ, kịp thời để đƣa chính sách đi vào cuộc sống, phù hợp với quy định của luật Việc làm, luật BHXH và các văn bản hƣớng dẫn của Bộ LĐTBXH, BHXH Việt Nam.
2.4.1.3. Công tác quản lý thu và quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Số lƣợng đối tƣợng tham gia và quy mô của quỹ BHTN gia tăng nhanh chóng. BHXH tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với các cấp, ngành quản lý đơn vị sử dụng lao động và NLĐ, thực hiện tốt nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đồng thời quản lý chặt chẽ công tác chi nên số kết dƣ quỹ BHTN hiện tại đảm bảo an toàn trong nhiều năm tới, đáp ứng yêu cầu chi trả các chế độ BHTN trong những lúc nền
kinh tế gặp khó khăn, tạo sự bền vững cho chính sách. Ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào công tác quản lý đối tƣợng thu nên việc thu và chốt sổ BHXH cho NLĐ đƣợc thực hiện chính xác, kịp thời, theo đúng mức đóng của NLĐ.
2.4.1.4. Công tác tiếp nhận, giải quyết chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp
Trung tâm DVVL Hải Dƣơng đƣợc tổ chức và hoạt động theo mô hình lồng ghép giữa việc giải quyết chế độ BHTN với công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề. Việc thực hiện mô hình tổ chức hoạt động trên đã mang lại hiệu quả nhất định đối với Trung tâm trong thời gian qua nhƣ: (i) Thu thập thông tin việc làm trống, chắp nối việc làm cho NLĐ có hiệu quả, theo dõi chặt chẽ hơn; (ii) Việc phối, kết hợp trong thực hiện một số nhiệm vụ của các phòng nghiệp vụ đƣợc cải tiến, hiệu quả mang lại ngày càng cao; (iii) Kết quả số NLĐ thất nghiệp đƣợc tƣ vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề tăng so với cùng kỳ các năm trƣớc. Ngƣời lao động khi đến liên hệ tại Trung tâm có nhiều cơ hội đƣợc tiếp xúc với các đơn vị, doanh nghiệp cũng nhƣ nắm bắt đƣợc thông tin thị trƣờng lao động một cách nhanh chóng và có những định hƣớng phù hợp trƣớc khi nghĩ đến việc hƣởng TCTN.
Công tác tiếp nhận, giải quyết chi trả các chế độ BHTN ngày càng đƣợc cải thiện trên cơ sở từng bƣớc ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành chính. Các phần mềm, hệ thống dữ liệu quản lý, thực hiện giao dịch điện tử, ứng dụng chữ ký số đang đƣợc hoàn thiện và đƣa vào sử dụng tạo điều kiện cho Trung tâm DVVL và BHXH tỉnh nâng cao chất lƣợng phục vụ NLĐ. Bảo hiểm xã hội tỉnh đã quản lý tốt ngƣời hƣởng thông qua việc cập nhật tăng, giảm số lƣợng ngƣời thất nghiệp kịp thời, chính xác. Thực hiện chi TCTN đến tay ngƣời hƣởng đúng kỳ, đủ số lƣợng, không gây phiền hà cho NLĐ. Kịp thời cấp thẻ BHYT cho ngƣời hƣởng TCTN ngay khi NLĐ đến nhận quyết định hƣởng TCTN.
Số lƣợng đối tƣợng thụ hƣởng chính sách BHTN ngày càng tăng, dịch vụ hỗ trợ ngƣời thất nghiệp đa dạng. Chính sách BHTN thực sự hỗ trợ NSDLĐ và NLĐ khi chấm dứt hợp đồng, mất việc làm, là điểm tựa của cả NLĐ và NSDLĐ, góp phần đảm bảo ASXH, đặc biệt khi doanh nghiệp gặp khó khăn về tài chính, đƣợc các ngành, các cấp và xã hội đánh giá cao.
Cơ sở vật chất, nhân lực tổ chức thực hiện chính sách BHTN đã đƣợc quan tâm, bảo đảm tổ chức triển khai hiệu quả chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh.
2.4.1.5. Công tác giám sát, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh đã đƣợc cơ quan BHXH tỉnh, Sở LĐTBXH, Trung tâm DVVL và các cơ quan chức năng chú trọng và quyết liệt trong triển khai thực hiện. Kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát đã làm thay đổi nhận thức cũng nhƣ ý thức chấp hành các quy định pháp luật trong lĩnh vực BHTN của các tổ chức, cá nhân trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, góp phần đƣa hoạt động thực hiện chính sách BHTN đi vào nề nếp. Bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho ngƣời tham gia, thụ hƣởng; kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, trục lợi quỹ BHTN trong quá trình thực hiện chính sách.
2.4.2. Những hạn chế
2.4.2.1. Công tác phối hợp thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
Các cơ quan có thẩm quyền quản lý và thực hiện chính sách chƣa có sự phối hợp đồng bộ, quyết liệt trong tổ chức thực hiện các biện pháp hành chính, kinh tế, tƣ pháp để hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đóng, đóng không đủ số lƣợng và mức đóng, trục lợi quỹ BHTN. Chƣa có quy định rõ về việc phối hợp giữa Sở LĐTBXH với cơ quan BHXH trong tổ chức triển khai thực hiện chính sách. Việc triển khai hoạt động chia sẻ cơ sở dữ liệu liên ngành lao động - BHXH vẫn đang trong lộ trình thực hiện cũng là vấn đề tồn tại, gây khó khăn trong việc xem xét, giải quyết hƣởng BHTN, phát sinh thủ tục hành chính và khó khăn cho công tác giám sát, kiểm tra.
2.4.2.2. Công tác phát triển đối tượng tham gia, thu bảo hiểm thất nghiệp
Công tác phát triển đối tƣợng tham gia và quản lý thu BHTN trên địa bàn tỉnh cũng vẫn còn hạn chế, bất cập nhƣ tình trạng nợ đóng BHTN mặc dù có xu hƣớng giảm nhƣng vẫn còn khá cao. Đối tƣợng tham gia BHTN chƣa bao phủ hết tất cả đối tƣợng có QHLĐ, nhất là lao động làm việc tại khu vực phi chính thức. Chƣa mở rộng đến NLĐ có HĐLĐ từ đủ 01 tháng đến dƣới 03 tháng. Nếu giữ nguyên quy định hiện hành phải có HĐLĐ từ 03 tháng trở lên mới thuộc đối tƣợng tham gia
BHTN thì vừa vừa không phát triển đƣợc đối tƣợng tham gia BHTN, vừa tạo kẽ hở chính sách. Ngƣời sử dụng lao động và NLĐ có thể “lách luật”, dừng ký HĐLĐ để chuyển sang thỏa thuận bằng hình thức khác để ngừng đóng hoặc trốn đóng BHTN.
2.4.2.3. Công tác thực hiện chính sách trợ cấp thất nghiệp
Chƣa kiểm tra, kiểm soát đƣợc việc NLĐ vừa hƣởng TCTN vừa đi làm, vừa hƣởng TCTN vừa hƣởng chế độ hƣu trí do chƣa có cơ sở dữ liệu đồng bộ giữa thu và chi BHTN, giữa cơ sở dữ liệu chi TCTN và cơ sở dữ liệu chi hƣu trí. Đây là khó khăn lớn trong công tác quản lý chi trả TCTN.
Ngoài ra còn phải nói đến việc thu, chi BHTN do BHXH tỉnh thực hiện nhƣng việc thụ lý hồ sơ, ra quyết định chi trả BHTN là do Sở LĐTBXH, Trung tâm DVVL thực hiện. Cách làm đó gây ra chồng chéo, chƣa thống nhất, sự kết nối còn lỏng lẻo dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm hoặc không thực hiện trách nhiệm theo quy định pháp luật trong thực hiện chế độ BHTN cho NLĐ hoặc làm phát sinh tiêu cực do chƣa kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu chi, điều kiện chi trả ... Ngay trong cơ quan BHXH tỉnh sự kết nối giữa các bộ phận thu và bộ phận chi BNTN vẫn chƣa thật sự chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng nhiều NLĐ trong quá trình hƣởng TCTN vẫn tiếp tục đi làm và đóng BHTN và chốt sai thời gian đóng BHTN.
2.4.2.4. Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề
Hoạt động hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề chƣa đƣợc thực hiện tốt. Công tác tƣ vấn việc làm chƣa đạt đƣợc hiệu quả cao do kỹ năng tƣ vấn của cán bộ Trung tâm DVVL chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Cán bộ tƣ vấn chƣa đƣợc đào tạo chuyên sâu (chủ yếu tự đào tạo tại Trung tâm). Số lƣợng cán bộ chƣa đủ để tổ chức tƣ vấn việc làm, tƣ vấn học nghề trực tiếp cho NLĐ, do đó chƣa nắm bắt hết đƣợc nhu cầu việc làm. Tỉnh Hải Dƣơng đang thực hiện mô hình hành chính công một cửa, NLĐ nộp hồ sơ hƣởng TCTN tại Trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh (cán bộ tiếp nhận hồ sơ không phải là cán bộ của Trung tâm DVVL) do đó NLĐ không đƣợc tƣ vấn ban đầu khi tới nộp hồ sơ, gây khó khăn cho công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm cũng nhƣ giải quyết hồ sơ hƣởng TCTN .
Số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề thấp, (2,62% so với số ngƣời có quyết định hƣởng TCTN), chất lƣợng đào tạo nghề chƣa cao. Ngƣời sử dụng lao động khó tiếp cận với chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ tay nghề để duy trì việc