1.2.1. Khái niệm về công chức
Công chức là thuật ngữ được sử dụng phổ biến ở các quốc gia trên thế giới cà là thuật ngữ mang tính lịch sử. Ở mỗi quốc gia, mỗi thời kỳ người ta lại có quan điểm về công chức khác nhau. Công chức theo nghĩa chung là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước. Công chức của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại và thường nằm trong biên chế. Phạm vi làm việc của công chức là các cơ quan nhà nước, tuy nhiên pháp luật nhiều nước quy định công chức có thể làm việc không chỉ trong cơ quan nhà nước.
- Đặc điểm của công chức
Theo khoản Điều 4 Luật Cán bộ Công chức 008 thì “ Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sach nhà nước; đối với công chức
trong bộ máy lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Pháp luật. Theo định nghĩa trên, đặc điểm công chức bao gồm:
- Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam
- Thứ hai, về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: Công chức phải là người được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ trong các Cơ quan, Tổ chức, đơn vị thuộc cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện.
+ Công chức phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch, chức danh, chức vụ. Các vấn đề liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức vào các chức danh, chức vụ và bổ nhiệm vào các ngạch công chức quy định cụ thể ở chương IV_ Luật Cán bộ, Công chức năm 008. Những vấn đề này còn phụ thuộc vào quy định riêng đối với các chức danh, chức vụ khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ nhưng thuộc các tổ chức, cơ quan, đơn vị khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ thuộc cùng một loại tổ chức,cơ quan, đơn vị nhưng ở các cấp khác nhau.
- Thứ ba, về nơi làm việc: Nơi làm việc của công chức rất đa dạng. Nếu như cán bộ là những người hoạt độn trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở Tỉnh, Thành phố trực phố trực thuộc Trung ương, ở Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh thì công chức làm việc ở Cả cơ quan, Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân, Công an Nhân dân, trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập. Ví dụ: Khoản Điều 11 Nghị định 06/2010-CP quy định công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập như sau: “Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu; người giữ chức vụ cấp trưởng,cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ”
- Thứ tư, về thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ khi được bổ nhiệm, tuyển dụng cho tới khi nghỉ hưu theo quy định của Bộ Luật
Lao động mà không hoạt động theo nhiệm kì như cán bộ (Điều 60- Luật cán bộ, công chức năm 008). Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ khi đến tuổi nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi (Quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 73- Luật Bảo hiểm xã hội năm 0 4)
- Thứ năm, về chế độ lao động: Công chức được biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12- Luật cán bộ, công chức năm 008); đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Từ những phân tích ở trên có thể hiểu: Công chức Bộ Thông tin và Truyền thông là công dân Việt Nam được tuyển dụng hoạt động trong cơ quan của Nhà nước, thực hiện các chức năng năng quản lý nhà nước về báo chí; xuất bản; bưu chính và chuyển phát; viễn thông và Internet; truyền dẫn phát sóng; tần số vô tuyến điện; công nghệ thông tin, điện tử; phát thanh và truyền hình và cơ sở hạ tầng thông tin truyền thông quốc gia; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
1.2.2. Động lực và biểu hiện làm việc của công chức tại Bộ Thông tin và Truyền thông Truyền thông
1.2.2.1. Khái niệm động lực làm việc của công chức tại Bộ Thông tin và Truyền thông
Từ những phân tích khái niệm về động lực làm việc tại mục..., có thể hiểu Động lực làm việc của công chức tại Bộ Thông tin và Truyền thông là
những khát khao, nỗ lực của bản thân công chức cố gắng thực hiện mục tiêu cá nhân nhằm thỏa mãn các nhu cầu của mình và của tổ chức.
1.2.2.2. Biểu hiện làm việc của công chức tại Bộ Thông tin và Truyền thông
Khi đánh giá động lực làm việc của công chức làm việc tại Bộ Thông tin và Truyền thông cần quan tâm đến các biểu hiện sau:
- Thứ nhất, là mức độ tham gia của công chức Bộ TT&TT vào công việc, điều này được thể hiện qua nhiều khía canh như: Mức độ hài lòng công việc, mức độ tham gia vào các hoạt động tập thể, mức độ kết quả đạt được khi thực hiện công việc được giao.
- Thứ hai, Mối quan tâm nghề nghiệp của công chức làm việc tại Bộ TT&TT với công việc phù hợp với sở thích, những vấn đề mà công chức coi trọng công việc đó hoặc hoàn cành, điều kiện làm việc mà công chưc thấy dễ chịu.Khi mối quan tâm nghề nghiệp của công chức đối với công việc yêu thich giúp họ thành công trong công việc đó.
Theo Christial Batal, các mối quan tâm nghề nghiệp có khả năng thể hiện sức hút của một nghề nghiệp hay công việc nào đó và cách tiếp cận theo mối quan tâm nghề nghiệp rất hữu ích bởi nó cho phép lồng ghép yếu tố động cơ vào quá trình tìm kiếm sự hòa hợp giữa cong người với công việc, đặc biệt trong quá trình tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động nhân viên trong cơ quan [ tr 45, 46]
1.2.3. Tạo động lực làm việc cho công chức Bộ Thông tin và Truyền thông. thông.
1.2.3.1. Khái niệm tạo động lực làm việc cho công chức tại Bộ Thông tin và Truyền thông
Từ các khái niệm tạo động lực làm việc trong tổ chức như đã phân tích ở trên, có thể rút ra khái niệm tạo động lực làm việc cho công chức làm việc tại Bộ TT&TT như sau:
Tạo động lực làm việc cho công chức làm việc tại Bộ TT&TT là tất cả các biện pháp của nhà quản lý áp dụng đối với công chức nhằm thúc đẩy
công chức làm việc tích cực để hoàn thành mục tiêu cá nhân và góp phần thực hiện mục tiêu chung của Bộ TT&TT đề ra.
1.2.3.2. Sự cần thiết của tạo động lực làm việc cho công chức Bộ Thông tin và Truyền thông
Tạo động lực làm việc là tất cả những hoạt động, biện pháp mà tổ chức có thể thực hiện để tác động đến khả năng làm việc, tinh thần thái độ làm việc của công chức, nhằm tạo động lực vàđem lại hiệu quả cao trong quản lý. Động lực được tạo ra ở mức độ nào, động lực phải được xem như một nhân tố quan trọng cho sự phát triển của xã hội.
Qua nghiên cứu lý thuyết về động lực, tạo động lực làm việc ta có thể sự cần thiết việc tạo động lực trong việc quyết định thái độ, hành vi của người lao động nói chung và công chức Bộ TT&TT nói riêng, được thể hiện cụ thể như sau:
Thứ nhất, Để công chức làm việc tốt, thì động lực làm việc quyếtđịnh đế hiệu suất làm việc của công chức.
Carter, S., Shelton, M ( 009) đã đưa ra công thức về hiệu suất làm việc như sau(3):
P = A x R x M, trong đó:
P: Hiệu suất làm việc (Performance) A: Khả năng /năng lực làm việc (Ability) R: Nguồn lực (Resources)
M: Động lực/động cơ làm việc (Motivation).
Công thức này cho thấy tầm quan trọng của động lực làm việc đối với kết quả làm việc của mỗi cá nhân trong tổ chức và ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc của cả tổ chức.Nếu động lực làm việc bằng 0 thì một người dù có khả năng làm việc tốt và có đầy đủ nguồn lực cũng có thể không thực hiện được mục tiêu.Một người có động lực làm việc cao có thể đạt hiệu suất làm
việc như mong đợi, kể cả khi người đó hạn chế về kiến thức, kỹ năng.Chính vì vậy, tạo động lực làm việc cho công chức là hết sức cần thiết.
Thứ hai, việc tạo động lực làm việc thúc đẩy cho công chức ở hai khia cạnh là tích cực và tiêu cực, tùy thuộc vào chính sách tạo động lực của nhà quản lý. Người công chức có động lực tích cực thì có một tâm thế làm việc thoải mái, luôn sẵn sàng trong công việc, có nhiều sáng tạo và mức độ tham gia công việc tốt góp phần giúp cho phát triển của Bộ TT&TT. Ngược lại, người công chức khi thiếu hoặc không có động lực làm việc tích cực thì sẽ có tâm lý chán nản, không có hứng thú trong công việc, anh hưởng đến chất lượng công việc của cá nhân và hiệu quả công việc chung của Bộ. Vì vậy, yếu tố tạo động lực làm việc mang khuynh hướng tích cực có tác động lớn đến động lực làm việc của công chức.
Thứ ba, Công chức làm việc tại Bộ TT&TT, là người thực hiện nhiệm vụ giúp Bộ TT&TT thực hiện chức năng quản lý nhà nước.Điều này đòi hỏi công chức không những có năng lực chuyên môn, mà có tinh thần làm việc tốt, tinh thần trách nhiệm trong công việc.Chính vì vậy, nếu trình độ của công chức thấp, năng lực chuyên môn kém, thiếu tinh thần trách nhiệm thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của Bộ.
1.2.3.3. Biện pháp tạo động lực làm việc cho công chức
-Tạo động lực bằng tiền lương
Qua tâm lý và thực tế của con người ta có thể thấy nhu cầu của cuộc sống của con người bao gồm nhu cầu về vật chất và nhu cầu về tinh thần. Để kích thích người lao động làm việc tốt hơn thì nhà quản lý quan tâm đến kích thích về vật chất và kích thích về tinh thần cho công chức đề hoàn thành công việc tốt hơn.
Tạo động lực thông qua tiền lương: Tạo động lực cho công chức qua tiền lương và phụ cấp. Tiền lương là số tiền trả cho người lao động một các cố định và thường xuyên theo một đơn vị thời gian ( tuần, tháng, năm). Sử dụng tiền lương để khuyến khích người lao động là hình thức kích thích lao động cơ bản. Sử dụng tiền lương để khuyến khích người lao động là hính thức kích thích lao động cơ bản giúp người lao động làm việc tốt hơn không vì mục tiêu cá nhân mà còn vì mục tiêu chung của tổ chức.
Tiền lương có vai trò quan trọng trong việc duy trì, kích thích nỗ lực làm việc của công chức để thỏa mãn nhu cầu của bản thân và cải thienj hiệu quả làm việc của tổ chức.Sự hài lòng về tiền lương của công chức cóảnh hưởng đến sự hài lòng gắn bó của công chức đối với tổ chức.
Chính vì thế, tiền lương luôn là vấn đề được công chứcquan tâm, nó không chỉ là phương tiện để người công chức có khả năng duy trì cuộc sống mà nó là sự công nhận của tổ chức, của xã hội về những đóng góp của người công chức vào tổ chức.
-Tạo động lực bằng Tiền thưởng, phúc lợi
Tạo động lực làm việc thông qua tiền thưởng:Tiền thưởng là một dạng khuyến khích bằng vật chất (tiền, hiện vật) cho sự nỗ lực thực hiện tốt công việc của công chức trong quá trình làm việc.
Trong thực tế, các tổ chức có thể áp dụng một số hoặc tất cả các loại thưởng: thưởng tiết kiệm nguyên vật liệu, thưởng tăng năng suất, thưởng sáng kiến, thưởng hoàn thành vượt kế hoạch, thưởng tìm được nới cung ứng tiêu thụ, ký kết hợp đồng mới; thưởng về lòng trung thành, tận tâm với tổ chức.
Ngoài tiền lương thì tiền thưởng là một trong nhưng yếu tố góp phần khuyến khích người công chức giỏi, những người cống hiến nhiều mang lại nguồn lợi cho tổ chức.
Tạo động lực làm việc thông qua chính sách phúc lợi: Phúc lợi là phần thù lao gián tiếp được trả dưới dạng hỗ trợ cuộc sống của người lao động như: Bảo hiểm sức khoẻ; đảm bảo xã hội; tiền lương hưu; tiền trả cho những ngày nghỉ; nghỉ lễ, nghỉ phép; các chương trình giải trí, nghỉ mát; nhà ở; phương tiện đi lại và các phúc lợi khắc gắn liền với các quan hệ làm việc hoặc thành viên trong tổ chức.
Các loại phúc lợi mà người lao động mà người công chức được hưởng rất đa dạng và phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như quy định của chính phủ, tập quán trong nhân dân, mức độ phát triển kinh tế và khả năng tài chính, hoàn cảnh cụ thể của tổ chức. Phúc lợi thể hiện sự quan tâm của tổ chức đến đời sống người công chức, có tác dụng kích thích công chức trung thành gắn bó với tổ chức.
-Tạo động lực bằng công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng
Tuyển dụng là việc làm mang tính đầu vào trong công tác cán bộ, việc tuyển dụng phải đảm bảo công bằng, khách quan, đúng tiêu chuẩn cho các đối tượng theo từng chức danh sẽ làm cho chất lượng công chức được nâng cao.
Bố trí sử dụng là việc sắp xếp từng công chức vào từng vị trí việc làm. Nếu việc bố trí khoa học, đúng người, đúng việc thì sẽ tạo động lực cho người lao động, được làm công việc đúng chuyên môn sẽ giúp cho công chức cảm thấy phấn khởi, thoải mái sẽ khơi dậy đam mê trong mỗi con người, từ đó nâng cao chất lượng công việc của công nhân nói riêng và góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động công việc của tổ chức. Trong trường hợp nếu không bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc thì dẫn đến tình trạng công chức không hiểu việc, không có niềm say mê hoặc không có khả năng hoàn thành tốt công việc được giao thì điều tất yếu là chất lượng, hiệu quả công việc thấp. Chính vì vậy, mà cấp quản lý cần thực hiện tốt khâu đầu
vào tiên phong là tuyển dụng chặt chẽ, lựa chọn được người lao động có trình độ chuyên môn và bố trí, sử dụng nguồn lực lao động một cách hợp lý.
-Tạo động lực bằng việc thăng tiến
Thăng tiến là đạt được một vị trí cao hơn trong tổ chức.Người công chứcđược thăng tiến sẽ được thừa nhận, sự quý nể của mọi người. Lúc đó, công chúc được thỏa mãn nhu cầu được tôn trọng (Theo tháp nhu cầu Maslow)
Bất cứ cá nhân nào cũng mong muốn có những bước tiến trong sự nghiệp.Thăng tiến là một nhu cầu thiết thực của người công chứclàm việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Vì sự thăng tiến có ý nghĩa trong việc hoàn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân công chức, đồng thời là cơ sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến và làm việc với tổ chức.
Việc tạo những cơ hội thăng tiến cho công chức giúp họ khẳng định và thể hiện mình, nhận ra những cơ hội mới để phát triển nghề nghiệp và gắn bó với tổ chức hơn. Sự thăng tiến của công chức có ý nghĩa quan trọng và luôn là vấn đề được quan tâm trong công tác nâng cao động lực thúc đẩy