Hiện nay, cán bộ thực hiện hoạt động giảm nghèo từ trung ương tới cấp cơ sở chưa có cán bộ chuyên trách thực hiện hoạt động giảm nghèo mà do cán bộ Lao động – Xã hội đảm nhiệm. Cán bộ thực hiện hoạt động giảm nghèo là một trong những nhân tố quan trọng trong việc thực hiện m c tiêu, chỉ tiêu của Chương trình m c tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững và thực hiện có hiệu quả chính sách, dự án giảm nghèo.
Ở tỉnh Luông Pha Băng với đặc thù về dân cư có tỷ lệ người dân tộc cao, tỷ lệ người được đi học thấp, điều quan trọng là phải tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho các chính quyền địa phương và đội ngũ nhân sự làm công tác xóa đói giảm nghèo với kỹ năng xây dựng và thực hiện các chương trình m c tiêu phù hợp với thực tiễn của từng huyện. Ngoài việc tập huấn còn đào tạo
83%
17% 0%
Đồng bộ Hiệu quả cao Hiệu quả thấp
cho đối tượng thuộc chính sách giảm nghèo bền vững biết cách sử d ng hiệu quả nguồn hỗ trợ của Nhà nước để thoát nghèo và tránh tái nghèo.
Biểu đồ 2.3: Khảo sát về năng lực đội ngũ cán bộ công chức làm công tác giảm nghèo bền vững.
(Nguồn: Kết quả xử lý phiếu khảo sát tháng 9 năm 2017)
2.2.4.Hướng dẫn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Trong thời gian qua, tỉnh Luông Pha Băng đã dược hỗ trợ đầu tư bằng nhiều chính sách, chương trình dự án từ kêu gọi đầu tư, đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư, xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu (giao thông, thủy lợi, nước sinh hoạt, trường học, trạm xã, bệnh viện, tr sở, nhà cộng đồng, chợ .) ph c v cho sản xuất và sinh hoạt. Các chương trình, dự án được thực hiện đã đem lại kết quả tốt như:
Chương trình 130 được bắt đầu thực hiện từ năm 2000, được triển khai qua 3 giai đoạn với các hợp phần: đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nâng cao năng lực, chính sách hỗ trợ các dịch v , cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân. Tính đến hết năm 2015, Chương trình 130 đã đầu tư trên 2086 tỷ kíp để thực hiện các dự án, công trình, góp phần đảm bảo
Tổng vốn được giao năm 2015 là 203.700 triệu kíp bao gồm vốn đầu tư phát triển và nguồn vốn sự nghiệp.
Đối với nguồn vốn đầu tư phát triển hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng: với số vốn 130.600 triệu kíp, tổng số công trình được hỗ trợ, đầu tư năm 2015 là 250 công trình (số công trình khởi công mới là 161 công trình). Trong đó: xã đặc biệt khó khăn là 96 công trình; thôn, bản đặc biệt khó khăn xã khu vực II là 120 công trình gồm: 129 công trình giao thông; thủy lợi có 35 công trình thủy lợi; 94 công trình nhà văn hóa và các công trình ph trợ nhà văn hóa; 04 công trình trạm y tế, 06 công trình nước sinh hoạt cộng đồng, 07 công trình nhà lớp học; 01 công trình trạm thiết bị truyền thanh; 01 công trình điện và 01 công trình chợ.
Đối với nguồn vốn sự nghiệp: Tổng vốn được giao cho duy tu, bảo dưỡng công trình là 7.800 triệu kíp, đầu tư cho 20 công trình. Tổng nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất là 35.600 triệu kíp.
Năm 2016, Chương trình 125 đầu tư xây dựng 354 công trình cơ sở hạ tầng cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn của khu vực miền núi của Luông Pha Băng với tổng chi phí gần 100 tỷ kíp. Tính đến tháng 6 năm 2016, các huyện đã hoàn thành 15 công trình, đang thi công 96 công trình, tiến độ đạt từ 20 đến 90%, còn lại 145 công trình chưa khởi công. Ngoài ra, các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn khu vực miền núi trong tỉnh còn được hỗ trợ 8,5 tỷ kíp để thực hiện duy tu, bảo dưỡng 13 công trình giao thông, 6 công trình giáo d c, 02 công trình thủy lợi và 05 công trình văn hóa.
Chương trình 125 của Chính phủ đã góp phần làm thay đổi căn bản bộ mặt của các huyện nghèo, cải thiện đời sống của nhân dân, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập của nhân dân, đặc biệt là các hộ ngh o. Đây thực sự là một chương trình xóa đói giảm nghèo có
hiệu quả cao tại các huyện của tỉnh Luông Pha Băng trở thành một điểm sáng điển hình trong việc thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng.
Biểu đồ 2.4: khảo sát tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
(Nguồn: Kết quả xử lý phiếu khảo sát tháng 9 năm 2017)
2.2.5.Xây dựng chương trình tập huấn, đào tạo cho các đối tượng thuộc chính sách giảm nghèo bền vững
Tập huấn, hướng dẫn xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án xóa đói giảm nghèo: Bởi lẽ, các lớp tập huấn bồi dưỡng không chỉ cung cấp cho cán bộ làm công tác xóa đói, giảm nghèo của các huyện, xã, thôn, bản những kiến thức căn bản về ngh o đói, nguyên nhân của đói ngh o, giới thiệu nhân rộng những mô hình xóa đói giảm nghèo bền vững của các địa phương khác mà còn cung cấp kỹ năng cần thiết để các huyện trong tỉnh có thể xây dựng chương trình xóa đói giảm nghèo phù hợp thực tế địa phương mình, lồng ghép công tác xóa đói giảm ngh o vào các chương trình, kế hoạch có liên quan như chương trình m c tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình, chương trình ứng phó với biến đổi khí
10% 83% 7% Phù hợp Tốt Khác
hậu đói ngh o không phải là một vấn đề tồn tại độc lập mà nó còn có mối quan hệ mật thiết với nhiều lĩnh vực khác. Vì vậy, các chương trình xóa đói giảm nghèo không giống nhau tại những địa phương khác nhau và chúng cũng sẽ không mang lại hiệu quả tích cực nhất nếu không có sự liên hệ với các chương trình khác diễn ra tại cùng địa bàn. Do vậy, tập huấn, hướng dẫn xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án giảm nghèo bền vững cho chính quyền địa phương các huyện của tỉnh Luông Pha Bang là thực sự cần thiết. Từ năm 2012 đến 2016, tỉnh Luông Pha Băng đã tổ chức được 48 lớp bồi dưỡng, tập huấn cho các cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo của các huyện, xã, thôn, bản với nội dung bồi dưỡng phong phú từ kiến thức mang tính lý luận đến các mô hình xóa đói giảm nghèo thành công của các địa phương trên cả nước. Bên cạnh đó, tỉnh Luông Pha Bang cũng tổ chức kiện toàn và tập huấn kỹ năng cho Ban chỉ đạo các cấp; tổ chức nhiều hội nghị chia sẻ kinh nghiệm, tham quan học hỏi kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo.
Một số huyện đã xây dựng được Chương trình, đề án giảm nghèo bền vững, thực hiện các mô hình xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện của địa phương. Nhờ có sự quan tâm, sát sao của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Luông Pha Bang, đội ngũ cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo của các huyện về cơ bản đã có những kiến thức, kỹ năng cần thiết. Tập huấn, tuyên truyền, vận động chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
Từ năm 2012 đến năm 2016, đã tổ chức 67 lớp bồi dưỡng, tập huấn cho 12.425 lượt đối tượng là cán bộ các ban, ngành đoàn thể cấp tỉnh, thành viên Ban chỉ đạo cấp huyện, xã và cán bộ thôn, bản các kiến thức về xây dựng nông thôn mới; Văn phòng điều phối phối hợp với Trường Chính trị tỉnh tổ chức 05 Hội thảo về “Nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới”, thu hút 1600 đối tượng là Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã tham gia;
đào tạo nghề cho 6286 lao động nông thôn, thời gian dưới 3 tháng; tập huấn nâng cao năng lực cho 1510 cán bộ quản lý hợp tác xã.
2.2.6.Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Ngoài việc các tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên theo kế hoạch của các cơ quan chuyên môn, các địa phương năm 2016, Đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh Luông Pha Băng đã tổ chức giám sát thực hiện chính sách pháp luật về giảm ngh o giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh. Cùng với đó, UBND huyện cũng điều động, phân công cán bộ tham gia công tác rà soát hộ nghèo, cận nghèo về các xã, thị trấn kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo chính xác, đúng tiêu chí quy định.
Căn cứ hệ thống chỉ tiêu theo dõi giám sát Chương trình m c tiêu quốc gia giảm nghèo của Trung ương, hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát của địa phương và theo yêu cầu nhiệm v của chương trình, phù hợp với tình hình địa phương. Ban chỉ đạo và các ngành chức năng đã tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình, nhất là đối với cơ sở. Trong quá trình triển khai thực hiện chương trình, do làm tốt ngay từ khâu tuyên truyền phổ biến, nhất là việc thực hiện nghiêm túc các quy định từ việc rà soát, bình xét hộ nghèo; hỗ trợ kịp thời, đầy đủ các chính sách, chế độ cho người nghèo, hộ nghèo, triển khai dân chủ, minh bạch các chính sách, dự án được đầu tư nên trong những năm qua, việc thực hiện Chương trình mực tiêu giảm nghèo của tỉnh sai phạm không đáng kể. Nhân dân phấn khởi, tin tưởng vào chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước. Hầu như không xảy ra khiếu nại, tố cáo, chủ yếu là người dân hỏi về chế độ, chính sách.
Trên cơ sở tiêu chí của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, hàng năm, UBND tỉnh, huyện đều xây dựng kế hoạch rà soát, đánh giá, bình xét hộ ngh o theo đúng tiến độ và quy trình, trong đó có phân công rõ trách nhiệm của từng thành viên Ban chỉ đạo tham gia giám
sát, kiểm tra đôn đốc từng địa phương. Tuy nhiên, việc triển khai ở từng cấp cơ sở còn gặp nhiều khó khăn, do xác định được thu nhập của hộ gia đình, một số hộ không phối hợp, không muốn thoát nghèo.
Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp đều có phân công nhiệm v cho các ngành, thành viên có trách nhiệm theo dõi, định kỳ giám sát, đánh giá kết quả thực hiện giảm nghèo từng địa phương, cơ sở; có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên, đột xuất đối với cơ sở và báo cáo về cơ quan thường trực để tổng hợp báo cáo UBND các cấp. Các thành viên Ban chỉ đạo cấp tỉnh luôn thường xuyên theo dõi và báo cáo kết quả thực hiện; Ban chỉ đạo cấp huyện cũng đã có sự chỉ đạo quyết liệt, định kỳ đi kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện của các xã, thị trấn trên địa bàn.
Tuy vậy, hoạt động quản lý các chương trình, dự án chưa được tập trung. Một cơ quan là thành viên của quá nhiều chương trình, nên việc theo dõi, tham gia góp ý cho các kế hoạch đầu tư và quản lý, giám sát, kiểm tra rất hạn chế; sự phối hợp giữa Ban chỉ đạo chương trình của tỉnh và các Sở, ngành liên quan chưa được chặt chẽ, chưa đồng bộ. Hoạt động tuyên truyền phổ biến m c tiêu, ý nghĩa, nguyên tắc của chương trình chưa được các địa phương quan tâm đúng mức.
Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát đã giúp cho các ngành chức năng nắm bắt, đánh giá được tình hình triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo ở địa phương; mức độ bao phủ của chính sách đến với người nghèo, những khó khăn, vướng mắc và những kiến nghị, đề xuất thông qua ý kiến đóng góp của người ngh o để giải quyết chính sách kịp thời. Qua đó đã kịp thời chấn chỉnh những sai sót, tồn tại trong quá trình tổ chức thực hiện, đồng thời góp phần cho việc tuyên truyền phổ biến các chính sách, dự án đến với người dân, đặc biệt là người nghèo.
Biểu đồ 2.5: Khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra về xóa đói, giảm nghèo
(Nguồn: Kết quả xử lý phiếu khảo sát tháng 9 năm 2017)
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở tỉnh Luông Pha Bang