2.2.4 .Hướng dẫn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
2.3.2. Hạn chế, bất cập và những vấn đề đang đặt ra
Thứ nhất, các chính sách hỗ trợ người nghèo của các chương trình giảm ngh o chưa coi trong chính sách hỗ trợ người nghèo việc đa dạng hóa sinh kế. Chưa có chính sách khuyến khích và hỗ trợ người nghèo, cận ngh o để giúp họ chủ động vươn lên thoát nghèo, làm giàu. Các chính sách hỗ trợ nhóm hộ cận ngh o chưa được quan tâm đúng mức nên có sự mất công bằng giữa những hộ nghèo và cận nghèo, tạo ra tâm lý bức xúc của nhóm hộ cận nghèo khi đời sống của họ lại trở lên khó khăn hơn những hộ ngh o sau khi được các chương trình giảm nghèo hỗ trợ.
Đã có nhiều chương trình, dự án quyết định đầu tư hỗ trợ cho các huyện ngh o để phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo bền vững. Tuy nhiên, có những chương trình đầu tư dàn trải, quá trình thực thi thì thiếu nguồn lực đầu tư, chưa thực sự cân đối với khả năng của ngân sách nhà nước, tổ chức chỉ đạo thực hiện không nhất quán, việc tổng kết đánh giá chương trình để có sự khẳng định và có kết luận về hiệu quả chương trình chưa được tiến hành chu đáo. Hơn nữa, do thủ t c hành chính phức tạp, phiền hà, hệ thống cung cấp dịch v chưa đáp ứng nhu cầu hoặc phát sinh nhiều chi phí vượt quá khả năng thanh toán của người ngh o nên người nghèo vẫn khó
tiếp cận với các dịch v như: y tế, giáo d c, dạy nghề, khuyến nông, nhà ở cũng như các dịch v an sinh xã hội khác.. Mặt khác, trong việc tổ chức thực hiện các chính sách cũng còn nhiều hạn chế như: vẫn còn tình trạng học sinh ngh o chưa được thực hiện chính sách miễn giảm học phí; người nghèo còn khó tiếp cận với dịch v kỹ thuất y tế ở tuyến trên; mức hỗ trợ về nhà ở từ ngân sách nhà nước còn hạn hẹp và chưa huy động thêm được nguồn vốn đóng góp của xã hội, cộng đồng nên chất lượng nhà ở cho người nghèo còn thấp. Người nghèo chưa thực sự được bình đẳng trong việc tiếp cận các dịch v (chăm sóc sức khỏe, giáo d c đào tạo và tín d ng ưu đãi hộ nghèo)
Vì vậy, các chính sách giảm ngh o cũng phải thay đổi, phải kết hợp thực hiện các chính sách bảo trợ xã hội. Với cách tiếp cận đa chiều, việc đo lường hộ nghèo không chỉ căn cứ vào tiêu chí thu nhập mà còn căn cứ vào tiêu chí mức độ thiếu h t tiếp cận các dịch v xã hội cơ bản. Vừa tập trung vào các giải pháp phát triển sản xuất, tăng thu nhập vừa phải tập trung vào các giải pháp nâng cao khả năng tiếp cận các dịch v xã hội cơ bản như: Hộ nghèo không sử d ng nhà tiêu hợp vệ sinh; đang ở nhà thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ; có diện tích nhà ở bình quan đầu người dưới 8m2/ người; không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh; đặc biệt đối với 25,69% số hộ không có lao động, chỉ có người cao tuổi, đối tượng bảo trợ xã hội, không có khả năng tự thoát ngh o. Các văn bản pháp luật còn chung chung, thiếu những văn bản hướng dẫn c thể tới từng địa phương gây lúng túng trong xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo theo tiêu chuẩn mới.
Thứ hai, đầu tư quản lý, sử d ng vốn ngân sách còn phân tán, dàn trải; chưa minh bạch, còn để thất thoát. Mặc dù đã được đầu tư, hỗ trợ lớn từ chính quyền đến các tổ chức cá nhân trong ngoài nước qua các năm cho xây dựng hạ tầng và phát triển sản xuất, xã hội và mức đầu tư năm sau cao hơn năm trước, nhưng thực tế chư đáp ứng được nhu cầu tối thiểu cho phát triển các
huyện nghèo. Các nguồn lực về tài chính cho xóa đói giảm ngh o được tăng cường những so với nhu cầu chưa đáp ứng được, việc tổ chức lồng ghép các dự án, chính sách để xóa đói giảm ngh o chưa tốt. Phần lớn công trình đầu tư đưa vào sử d ng không bố trí kinh phí duy tu, bảo dưỡng cũng như thiếu quy chế quản lý, dẫn đến xuống cấp nhanh.
Thứ ba, hoạt động của Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững các cấp hoạt động chưa đều, sự phối hợp giữa các ngành, thành viên chưa chặt chẽ còn mang nặng tính hình thức. Một số địa phương chưa có cán bộ chuyên trách để hỗ trợ Ban chỉ đạo, mà chỉ làm kiêm nhiệm, không bố trí biên chế cho cán bộ giảm nghèo. Công tác xã hội hóa để huy động nguồn lực từ cộng đồng còn hạn chế, lại thiếu cơ chế điều tiết nên chưa hướng đúng m c tiêu giảm nghèo bền vững.
Mặt khác, việc giao kế hoạch và nguồn lực giảm ngh o cho các địa phương theo kiểu mệnh lệnh hành chính “từ trên xuống” làm hạn chế đi tính chủ động, sáng tạo của địa phương. Trong việc thực hiện chương trình giảm nghèo, từ trung ương đến địa phương đều rất thiếu cán bộ, đồng thời nguồn lực phân bổ cho các chương trình chưa dựa trên kết quả đầu ra và không đáp ứng nhu cầu cuẩ thực tế. Một điều quan trọng cần lưu ý là tình trạng thiếu về năng lực và có nơi sút kém về phẩm chất, thiếu tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ các huyện, xã. Cán bộ đào tạo từ nguồn chủ yếu là cử tuyển nên chất lượng không cao, đào tạo và bố trí công việc cho các ngành chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành còn ít mà còn có tình trạng đào tạo một đường làm việc một nẻo nên không phát huy được hiệu quả công tác, thậm chí không thực hiện được đúng và đủ yêu cầu nhiệm v công tác. Cán bộ cốt cán cơ sở xã hầu như chưa được đào tạo nhiều, làm việc theo kinh nghiệm nên không lãnh đạo và chỉ đạo được nhiệm v phát triển kinh tế - xã hội theo chuyên môn kỹ thuật hiện đại cao của yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Mặt
khác, cần báo động tình trạng cán bộ cơ sở không chịu trau dồi nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật mọi mặt mà có biểu hiện thỏa mãn mình đã là cán bộ công chức, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công tác, bàng quan, lãnh cảm và có biểu hiện vô trách nhiệm với những bức xúc, khó khăn vất vả của nhân dân. Nên việc phân cấp quản lý đầu tư cho cấp cơ sở chưa thể triệt để; việc phân bổ dự toán ở nhiều địa phương còn mang tính bình quân, dàn trải và còn chậm.
Bên cạnh đó, phẩm chất đạo đức của cán bộ cơ sở cũng đáng báo động. Tình trạng cán bộ thay vì đưa tiền hỗ trợ dự án tới hộ nghèo lại “ghim”, lùi lại hoặc không đưa tiền hỗ trợ tới các hộ nghèo ngày càng phổ biến. Việc sử d ng tiền đầu tư dự án sai m c đích ban đầu, phung phí cũng diễn ra gây nhiều bức xúc trong cộng đồng. Tình trạng đùn đẩy trách nhiệm vẫn diễn ra.
Thứ tư, quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn trong việc nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết cho người dân ở đây. Trình độ dân trí các huyện nghèo còn thấp, ý thức của bản thân người được xóa nghèo còn th động. Người dân ở các huyện ngh o có trình độ học vấn thấp, khả năng hiểu biết xã hội, pháp luật và nắm bắt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước cũng như kiến thức chuyên môn kỹ thuật để áp d ng vào sản xuất làm ăn tại quê hương rất hạn chế. Tính tự giác vươn lên để thoát nghèo cồn kém. Người dân còn hình thành tính dựa dẫm, ỷ lại trông chờ vào nhà nước, vào xã hội còn quá cao.
Chương trình giảm nghèo, tuy có nhiều chính sách nhưng cơ bản phân cấp, quản lý không thống nhất, có sự chồng chéo giữa chương trình m c tiêu giảm ngh o và các chương trình giảm nghèo hỗ trợ khác dẫn đến hiệu quả không cao trong việc sử d ng các nguồn lực cho giảm ngh o, đồng thời phát sinh vấn đề phức tập và mất nhiều thời gian cho các cơ quan quản lý cấp huyện, cấp tỉnh đối với việc quản lý các chương trình.
Nhiều huyện chỉ đạo công tác giảm nghèo bền vững chưa quyết liệt, thiếu trọng tâm, trọng điểm, có hiện tượng một số chính quyền một số địa phương cấp xã phấn đấu trở thành xã nghèo, hộ ngh o, mang tư tưởng “muốn ngh o”; ỷ lại trông chờ vào nhà nước và cộng đồng. Bên cạnh đó, tính phân hóa giàu ngh o ngày càng gia tăng; do lịch sử để lại, cùng với mặt trái của nền kinh tế thị trường làm cho khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư ngày càng tăng.
Thứ năm, các hộ nghèo ở các huyện thường ở các xã vùng sâu, vùng xa, cơ sở hạ tầng và giao thông còn khó khăn nên việc triển khai các chương trình khuyến nông, khuyến lâm nhằm tuyên truyền kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi chưa đạt hiệu quả cao. Việc triển khai quy định về thực hiện chính sách vay vốn phát triển sản xuất đối với các hộ nghèo còn có những khó khăn nhất định như: mức cho vay của chương trình còn thấp so với nhu cầu đầu tư sản xuất, kinh doanh của bà con. Bên cạnh đó, các hộ ngh o thường thiếu kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, việc áp d ng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn hạn chế, tư duy làm ăn đơn giản, do đó hiệu quả sử d ng vốn chưa cao. Để các hộ ngh o được tiếp cận, sử sử d ng hiệu quả hơn nguồn vốn ưu đãi từ chương trình tín d ng chính sách cho các hộ nghèo vùng sâu, vùng xa cần xem xét bổ sung đối tượng được th hưởng.
Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh tiếp t c đẩy mạnh tuyên truyền đến nhân dân để có sự giám sát thực hiện chính sách tín d ng ưu đãi. Đồng thời, hướng dẫn cho vay đúng đối tượng, sử d ng vốn có hiệu quả. Đối với các khoản nợ cũ, tiếp t c quản lý, theo dõi, đôn đốc, thu hồi nợ đến thời hạn; xử lý nợ, gia hạn nợ theo quy định, đảm bảo nguồn vốn thực hiện đúng m c tiêu, giảm nghèo bền vững.
Đồng thời, chính quyền các cấp cần quan tâm chỉ đạo các ban ngành có liên quan hướng dẫn hộ vay cách thức làm ăn, định hướng sản xuất, chuyển
giao khoa học kỹ thuật; phối hợp lồng ghép vốn tín d ng chính sách với các nguồn vốn đầu tư khác để hộ vay tập trung phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả nguồn vốn tín d ng ưu đãi.
Thứ sáu, cơ sở dữ liệu ph c v cho công tác quản lý đối tượng chưa xây dựng được; tổ chức kiểm tra, đánh giá chủ yếu là dựa vào báo cáo của các ngành và địa phương, trong khi vẫn còn tình trạng báo cáo thiếu thông tin hoặc địa phương không gửi, gửi chậm báo cáo.
Công tác giám sát, đánh giá của chương trình rất thiếu thông tin và không được cập nhật kịp thời, đầy đủ, chính xác và mới chỉ quan tâm đến các chỉ tiêu định lượng mà chưa quan tâm đến kết quả hoặc tác động của các hoạt động dự án đối với chất lượng công tác giảm nghèo.
Các cấp chính quyền có lúc, có nơi còn buông lỏng vai trò quản lý, kiểm tra giám sát của mình dẫn đến tình trạng công trình kém chất lượng, công trình bị hư hại do không được quản lý, bảo vệ, nhiều tiêu cực phát sinh trong quá trình xây dựng.
Có nhiều công trình đầu tư do không khảo sát kỹ nên hiệu quả đầu tư không cao, gây thất thoát lãng phí vốn của nhà nước, nhiều công trình không phát huy tác d ng như mong muốn như việc xây dựng chợ ở các c m trung tâm xã nhưng không có người họp chợ. Có những công trình không đáp ứng nhu cầu chính đáng của nhân dân, như xây dựng trường học lại quá xa nơi con em học sinh đi lại, các công trình cầu, cống thủy lợi do thiết kế không chuẩn nên chỉ một mùa mưa lũ là bị nước cuốn trôi, đạp thủy lợi không tích nước, kênh mương không tưới tiêu được
Thứ bảy, về phát triển nguồn nhân lực để giảm nghèo còn hạn chế. Hệ thống giáo d c phổ thông tuy đã được quan tâm đầu tư nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao dân trí, chuyển biến nhận thức của người dân; các lớp học mẫu giáo, các điểm trường và nhà ở bán trú cho học sinh còn rất thiếu
thốn. Đối với đào tạo giáo viên chưa có những chính sách khuyến khích thỏa đáng động viên, nên họ không có tâm lý muốn gắn bó lâu dài.
Các huyện nghèo hầu như chưa được đầu tư trung tâm dạy nghề. Địa phương nào có rồi thì hiệu quả đào tạo thấp; các hình thức dạy nghề chưa phù hợp, chưa góp phần thay đổi tập quán lạc hậu của người dân. Lao động địa phương chủ yếu là chưa qua đào tạo, không có tay nghề, nên rất khó tạo được việc làm tại chỗ cũng như tham gia thị trường lao động trong và ngoài nước. Đội ngũ cán bộ có chuyên môn kỹ thuật chưa có hoặc chưa đủ để có thể hướng dẫn người dân tiếp thu và áp d ng kỹ thuật mới vào sản xuất, nên chưa đưa được các chương trình hỗ trợ dịch v sản xuất, khuyến nông – lâm, thú ý, bảo vệ thực vật đến với người dân.
Để đạt được hiệu quả cao nhất trong chương trình giảm nghèo trong thời gian tới, chính quyền tỉnh Luông Pha Băng cũng như chính quyền cơ sở của tỉnh cần có sự nhìn nhận thẳng vào những vấn đề còn hạn chế, bất cập để khắc ph c triệt để và điều chỉnh trong tất cả các khâu từ định hướng, lập kế hoạch, triển khai thực hiện cho đến việc đánh giá, kiểm tra thực hiện chương trình.