Để giảm nghèo bền vững tại các huyện của tỉnh Luông Pha Bang cần tập trung hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cao năng lực để người dân tự vươn lên thoát ngh o.
Tiếp t c đẩy nhanh rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách giảm ngh o, tích hợp chính sách thuộc các lĩnh vực bảo đảm đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, dễ thực hiện; trong đó tập trung vào 3 nhóm chính sách: Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ ngh o; hỗ trợ hiệu quả cho người ngh o tiếp cận các dịch v xã hội cơ bản, ưu tiên cho các dịch v thuộc nội dung giảm ngh o đa chiều, như y tế, giáo d c, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin; phát triển hạ tầng các vùng khó khăn, tỷ lệ hộ ngh o cao.
Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu tại các huyện ngh o, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi; áp d ng cơ chế đặc thù rút gọn đối với một số dự án đầu tư có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước chỉ hỗ trợ đầu tư một phần kinh phí, phần còn lại do nhân dân đóng góp, có sự tham gia giám sát của nhân dân; thực hiện cơ chế hỗ trợ trọn gói về tài chính, phân cấp, trao quyền cho địa phương, cơ sở, tăng cường sự tham gia của người dân trong suốt quá trình xây dựng và thực hiện chương trình. Thực hiện một số chính sách sau:
Thứ nhất, thực hiện các chính sách tín d ng ưu đãi cho hộ nghèo. Do danh sách hộ nghèo luôn có sự thay đổi nên cần cập nhật danh sách thường xuyên để nguồn vốn đến được đúng đối tượng. Nắm vững thông tin và xác định đối tượng cho vay: trước tiên phải xem xét, phân loại các đối tượng trợ vốn, tổ chức điều tra để nắm thông tin lên danh sách hộ nghèo. Cần ưu tiên
vay vốn cho hộ chính sách nằm trong diện nghèo, và xem xét cho những hộ ngh o hơn, có kế hoạch, sản xuất, kinh doanh khả thi hơn vay trước.
Bên cạnh đó, cần xây dựng một chính sách tín d ng thống nhất, không nên tồn tại đồng thời nhiều mức lãi xuất và dần hướng đến mức lãi suất thị trường để tạp điều kiện cho các tổ chức tín d ng cạnh tranh bình đẳng, góp phần nâng cao hiệu quả vốn vay. Mức vay cho sản xuất phải được căn cứ trên cơ sở kế hoạch dự án sản xuất. Những hộ nghèo cần được giúp đỡ hướng dẫn làm ăn, qua việc cấp tín d ng, tổ chức đào tạo khuyến nông và cung cấp thông tin thị trường cho các nhóm hộ nghèo nhằm đáp ứng những nhu cầu hiện có ở địa phương.
Thứ hai, thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế và dân số - kế hoạch hóa gia đình. Cần xây dựng những chính sách đặc thù trong chăm sóc sức khỏe đối với từng nhóm đối tượng, từng khu vực c thể. Thực hiện có hiệu quả các nhóm giải pháp chính sách về tài chính; đầu tư; đào tạo cán bộ, phát triển nguồn nhân lực tại chỗ; có chính sách ưu đãi cán bộ y tế công tác tại các xã đặc biệt khó khăn; chính sách đặc thù đối với chăm sóc sức khỏe, dân số và kế hoạch hóa gia đình vùng dân tộc thiểu số. Thực hiện tốt chính sách bảo hiểm y tế cho các đối tượng hộ nghèo; tạo điều kiện thuận lợi cho người bệnh khi khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế giảm gánh nặng chi phí y tế cho người nghèo. Tiếp t c đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế cho các tuyến, nhất là trạm y tế xã vùng sâu, vùng xa; phát triển mô hình đội y tế lưu động để triển khai các hoạt động khám chữ bệnh tại vùng sâu, vùng xa. Xây dựng và áp d ng chế độ, chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực y tế cho vùng sâu, vùng xa. Tăng cường khả năng cung ứng dịch v y tế cơ bản cho người nghèo. Vận động tuyên truyền công tác kế hoạch hóa gia đình đối với người ngh o, đặc biệt những nơi vùng sâu, vùng xa.
Thứ ba, thực hiện chính sách giáo d c, dạy nghề. Đối với việc hỗ trợ giáo d c cho học sinh thuộc hộ nghèo, vì m c tiêu giảm nghèo bền vững cho tương lai thì cần xem xét xây dựng chính sách toàn diện hỗ trợ trẻ em nghèo, bảo đảm m c tiêu trẻ em được đến trường, nâng cao dân triis, góp phần giảm ngh o trong tương lai; cải thiện hệ thống cung cấp dịch v giáo d c cả về cơ sở vật chất, độ ngũ giáo viên, chương trình học.
Đối với việc hỗ trợ dạy nghề, đẩy mạnh về đào tạo kinh doanh cho ph nữ và nam giới như Chương trình đào tạo về nội dung khởi nghiệp và nâng cao hoạt động kinh doanh của bạn. Đào tạo nghề mở rộng cho thanh niên, chú trọng vào các kỹ năng về các lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp tại một nơi c thể ở địa phương. Cần có chính sách khuyến khích, hỗ trợ cho học sinh nghèo tham gia học nghề để đảm bảo điều kiện sinh hoạt cho người đi học, nhất là trong bối cảnh giá cả sinh hoạt tăng cao trong những năm qua. Cần phát huy hơn nữa Đề án dạy nghề lao động nông thôn đối với người nghèo.
Thứ tư, đào tạo nghề cho người nghèo. Nếu không có nghề thì không biết cách làm ăn, đây là một trong những nguyên nhân quan trọng nhất gây ra ngh o đói. Phần lớn người ngh o có trình độ văn hoá thấp hầu như không hoặc ít được đào tạo về nghề nghiệp và do những yếu kém về thể chất, hạn chế về vốn, về tư liệu sản xuất, hầu hết người ngh o đều thiếu kiến thức sản xuất kinh doanh, không biết làm gì và làm như thế nào, không biết sử d ng hợp lý các nguồn lực và điều kiện sẵn có để sản xuất và tiêu th sản phẩm... Do đó, cần phải đào tạo nghề cho người nghèo.
Nội dung đào tạo cho người nghèo nên tập trung vào những vấn đề sau: Kỹ thuật canh tác trên đồng ruộng, làm vườn, chăn nuôi với những tiến bộ kỹ thuật và điều kiện đang có trên thị trường địa phương để tăng năng suất và hiệu quả sản xuất cho người lao động. Đào tạo các nghề có nhu cầu phát triển, đặc biệt là các phương pháp sơ chế chế biến nông lâm sản và các loại
nghề thủ công có trên địa bàn để người ngh o có cơ hội có thêm việc làm. Hướng dẫn cách tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh trong khuôn khổ doanh nghiệp quy mô gia đình, phù hợp với yêu cầu thị thường. Gợi ý cách thức hợp tác giữa các hộ nghèo với nhau hoặc với các hộ giàu mở mang ngành nghề sản xuất, kinh doanh dịch v .
Về hình thức đào tạo:
Chú ý đào tạo tại chỗ cho các cơ sở đào tạo ngành nghề và đào tạo học nghề từ xã hội, thông qua hệ thống truyền thông đại chúng. - Khuyến khích việc kết hợp hướng nghiệp dậy nghề, chuyển giao kiến thức về công nghệ phù hợp tại các trung tâm giao dịch đào tạo nghề của tỉnh, huyện, bản, ưu tiên mở các lớp cơ động tại các bản. - Mở các lớp học của các hội kinh tế - kỹ thuật nghề nghiệp như hội làm vườn, hội khoa học - kỹ thuật, tổ hợp... - Khuyến khích các hộ gia đình trong bản có kinh nghiệm tổ chức và quản lý sản xuất tốt biết làm giàu từ sản xuất dịch v nhận đỡ đầu hướng dẫn cho người nghèo.
Tỉnh, huyện nên tổ chức đợt giao lưu gặp gỡ những cán bộ, học sinh, sinh viên là người địa phương này đang công tác tại địa phương khác giúp đỡ ủng hộ vào quỹ xoá đói giảm nghèo của tỉnh và quan trọng hơn là đóng góp kiến thức kinh nghiệm sản xuất, hoạt động kinh doanh, dịch v , xoá đói giảm nghèo. Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Luông Pha Băng. Động viên các nhà doanh nghiệp có dự án đầu tư để tạo thêm việc làm cho người nghèo. Thứ ba, thực hiện tốt chính sách, phương thức cho vay vốn đối với các hộ nghèo. Vốn là một trong những điều kiện vật chất quan trọng cho xoá đói giảm nghèo. Vì vậy, chính sách tạo vốn cho người nghèo phải tạo được động lực để vừa tăng được nguồn vốn vừa sử d ng có hiểu quả để các hộ nghèo, vùng nghèo phát triển sản xuất, nâng cao mức sống của những hộ nghèo. Tín d ng cho người nghèo phải thể hiện rõ tính ưu đãi của nó dành cho người ngh o như vay vốn lãi suất thấp, vay không cần thế chấp, nhưng đồng thời
cũng phải nhận thức rằng, đây không phải là tiền cứu trợ nhân đạo. Trong cơ chế thị trường, hiện nay ta cần phải xây dựng một cơ chế tín d ng thế nào để vẫn đảm bảo sự hỗ trợ của xã hội, vừa kích thích người nghèo tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả. Phát triển quỹ cho vay đối với các hộ nông dân của ngân hàng nông nghiệp (ngân hàng khuyến nông). Đây là kênh chủ yếu đóng vai trò chủ lực chiếm tỷ lệ lớn trong tổng nguồn huy động cho vay. Đó cũng là hình thức giúp đỡ trực tiếp của nhà nước đối với nông dân - nông nghiệp và nông thôn, là sự ưu đãi so với các hình thức khác trong nông thôn. Kích thích các hình thức tín d ng hợp tác xã tự nguyện của nông dân. Vì nhu cầu về vốn để phát triển sản xuất kinh doanh của các hộ nông dân nói chung và hộ nông dân nghèo vùng nông thôn nói riêng là rất lớn.
Trong khi đó ở vùng nông thôn tuy còn khó khăn, nhưng không phải có các hộ giàu, hộ khá và hiển nhiên là hộ có những nguồn vốn tạm thời hoặc tích luỹ. Do vậy, cần có sự hướng dẫn c thể chi tiết để huy động nguồn vốn này dưới hình thức tín d ng tự nguyện nhằm góp phần đáp ứng một tỷ lệ nhất định nhu cầu vay vốn của các hộ nghèo. Tích cực phát huy tiết kiệm tại chỗ là hết sức quan trọng. Một mặt nó nâng cao khả năng tài chính, trình độ làm ăn của người nghèo lên, mặt khác nó đảm bảo khả năng hoàn trả vốn ngân hàng, về lâu dài tiết kiệm tại chỗ sẽ giúp cho người ngh o vượt qua cái vòng luẩn quẩn của sự ngh o đói. Muốn thực hiện tiết kiệm tại chỗ thì người nghèo phải làm ăn có hiệu quả. Về mô hình cho vay vốn luân chuyển: thực chất của mô hình này là việc cho vay trên cơ sở luân chuyển, số vốn hoàn trả từ người này được chuyển cho người khác, không giới hạn về nội dung vay và cũng không cần phải thế chấp. Mô hình cho vay dưới hình thức: các tổ chức hiệp hội là cơ quan chịu trách nhiệm chủ yếu trong sử d ng các nguồn vốn theo dự án. Còn ngân hàng là cơ quan phối hợp có trách nhiệm quản lý hỗ trợ tín d ng cho các hoạt động tăng thu nhập theo các chương trình dự án đã được duyệt. Ngoài ra
tỉnh còn có chính sách trợ giúp vốn, gạo, giống lúa, giống ngô cho nông dân nghèo nhất, ở vùng sâu, vùng xa, để họ có vốn khai hoang đất ruộng, đất vườn, phát triển sản xuất tăng thu nhập nhằm xoá đói giảm nghèo.
Thứ năm, thực hiện trợ giúp pháp lý, trợ giúp xã hội cho người nghèo. Tăng cường công tác tuyên truyền về pháp lý để người dân hiểu được họ có những quyền gì. Đồng thời, cần đặc biệt chú trọng việc tuyên truyền để người dân biết, hiểu, thực hiện nâng cao nhận thức về pháp luật. Đa dạng hóa các hình thức trợ giúp pháp lý phù hợp với điều kiện của từng địa phương khác nhau, phù hợp với phong t c, văn hóa của từng vùng, miền.
Từng bước bảo đảm cho người dân có thu nhập dưới mức sống tối thiểu đều nhận được trợ giúp xã hội, hoàn chỉnh hệ thống chính sách trợ giúp xã hội theo hướng tiếp t c mở rộng đối tượng th hưởng, nâng mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả năng ngân sách nhà nước. Trong đó, cần quan tâm hơn đến người ngh o, đặc biệt là công tác chi trả cũng như tính kịp thời trong trợ giúp xã hội đột xuất.
Thứ sáu, hỗ trợ về nhà ở, nước sạch cho người nghèo. Các cấp chính quyền cần điều chỉnh mức hỗ trợ từ ngân sách cho việc hỗ trợ về nhà ở cho hộ ngh o để đảm bảo được chất lượng theo tiêu chuẩn của Nhà nước; gắn hỗ trợ nhà ở với công tác di dân để đưa người dân ra khỏi những địa bàn có nhiều rủi ro, nhất là rủi ro về tính mạng.
Cần tăng cường hơn nữa chính sách về hỗ trợ nước sạch cho các hộ nghèo. Từng bước chuẩn hóa các điểm cấp nước tập trung cho địa bàn nghèo. Điều chỉnh mức hỗ trợ cho hộ nghèo ở những vùng khó khăn.
Thứ bảy, tích hợp hoạt động khuyến nông cho người nghèo từ các chương trình Môi trường quốc gia hiện nay vào chương trình khuyến nông thường xuyên của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thực hiện khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư. Kế hoạch tập huấn phải được xây
dựng trên nhu cầu của người dân và tổng hợp lên xã. Trong đó thiết kế một m c riêng về khuyến nông cho người nghèo; cần chú ý đến thời gian phù hợp để tổ chức tập huấn khuyến nông, thời lượng phù hợp với trình độ và nội dung, ngôn ngữ truyền đạt đối với các hộ dân.
3.2.5.Tăng cường tập huấn, đào tạo cho các đối tượng thuộc chính sách giảm nghèo bền vững
Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng đến các cấp ủy, chính quyền, nhân dân, các tổ chức xã hội, nhằm tạo sự chuyển biến và nâng cao nhận thức trong toàn xã hội, tạo sự đồng thuận và quyết tâm cao trong các cấp, ngành cùng nhân dân trong vùng về giảm ngh o đa chiều bền vững; khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử d ng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát ngh o, vươn lên làm giàu cho gia đình và xã hội. Tăng cường tuyên truyền và nhân rộng các mô hình, tấm gương thoát ngh o, tạo động lực cả về vật chất và tinh thần để các hộ nghèo khác phấn đấu noi theo.
Thứ hai, tiếp t c đẩy mạnh thực hiện chương trình M c tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân. Hỗ trợ kỹ thuật cho các địa phương nhanh chóng thể chế hóa các M c tiêu phát triển thiên niên kỷ đối với đồng bào dân tộc thiểu số vào các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2016 - 2020 của từng huyện trên địa bàn tỉnh... Khai thác tiềm năng, lợi thế của vùng như du lịch, lâm nghiệp, nông nghiệp (trong đó có chăn nuôi đại gia súc), kinh tế biên mậu với các giải pháp đồng bộ, bền vững để phát huy lợi thế so sánh của vùng; tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư. Tích cực ứng d ng khoa học - công nghệ trong nông nghiệp cho các sản phẩm có tiềm năng, thế mạnh. Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, hiệu quả. Tập trung nguồn lực hơn cho vùng ngh o, vùng khó khăn, vùng lõi ngh o của tỉnh.
Tiếp t c nâng cao chất lượng giáo d c và đào tạo, nhất là đào tạo nghề - giải pháp quan trọng góp phần xóa đói, giảm ngh o bền vững. Đầu tư tập trung và đồng bộ cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề, chương trình đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề ; mở rộng các hình thức đào tạo nghề gắn với chuyển giao công nghệ mới, chuyển giao các kỹ thuật và quy trình sản xuất mới cho các hộ nông dân; nhân rộng các mô hình tốt trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đào tạo nghề cho các làng nghề, các vùng