2.2.4 .Hướng dẫn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
3.1. Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững ở tỉnh Luông Pha Băng
đến năm 2020
3.1.1. Quan điểm
Thứ nhất, giảm nghèo bền vững phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội
Giảm nghèo bền vững không phải là giải pháp tình thế, mà về lâu dài để đảm bảo tính bền vững cũng như hiệu quả của chương trình giảm nghèo bền vững phải được gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
Về công nghiệp, khai thác lợi thế về tài nguyên khoáng sản, đất đai, nguồn thủy năng để phát triển mạnh công nghiệp, xây dựng công nghiệp trở thành ngành kinh tế động lực thúc đẩy phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Trước mắt tập trung ưu tiên phát triển chế biến lâm sản, thực phẩm làm gia tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho nông dân như tinh bột sắn, tinh dầu quế, ván dăm, ván sợi, ván nhân tạo, măng, mủ cây cao su ; thu hút các nhà may mặc, giầy da vào địa bàn đông dân cư, thuận lợi về giao thông để giải quyết việc làm cho lao động.
Về nông nghiệp – lâm nghiệp, tỉnh Luông Pha Bang xác định đây là thế mạnh quan trọng để giải quyết việc làm và giảm nghèo bền vững. Trong những năm tới, cần tập trung chuyển đổi mạnh cơ cấu cây trồng, vật nuôi, khuyến khích người dân phát triển các sản phẩm theo nhu cầu thị trường như: cây dược liệu (thảo quả, ba kích, sa nhân, cánh kiến đỏ...); chăn nuôi lơn, trâu bò, gà đồi, vịt bầu, dê núi, thỏ, nuôi ong lấy mật..., trồng các loại cây ăn quả như bưởi, cam, chuối; phấn đấu mỗi hộ nghèo đều lựa chọn được ít nhất một loại cây trồng, vật nuôi có giá trị phù hợp với điều kiện sản xuất của gia đình.
Đổi mới hình thức tổ chức sản xuất theo mô hình liên kết; tạo vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa có quy mô phù hợp với thị trường; chuyển dịch cơ cấu đất đai theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển ngành sản xuất gắn với khai thác tối đa tiềm năng đất, rừng, mặt nước, nguồn vốn và lao động cho phát triển.
Thứ hai, giảm nghèo bền vững phải đi đôi với thực hiện công bằng xã hội, lấy chương trình giảm nghèo bền vững làm trung tâm gắn kết với các chương trình phát triển kinh tế xã hội khác.
Giảm nghèo bền vững phải gắn với thu nhập của khu vực nông thôn vì trong nền kinh tế thị trường, thu nhập của họ có hướng đa dạng hóa từ nhiều nguồn trên cơ sở đa dạng hóa sản xuất kinh doanh, phá vỡ thế thuần nông đẩy mạnh sản xuất hàng hóa.
Việc giải quyết việc làm, hướng chính là phát triển theo chiều rộng là tiếp t c khai thác tiềm năng đất đai, áp d ng kỹ thuật và chuyển giao công nghệ sử d ng nhiều lao động.
Công bằng xã hội còn thể hiện ở chiến lược con người, giảm nghèo bền vững còn gắn liền với tạo ra điều kiện tối thiểu để có xuất phát ngang nhau cho tất cả mọi người. Đó là mức sống tối thiểu, đảm bảo giáo d c phổ cập bắt buộc và tổ chức tốt các cơ sở khám chữa bệnh cho đồng bào; hướng tới chính sách đầu tư cơ sở kinh tế (đường giao thông, thủy lợi, điện, đường, trường, trạm và thông tin liên lạc ) và các chính sách trợ giúp đặc biệt như: cải thiện nhà ở, trợ giá, trợ cước
Thứ ba, giảm nghèo bền vững được thực hiện theo phương châm xã hội hóa, coi giảm nghèo là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cấp ủy Đảng, chính quyền và các ban ngành, đoàn thể chính trị - xã hội.
Cần phải tổ chức việc huy động và sử d ng có hiệu quả mọi nguồn lực hiện có của Nhà nước cho giảm nghèo bền vững, làm cho mọi người dân nhận thức được rằng cần có sự chia sẻ lợi ích có được do tăng trưởng kinh tế trong
xã hội, giữa các tầng lớp dân cư thu nhập cao với tầng lớp dân cư ngh o và mọi người trong xã hội đều góp phần mình vào sự nghiệp giảm nghèo bền vững. Tiếp t c phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác tuyên truyền, vận động, hỗ trợ người dân giảm nghèo bền vững.
3.1.2. Mục tiêu giảm nghèo bền vững ở tỉnh Luông Pha Băng đến năm 2020
Trong giai đoạn hiện nay để hoàn thành thắng lợi m c tiêu giảm tỷ lệ hộ ngh o từ 1% - 1,5%/năm trong giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết của Quốc hội đề ra, rất cần tạo cơ chế hỗ trợ trọn gói về tài chính, phân cấp mạnh cho cơ sở, trao quyền cho cộng đồng, tăng cường sự tham gia của người dân... Nhằm tập trung nguồn lực, thống nhất trong công tác chỉ đạo, điều hành, Thủ tướng Chính phủ đã Quyết định thành lập 01 Ban Chỉ đạo chung cho 02 Chương trình M c tiêu quốc gia giảm ngh o bền vững và Chương trình M c tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (gọi là Ban Chỉ đạo Trung ương về các chương trình m c tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020). Theo quy chế hoạt động, định kỳ hằng quý, 6 tháng và đột xuất, Ban Chỉ đạo, Thường trực Ban Chỉ đạo tổ chức các cuộc họp để đánh giá tình hình tổ chức thực hiện, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc cho các bộ, ngành, địa phương.
Ở các cấp địa phương, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo thành lập một Ban Chỉ đạo các chương trình m c tiêu quốc gia trên địa bàn. Theo báo cáo của các tỉnh, thành phố, đã có 57/63 tỉnh, thành phố thành lập/kiện toàn lại ban chỉ đạo Chương trình M c tiêu quốc gia giảm ngh o bền vững, trong đó có 49 tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo các chương trình m c tiêu quốc gia trên địa bàn; 57/63 tỉnh, thành phố đã ban hành Nghị quyết chuyên đề, phê duyệt kế hoạch thực hiện Chương trình M c tiêu quốc gia giảm ngh o bền vững giai đoạn 2016 - 2020.
Trong 02 năm 2016 - 2017, nhất là năm 2016, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành sớm nghiên cứu, xây dựng để hoàn thiện khuôn khổ pháp
lý hướng dẫn các địa phương tổ chức thực hiện theo Luật Đầu tư công, đến nay hệ thống văn bản về giảm ngh o đã cơ bản được hoàn thiện với khoảng 67 văn bản, trong đó gồm 01 văn bản luật, 06 nghị định, 31 quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 16 thông tư, thông tư liên tịch hướng dẫn của các bộ, ngành trung ương.
Tổng nguồn lực ngân sách trung ương Chương trình M c tiêu quốc gia giảm ngh o bền vững giai đoạn 2016 - 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1722/QĐ-TTg là 41.449 tỷ kíp (trong đó vốn đầu tư phát triển là 29.698 tỷ kíp, vốn sự nghiệp là 11.751 tỷ kíp).
Nguồn lực này đã được Quốc hội, Chính phủ giao trung hạn 5 năm cho các bộ, ngành và địa phương, bao gồm số vốn đã giao trong năm 2016 - 2017 là 14.584,211 tỷ kíp, chiếm tỷ lệ 35,18% (trong đó vốn đầu tư phát triển là 10.150 tỷ kíp, vốn sự nghiệp là 4.434,211 tỷ kíp).
Ngoài ra, trong 2 năm (2016 - 2017), ngân sách nhà nước đã bố trí 44.214 tỷ kíp để thực hiện các chính sách giảm ngh o thường xuyên, hỗ trợ người ngh o về y tế, giáo d c, nhà ở, tín d ng...
Cùng với nguồn lực đầu tư của Nhà nước, các địa phương đã thực hiện huy động nguồn lực xã hội để thực hiện m c tiêu giảm ngh o, theo báo cáo sơ bộ: tổng số tiền huy động dành cho hoạt động an sinh xã hội và giảm ngh o trong năm 2016 là 7.303 tỷ kíp, bao gồm: 3.786 tỷ kíp quà thăm hỏi và hỗ trợ các đối tượng chính sách; 2.470 tỷ kíp hỗ trợ các hộ ngh o và 1.047 tỷ kíp cứu đói, cứu trợ xã hội khác: trong 9 tháng năm 2017 là 5.560 tỷ kíp, bao gồm: 3.256 tỷ đồng quà thăm hỏi và hỗ trợ các đối tượng chính sách; 1.677 tỷ kíp hỗ trợ các hộ ngh o và 627 tỷ kíp cứu đói, cứu trợ xã hội khác.