7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nạ
quyết khiếu nại tạo nên hệ thống cơ sở pháp lý quan trọng, tạo thành một hệ thống giải pháp đồng bộ, áp dụng thống nhất trong các cấp, các ngành tại thành phố, từng bước góp phần cho việc thi hành các quy định pháp luật về khiếu nại ngày càng chuyển biến tích cực và hiệu quả hơn.
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại nại
Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung, có thẩm quyền quản lý đối với tất cả các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân thành phố. Trong hoạt động quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại trong phạm vi quản lý của mình và đã tổ chức bộ máy cơ quan tham mưu giúp việc trực tiếp thực hiện công tác này là cơ quan Thanh tra Thành phố.
Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2016 về ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động của Thanh tra Thành phố. Theo đó, Thanh tra Thành phố là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật [15]. Trong công tác quản lý nhà nước về giải quyết khiếu có nhiệm vụ:
+ Hướng dẫn các sở, ngành thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, giải quyết khiếu nại; thực hiện việc tiếp công dân tại trụ sở làm việc theo quy định [15];
+ Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Giám đốc các sở, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện trong việc giải quyết khiếu nại; kiến nghị các biện pháp để làm tốt công tác giải quyết khiếu nại thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố [15];
Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm [15];
+ Xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố khi được giao [15];
+ Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại [15].
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh:
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh gồm Văn phòng và 08 phòng chuyên môn, nghiệp vụ, trong đó có:
+ 06 phòng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo: có chức năng chung giúp Chánh Thanh tra Thành phố tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ thanh tra, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật trong phạm vi, lĩnh vực được phân công phụ trách với sự phân công, phân nhiệm địa bàn phụ trách theo lĩnh vực và theo 24 đơn vị quận, huyện.
+ Phòng Thanh tra, phòng, chống tham nhũng: Giúp Chánh Thanh tra Thành phố tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn Thành phố; thực hiện nhiệm
vụ phòng, chống tham nhũng; tổ chức thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng tại cơ quan Thanh tra Thành phố theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng và các nhiệm vụ khác do Chánh Thanh tra giao; tham mưu thụ lý, giải quyết đơn tố cáo về phòng, chống tham nhũng do Chánh Thanh tra Thành phố giao.
+ Phòng Giám sát, Kiểm tra và Xử lý sau thanh tra: Giúp Chánh Thanh tra Thành phố thực hiện công tác giám sát hoạt động Đoàn thanh tra do Thanh tra Thành phố thành lập; thẩm định dự thảo Kết luận thanh tra của các Đoàn thanh tra của Thanh tra Thành phố khi được Chánh Thanh tra giao; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra và quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo của Thanh tra Thành phố, của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố đã có hiệu lực pháp luật; tổng hợp kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương khi được giao; tổng hợp, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các vụ việc đã có kết luận, chỉ đạo giải quyết của Thủ tướng Chính phủ, Bộ ngành Trung ương và Ủy ban nhân dân Thành phố, các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài và các nhiệm vụ khác do Chánh Thanh tra giao.
+ Văn phòng: Ngoài thực hiện công tác tổng hợp, hành chính quản trị... còn tham mưu giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác tiếp công dân, xử lý đơn, công tác pháp chế nội bộ.
Tình hình cán bộ, công chức của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2012 đến năm 2017 (được nêu trong Bảng 2.1):
Bảng 2.1: Báo cáo thống kê đội ngũ công chức, người lao động tại Thanh tra Thành phố từ năm 2012 đến năm 2017 [20]
Nguồn: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.3. Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại
Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh luôn quan tâm, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, có trình độ, năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu chức danh và vị trí việc làm; nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả và tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại.
Thanh tra Thành phố đã tổ chức quán triệt, phổ biến triển khai kịp thời, nghiêm túc đến đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại các văn bản chỉ đạo của Trung ương và của Thành phố về chủ trương, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:
Năm
Đội ngũ công chức, ngƣời lao động tại Thanh tra Thành phố
Tổng số Trong đó Trình độ Số TTV cao cấp Số TTVC Số TTV Số CC,VC và lao động hợp đồng khác Tiến sĩ Thạc sỹ Đại học Trung cấp, Phổ thông 2012 164 0 29 80 55 0 8 140 16 2013 165 27 87 51 0 9 141 15 2014 171 0 25 83 63 0 10 146 15 2015 163 0 29 72 62 0 11 134 18 2016 169 1 26 80 62 0 18 139 12 2017 166 1 25 88 52 0 18 136 12
- Quyết định số 5033/QĐ-UBND ngày 21 tháng 10 năm 2011 của Ủy ban nhân dân Thành phố về phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước của thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015.
- Quyết định số 1930/QĐ-UBND ngày 16 tháng 4 năm 2013 của Ủy ban nhân dân Thành phố về phê duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị của Thành phố giai đoạn 2011 – 2015.
- Quyết định số 6010/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2014 của Ủy ban nhân dân thành phố về phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị của Thành phố năm 2015.
- Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ quyết định về việc ban hành chiến lược phát triển ngành thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
- Kế hoạch số 180-KH/BTCTW ngày 30 tháng 12 năm 2015 của Ban Tổ chức Trung ương về đào tạo, bồi dưỡng năm 2016.
Nhằm nâng cao chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại, chủ yếu là đội ngũ cán bộ, công chức của hệ thống ngành Thanh tra Thành phố, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra thành phố luôn là một trong những nội dung trọng tâm của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh được thực hiện thường xuyên, định kỳ hàng năm, thực hiện thông qua các hình thức như: - Thanh tra Thành phố, thanh tra sở, ngành, thanh tra quận, huyện cử chuyên viên, công chức tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên, thanh tra viên chính theo chiêu sinh của trường Cán bộ Thanh tra Chính phủ. Trong giai đoạn năm 2012 đến năm 2017, ngành Thanh tra Thành phố đã cử
650 lượt cán bộ, công chức tham dự các lớp dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên, thanh tra viên chính.
Thanh tra Thành phố đã cử 107 lượt cán bộ, công chức tham dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra (được nêu trong Bảng 2.2):
Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, công chức tại Thanh tra Thành phố tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra từ năm 2012 đến năm 2017 [8],[11], [12], [14], [17], [19]
Đơn vị: lượt người
Nguồn: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Thành phố
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Số lƣợt đào tạo nghiệp vụ
Thanh tra viên 0 17 0 16 7 14
Số lƣợt đào tạo nghiệp vụ
Thanh tra viên chính 8 0 3 0 16 23
Số lƣợt đào tạo nghiệp vụ
Thanh tra quận, huyện đã cử 164 lượt cán bộ, công chức tham dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra (được nêu trong Bảng 2.3):
Bảng 2.3: Số lượng cán bộ, công chức tại tra quận, huyện tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra từ năm 2012 đến năm 2017 [8],[11], [12], [14], [17], [19]
Đơn vị: lượt người
Nguồn: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Thành phố
Thanh tra sở, ngành đã cử 379 lượt cán bộ, công chức tham dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra (được nêu trong Bảng 2.4):
Bảng 2.4: Số lượng cán bộ, công chức tại thanh tra sở, ngành tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra từ năm 2012 đến năm 2017 [8],[11], [12], [14], [17], [19]
Đơn vị: lượt người
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Số lƣợt đào tạo nghiệp vụ
Thanh tra viên 19 29 12 21 128 86
Số lƣợt đào tạo nghiệp vụ
Thanh tra viên chính 16 2 1 1 24 40
Nguồn: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Thành phố
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Số lƣợt đào tạo nghiệp vụ
Thanh tra viên 15 33 16 20 26 24
Số lƣợt đào tạo nghiệp vụ
- Thường xuyên tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý, tham mưu, giải quyết khiếu nại trên địa bàn Thành phố.
Trong 05 năm (từ năm 2012 đến năm 2016), Ban Tiếp công dân Thành phố (trước đây là Văn phòng Tiếp công dân Thành phố) tổ chức 73 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong tiếp công dân cho 4.154 cán bộ, công chức, viên chức làm công tác này.
Phối hợp với các cơ sở đào tạo tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ chuyên môn tiếp công dân, giải quyết khiếu nại cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra Thành phố. Trong hai năm gần đây, 2016 và 2017, Thanh tra Thành phố đã chủ động phối hợp trường Cán bộ Thanh tra Chính phủ để mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tại Thành phố Hồ Chí Minh, đưa vào Chương trình đào tạo chung của Thành phố; tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham dự, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trong giải quyết khiếu nại của đội ngũ chuyên viên, công chức toàn ngành Thanh tra Thành phố. Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác giải quyết khiếu nại tập trung trang bị những kiến thức, kỹ năng, thái độ thực hiện công việc giải quyết khiếu nại cho cán bộ, công chức; trong đó, cung cấp những kiến thức, lý luận cơ bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi giải quyết khiếu nại: về kỹ năng tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại, hệ thống hóa các quy định của pháp luật liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, một số kỹ năng cơ bản trong giải quyết khiếu nại về tổ chức đối thoại trong giải quyết khiếu nại hành chính, soạn thảo văn bản trong giải quyết khiếu nại hành chính, báo cáo trong giải quyết khiếu nại hành chính, quyết định trong giải quyết khiếu nại hành chính… Đồng thời, giáo dục thái độ thực hiện giải quyết khiếu nại thể hiện sự nhiệt tình, tinh thần
Qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại, góp phần tích cực vào nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại của toàn ngành Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh . Tuy nhiên, nhận thấy rằng việc đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết sau khi được đào tạo, bồi dưỡng chỉ dừng lại ở mức đánh giá thông qua kết quả học tập, chưa có tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng hiệu quả sau khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ giải quyết khiếu nại.