a. Cam kết của người đứng đầu địa phương
Thực hiện tự chủ tài chính là một chính sách cải cách mạnh mẽ của nhà nƣớc đối với cơ quan hành chính trong bộ máy HCNN, do đó đòi hỏi phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo và giám sát thực hiện từ trung ƣơng tới cơ sở. Chính phủ chỉ đạo các ngành và các địa phƣơng tổ chức thực hiện cơ chế trên góc độ thực hiện một chính sách, các Bộ chỉ đạo việc thực hiện theo ngành dọc tới các cơ quan của mình ở địa phƣơng, các tỉnh trực tiếp chỉ đạo và tổ chức thực hiện ở cấp mình và cấp dƣới mình là cấp xã và cấp huyện. Sự chỉ đạo và tổ chức thực hiện của cấp tỉnh là trực tiếp và toàn diện, do đó cấp tỉnh sẽ gặp rất nhiều khó khăn phải giải quyết trong quá trình triển khai thực hiện ở cấp mình và cấp dƣới. Những khó khăn đó đòi hỏi phải
linh hoạt đồng thời quyết tâm cao mới có thể khắc phục đƣợc trong thời gian sớm nhất, đảm bảo duy trì tốc độ và chất lƣợng thực hiện chính sách, do vậy sự cam kết của ngƣời đứng đầu địa phƣơng cụ thể là Chủ tịch UBND tỉnh là một trong những điều kiện đảm bảo cho sự thành công của chính sách.
Mặt khác, thực hiện tự chủ tài chính cũng nhƣ thực hiện cải cách hành chính nói chung không thể tiến hành một cách riêng lẻ ở từng cơ quan mà cần có sự phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống cơ quan HCNN trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau giữa chức năng, nhiệm vụ của các ngành và nhiệm vụ tổng thể của địa phƣơng. Sự phối hợp giữa các cơ quan cần đƣợc điều hành, chỉ đạo, giám sát bởi một ngƣời có trách nhiệm và quyền hạn cao nhất, đó là ngƣời đứng đầu địa phƣơng, để đảm bảo sự phối hợp là thông suốt và hiệu quả. Cam kết của ngƣời đứng đầu địa phƣơng thể hiện sự quyết tâm và khẳng định sự đảm bảo cho việc tổ chức phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc triển khai cơ chế tự chủ đƣợc thực hiện tốt.
b. Cam kết của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tự chủ
Thực hiện tự chủ tài chính, ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính sẽ đƣợc giao nhiều quyền hơn trong việc chủ động sắp xếp con ngƣời, chủ động sử dụng kinh phí và chủ động trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Tự chủ trao cho ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính trách nhiệm cao nhất trong việc tổ chức bố trí các nguồn lực để thực hiện tốt công việc, tạo ra các sản phẩm dịch vụ hành chính công có chất lƣợng cao, đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Thực hiện tự chủ tài chính là bƣớc cải cách mạnh mẽ trong quản lý hoạt động của các cơ quan HCNN, có tác động lớn đến việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, vừa trao quyền cho ngƣời đứng đầu nhƣng cũng yêu cầu cải thiện môi trƣờng dân chủ trong cơ quan. Do vậy, vai trò của ngƣời đứng đầu cơ quan là hết sức quan trọng và lợi ích của ngƣời đứng đầu cơ quan ít nhiều bị ảnh hƣởng so với trƣớc đó, vì thế đòi hỏi ngƣời đứng đầu phải biết hy sinh lợi
ích cá nhân trƣớc mắt để đạt đƣợc lợi ích chung và lợi ích cá nhân trong lâu dài. Những lợi ích của tự chủ đối với thủ trƣởng cơ quan, công chức trong cơ quan cộng với một số hạn chế về lợi ích của ngƣời đứng đầu đặt ra vấn đề để thực hiện tốt cơ chế cần có sự cam kết thực hiện của ngƣời đứng đầu và ngƣời đứng đầu phải hiểu rõ, chủ động và tích cực trong việc tổ chức thực hiện cơ chế, bằng cách thể hiện sự quyết tâm, chỉ đạo tích cực, tuyên truyền rộng rãi về ý nghĩa và lợi ích to lớn của việc thực hiện cơ chế tự chủ đối với từng cá nhân và toàn thể cơ quan. Có nhƣ thế việc thực hiện cơ chế tự chủ mới phát huy đƣợc tác dụng tích cực của nó, các quy trình của cơ chế tự chủ có đƣợc thực hiện đầy đủ, chính xác thì cơ chế mới đạt đƣợc mục tiêu, tạo ra hiệu quả nhƣ mong muốn.
c. Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan
- Sở Nội vụ: Có trách nhiệm hƣớng dẫn, giám sát và kiểm tra các cơ quan hành chính trong việc xác định lại chức năng, nhiệm vụ, sắp xếp tổ chức bộ máy và xác định biên chế hợp lý. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành chủ quản và đặc điểm của địa phƣơng, Sở Nội vụ hƣớng dẫn các cơ quan hành chính rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, loại bỏ những phần chức năng, nhiệm vụ không thuộc thẩm quyền của mình, tổ chức lại bộ máy hợp lý để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, căn cứ trên chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy đó tiến hành xác định và phân bổ số biên chế hợp lý cho các cơ quan hành chính.
Thực hiện tự chủ rất cần phải có sự phối hợp giữa cơ quan nội vụ với cơ quan thực hiện tự chủ. Cơ quan nội vụ theo dõi và hƣớng dẫn cơ quan thực hiện tự chủ xác định đúng số biên chế sẽ đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ, xác định đúng chức năng, nhiệm vụ sẽ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao và thực hiện tốt chức năng quản lý ngành trên địa bàn địa phƣơng, cung cấp các dịch vụ hành chính công tốt nhất cho xã hội. Sự giám sát của cơ quan nội vụ là quan trọng, đảm bảo cho một phần sự thành công của chính sách. Các cơ quan hành chính khi thực hiện tự chủ luôn có xu hƣớng xác định số biên chế nhiều lên để mong muốn đƣợc cấp nhiều kinh phí hơn, mặt khác các cơ quan tự chủ cũng ôm đồm nhiều việc hơn để có
nhiều quyền lực và kinh phí hơn. Đứng trƣớc thực tế đó, cơ quan nội vụ phải làm tốt việc xác định chức năng, nhiệm vụ cho cơ quan thực hiện tự chủ và mức biên chế hợp lý làm cơ sở để xác định mức kinh phí khoán hợp lý. Làm đƣợc nhƣ vậy mới thực hiện đƣợc mục tiêu cải cách hành chính là tinh gọn bộ máy, phân rõ chức năng, nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm trong chi ngân sách.
- Sở Tài chính: là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, thực hiện quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài chính và tham mƣu giúp cho UBND tỉnh trong công tác tài chính trên địa bàn thành phố. Trách nhiệm của Sở Tài chính trong việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ là hƣớng dẫn các đơn vị thực hiện tự chủ xác định mức kinh phí hợp lý, xây dựng tốt quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý và sử dụng tài sản công. Khi các cơ quan nhà nƣớc xác định mức kinh phí khoán cần có sự hƣớng dẫn, kiểm tra của cơ quan tài chính để đảm bảo mức kinh phí nhận tự chủ là hợp lý, đủ để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao, thực hiện tiết kiệm NSNN chi cho quản lý hành chính đồng thời vẫn phải đảm bảo để có thể tiết kiệm tăng thu nhập cho công chức cơ quan nhà nƣớc, tạo động lực vật chất khuyến khích cơ quan nhà nƣớc thực hiện cải cách.
Trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cũng cần có sự hƣớng dẫn của Sở Tài chính để đảm bảo các định mức chi tiêu là đúng quy định, hợp lý, đảm bảo khả năng tiết kiệm. Sự phối hợp của Sở Tài chính là hết sức quan trọng, đảm bảo sự hỗ trợ về chuyên môn trong lĩnh vực tài chính đối với cơ quan hành chính trong việc sử dụng NSNN, sử dụng kinh phí tiết kiệm và sử dụng tài sản công. Sở Tài chính sẽ tham mƣu cho UBND tỉnh trong việc quyết định mức kinh phí giao tự chủ cho đơn vị, đảm bảo mức kinh phí đó là hợp lý, giúp cho cơ quan hành chính hoàn thành tốt các nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao.
- Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh: Trách nhiệm của Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh là tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện tự chủ rút dự toán kinh phí đƣợc nhanh chóng và thuận tiện, kiểm soát chi theo quy định hiện hành, đƣợc quyền từ chối chấp nhận thanh toán các khoản chi vƣợt định mức do cơ quan có thẩm quyền ban
hành hoặc trái với quy chế chi tiêu nội bộ đã đƣợc xây dựng; cuối năm thực hiện chuyển số kinh phí thực hiện tự chủ, kinh phí tiết kiệm đƣợc của các cơ quan chƣa sử dụng hết sang năm sau tiếp tục sử dụng.
Kho bạc nhà nƣớc tỉnh (KBNN) là cơ quan quản lý quỹ NSNN ở cấp tỉnh, thực hiện chức năng quản lý và cấp ngân sách từ quỹ ngân sách nhà nƣớc ở các cấp cho các đối tƣợng thụ hƣởng, sự phối hợp của KBNN sẽ đảm bảo ngân sách kịp thời cho các cơ quan hành chính khi có nhu cầu sử dụng. Cơ chế tự chủ đã trao quyền chủ động cho thủ trƣởng các cơ quan hành chính trong việc bố trí và sử dụng ngân sách trong phạm vi đƣợc giao, tuy nhiên để sử dụng ngân sách đó phải thông qua kho bạc với chức năng là ngƣời giám sát và cấp phát ngân sách. Sự phối hợp giám sát của kho bạc cũng đảm bảo cho việc thực hiện chi của cơ quan hành chính đúng quy định, định mức, việc sử dụng các quỹ và kinh phí tiết kiệm đúng mục đích, phục vụ tăng thu nhập và nâng cao đời sống công chức trong các cơ quan hành chính. Sự giám sát của kho bạc đảm bảo ngân sách của nhà nƣớc đƣợc sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
d. Thực hiện công khai dân chủ trong cơ quan nhà nước
Trong quá trình triển khai thực hiện tự chủ trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, quy trình thực hiện yêu cầu phải làm tốt việc công khai dân chủ, bàn bạc tập thể trong công chức cơ quan, đi đến thống nhất những vấn đề liên quan, từ đó xây dựng quy chế làm việc, quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý tài sản công, là những cơ sở để thực hiện tự chủ đạt kết quả cao.
Thực hiện công khai dân chủ cần đƣợc tiến hành trong việc phổ biến chủ trƣơng thực hiện tự chủ, tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu của tự chủ để mọi công chức trong cơ quan đều nhận thức đúng về tự chủ, tích cực ủng hộ và tham gia thực hiện tự chủ; công khai dân chủ trong thảo luận các quy định, định mức, chỉ tiêu để xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm thu thập ý kiến rộng rãi, tạo sự đồng thuận tối đa của công chức trong cơ quan đối với bản quy định chi tiêu và sử dụng tài sản công của cơ quan; công khai dân chủ quá trình thực hiện cũng nhƣ
kết quả thực hiện để toàn thể công chức cơ quan thấy đƣợc thành quả thực hiện tự chủ của mình, đồng thời tham gia giám sát, đánh giá quá trình thực hiện của cơ quan nói chung. Có thể nói, công khai dân chủ là một bƣớc quan trọng để đạt tới thành công của tự chủ và cũng là kết quả mong muốn khi thực hiện tự chủ.
Một vấn đề có tính ý tƣởng đƣợc nảy sinh ra ở đây cho sự phát triển của tự chủ tài chính ở những năm tiếp theo là: hàng năm khi tổng kết việc thực hiện tự chủ trong năm qua, cần tiếp tục thực hiện một bƣớc nữa quy trình tự chủ để xây dựng một cơ chế mới cho năm tiếp theo, nghĩa là, để cho công chức trong cơ quan thảo luận lại xem trong một năm thực hiện nhƣ thế, có công đoạn nào có thể rút ngắn đƣợc nữa không, nhờ áp dụng công nghệ thông tin, có công việc nào có thể giải quyết đƣợc nhanh hơn, có ý tƣởng nào cải tiến đƣợc quy trình công việc để có thể chỉ cần ít ngƣời hơn vẫn hoàn thành đƣợc khối lƣợng công việc nhƣ thế, làm đƣợc điều ấy sẽ giảm đƣợc biên chế, tăng tiết kiệm ngân sách để tăng thêm thu nhập. Mặt khác, qua thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ trong một năm, tiếp tục thảo luận xem có mục chi nào còn chƣa tiết kiệm, còn có khả năng tiết kiệm đƣợc nữa, có sáng kiến nào thực hiện tiết kiệm để tăng cƣờng tiết kiệm chi ngân sách, góp phần nâng cao thu nhập cá nhân, thực hiện nguyên tắc thứ 3 trong xây dựng quy trình tự chủ tài chính, đó là: tự chủ tài chính là một quy trình liên tục. Nhƣ vậy, đó chính là hƣớng phát triển của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong những năm tiếp theo.
Tiểu kết Chƣơng 1
Trong Chƣơng 1 tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận về cơ chế tự chủ tài chính của cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh. Phân tích nội dung, quy trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh. Đồng thời, tác giả đã làm rõ các nhân tố ảnh hƣởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của cơ quan hành chính nhà nƣớc. Những nội dung lý luận trong chƣơng 1 là cơ sở để nghiên cứu thực tiễn, phân tích đánh giá việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH