Nguồn kinh phí quản lý hành chính giao thực hiện tự chủ tại đơn vị do NSNN cấp đƣợc xác định trên cơ sở biên chế đƣợc UBND tỉnh giao hàng năm và định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành chính của UBND tỉnh Hà Tĩnh. Kinh phí thực hiện cơ chế tự chủ từ nguồn NSNN đƣợc điều chỉnh bổ sung khi có quyết định điều chỉnh biên chế hành chính theo quyết định của cấp có thẩm quyền, khi Nhà nƣớc thay đổi chính sách tiền lƣơng, thay đổi các định mức phân bổ dự toán NSNN.
Theo Nghị quyết số 28/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 của HĐND tỉnh Hà Tĩnh về định mức phân bổ chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng năm 2017, định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành chính nhà nƣớc (không bao gồm chi lƣơng và các khoản có tính chất lƣơng) đƣợc quy định đối với các đơn vị quản lý hành chính cấp tỉnh nhƣ các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh, trong đó có Sở Tài chính (có số biên chế >30 ngƣời) là: 15 triệu đồng/biên chế/năm.
Định mức trên đã bao gồm tất cả các hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị nhƣ thanh toán dịch vụ công cộng, hội nghị sơ kết, tổng kết của cơ quan, kỷ niệm ngày thành lập ngành, Văn phòng phẩm, mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên tài sản, không bao gồm: Hội nghị khu vực, đại hội theo nhiệm kỳ, mua sắm, sửa chữa lớn một số tài sản mua sắm ô tô, mua sắm tài sản cố định khác mang tính đồng bộ, sửa chữa đại tu ô tô, sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc...
Cơ quan đƣợc giao kinh phí tự chủ từ NSNN căn cứ vào số lƣợng biên chế hiện có, theo các định mức chung mà chƣa xem xét đến đặc thù cụ thể của từng đơn vị dẫn đến việc đơn vị sử dụng nhiều các khoản chi không mang tính chất lƣơng nhƣ: công tác phí, chi chuyên môn sẽ gặp khó khăn trong thực hiện tự chủ kinh phí. Mặt khác, việc giao kinh phí theo số lƣợng biên chế đƣợc giao sẽ làm cho các đơn vị không có động lực để tinh giản số biên chế đƣợc giao này, giữ nhiều biên chế để có nhiều kinh phí.
Nguồn kinh phí NSNN giao thực hiện tự chủ tại đơn vị ở bảng 2.2 dƣới đây bao gồm các khoản:
- Chi lƣơng và các khoản có tính chất lƣơng, các khoản đóng góp theo lƣơng: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí Công đoàn trích theo lƣơng.
- Các khoản chi hành chính phục vụ hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị gồm: khen thƣởng theo chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, điện nƣớc, công tác phí, tiếp khách, hội nghị, Văn phòng phẩm, xăng dầu...
- Các khoản kinh phí mua sắm, thay thế thiết bị và bổ sung phƣơng tiện làm việc (kể cả chi mua sắm trang thiết bị và phƣơng tiện làm việc cho cán bộ, công chức mới đƣợc bổ sung biên chế); kinh phí sửa chữa thƣờng xuyên tài sản.
- Các khoản chi nghiệp vụ mang tính thƣờng xuyên phát sinh hàng năm: chi tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, chi cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật.
Bảng 2.2. Kinh phí NSNN giao thực hiện tự chủ tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh các năm 2016 – 2020
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm
2016 2017 2018 2019 2020
5.837 7.280 8.307 9.828 10.179
Nguồn: Báo cáo kết quả tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Văn phòng Sở Tài chính Hà Tĩnh (2016 – 2020)
Trên thực tế, định mức phân bổ ngân sách hàng năm cho đơn vị còn thấp và đơn vị không có nguồn thu khác ngoài ngân sách nên khi trừ đi lƣơng và các khoản phụ cấp cho cán bộ thì nguồn kinh phí còn lại là không đáng kể. Mặt khác, Bộ Tài chính đã qui định bắt buộc các đơn vị sử dụng ngân sách phải tiết kiệm 10% từ chi thƣờng xuyên để thực hiện cải cách tiền lƣơng, bởi vậy dự toán năm cho các đơn vị sẽ không đƣợc sử dụng 10% này, cho nên các cơ quan đều gặp khó khăn về kinh phí. Đặc biệt, trong trƣờng hợp đơn vị phải thực hiện các nhiệm vụ đột xuất thì việc bố trí kinh phí là rất khó khăn. Nếu có đƣợc bổ sung kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ đột xuất này, thì số kinh phí đơn vị đƣợc bổ sung cũng chỉ ở mức hạn hẹp theo các quy định về định mức... Sự hạn chế trong phân bổ kinh phí cho các cơ quan nhà nƣớc có thể sẽ dẫn đến sự hạn chế về số lƣợng và chất lƣợng đầu ra của các dịch vụ công cộng do các cơ quan này cung cấp.