Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1. Thực hiện tốt các bước theo quy trình giao tự chủ
Tự chủ đƣợc tiến hành liên quan đến nhiều công việc, nhiều bƣớc khác nhau mà chất lƣợng của việc thực hiện bƣớc này có ảnh hƣởng quan trọng tới
bƣớc khác và tới kết quả cuối cùng của việc thực hiện tự chủ về tài chính. Quy trình chuẩn chỉ rõ cho các cơ quan cần phải bắt đầu từ đâu, và các bƣớc tiếp theo tuần tự nhƣ thế nào, bƣớc nào cần phải thực hiện những công việc gì và kết quả đạt đƣợc là gì? Thực tế qua khảo sát ở Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh cho thấy: Trong những năm đầu đƣợc UBND tỉnh giao quyền tự chủ về tài chính Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh đã gặp không ít khó khăn và lúng túng từ việc lập dự toán đến hạch toán tài chính; từ việc chi trả tiền lƣơng, các khoản đóng góp đến việc sử dụng các khoản tiết kiệm đƣợc; thực hiện quyền tự chủ về tài chính không biết phải bắt đầu tiến hành từ đâu, kết quả của mỗi bƣớc cần đạt đƣợc là gì? Có nhiều năm xây dựng xong quy chế chi tiêu nội bộ rồi cất đi hoặc chi một số khoản không đúng với quy chế; do không có căn cứ đánh giá công việc của công chức nên không có cơ sở chính xác và thuyết phục để đánh giá phân loại mức độ hoàn thành công việc của công chức làm cơ sở khen thƣởng và xử phạt. Mặt khác, mỗi bƣớc thực hiện lại liên quan đến việc phải thực hiện hoặc hoàn thành những công việc khác nhau theo một trình tự nhất định.
Vì vậy, trong quá trình thực hiện tự chủ về tài chính, Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh cần phải thực hiện theo quy trình hƣớng dẫn của thông tƣ liên bộ tài chính – nội vụ để tránh tình trạng, cái phải làm sau lại làm trƣớc và đến khi làm thì gặp vƣớng mắc khó khăn, vừa mất thời gian khắc phục lại làm chậm tiến trình cải cách, làm giảm hiệu quả của cải cách. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong quá trình thực hiện cải cách đảm bảo sự phối kết hợp tốt nhất và hiệu quả nhất giữa các cơ quan khi thực hiện cải cách hành chính, kịp thời khắc phục các vƣớng mắc, khó khăn nảy sinh khi triển khai thực hiện.
Mặt khác, cần nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về thực hiện tự chủ tài chính ở cơ quan. Cụ thể:
- Cần thay đổi nhận thức trong toàn bộ công chức của Sở mà trong đó Văn phòng Sở là đơn vị thực hiện, tham mƣu về công tác tổ chức cán bộ, công tác tài chính toàn Sở, coi đây là bƣớc đột phá trong cải cách hành chính là cơ hội
thuận lợi để thay đổi phƣơng thức quản lý từ “bao cấp” sang “tự chủ, tự chịu trách nhiệm” và mang lại lợi ích cho chính bản thân từng công chức, từng cơ quan và toàn bộ bộ máy HCNN. Tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức trẻ đƣợc bổ sung tƣơng đối dồi dào, họ đƣợc đào tạo bài bản, có trình độ, năng lực, có khả năng học hỏi và sáng tạo cao, hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức này là kinh nghiệm công tác còn thiếu và vị trí trong công việc chƣa tận dụng đƣợc hết năng lực chuyên môn của họ. Đánh giá về khả năng năng lực tự chủ thì có thể tin tƣởng vào đội ngũ cán bộ, công chức trẻ có đủ khả năng đảm nhận và thực hiện tốt những đòi hỏi của cơ chế tự chủ. Cái họ còn thiếu là tiếng nói và sự quyết định trong thực hiện cơ chế tự chủ. Mà muốn có đƣợc điều đó, ngay từ vấn đề nhận thức của từng cán bộ, công chức cần thiết phải có sự quan tâm của lãnh đạo, từ lãnh đạo cơ quan đến lãnh đạo các phòng ban, nhất là Văn phòng Sở, đơn vị chịu trách nhiệm về tổ chức cán bộ của Sở. Lãnh đạo các phòng ban có dám mạnh dạn giao việc cho công chức trẻ hay không, có đủ khả năng để đổi mới hoặc áp dụng các ý tƣởng sáng tạo cải tiến quy trình làm việc hay không, từ đó có dám mạnh dạn xin rút ngƣời thừa để giảm biên chế; thủ trƣởng cơ quan có mạnh dạn sắp xếp lại bộ máy, giảm số biên chế thừa hoặc số biến chế mà năng lực không đủ đáp ứng yêu cầu công việc ra khỏi bộ máy, bổ sung những cán bộ, công chức trẻ có năng lực làm việc cao để nâng cao hiệu quả và chất lƣợng công việc.
- Hiện nay, vấn đề năng lực nhận tự chủ cần đƣợc nhấn mạnh ở vai trò của thủ trƣởng cơ quan, những vấn đề vƣớng mắc, khó khăn chính trong triển khai thực hiện, xuất phát từ nội bộ đơn vị đều nằm ở vị trí thủ trƣởng. Thủ trƣởng đơn vị đƣợc trao nhiều quyền hơn đòi hỏi ngƣời thủ trƣởng phải có những quyết định mạnh mẽ hơn, phải có năng lực cải cách tốt hơn. Năng lực cải cách thể hiện ở việc dám quyết định những vấn đề khó khăn để giải quyết vƣớng mắc khi thực hiện cải cách. Những vấn đề này phổ biến nằm ở ý chí chủ quan của ngƣời lãnh đạo, và thƣờng họ không tự ý quyết định, không dám quyết định
những vấn đề mà ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích của họ, ví dụ: cắt giảm biên chế thì cắt ai, từ đó họ sẽ chịu các áp lực chính trị khiến cho họ có suy nghĩ không nên cắt giảm ai cả mà cứ giữ nguyên cái đang có; hoặc nếu quản lý chặt chẽ xăng dầu, xe ôtô thì sẽ ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của thủ trƣởng đơn vị là chủ yếu…Sự quyết tâm của Thủ trƣởng đơn vị trong chỉ đạo và triển khai thực hiện là động lực, là cơ sở để toàn thể cán bộ, công chức trong đơn vị đồng tâm, thống nhất quan điểm, chủ trƣơng và phƣơng pháp thực hiện tự chủ tại đơn vị mình. Qua quá trình thực hiện, với những kết quả đạt đƣợc sẽ làm cho công chức hiểu rõ hơn về tác dụng, ý nghĩa và lợi ích của cơ chế tự chủ, từ đó thực hiện tự chủ một cách tự giác và hiệu quả.
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm của ngƣời chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức triển khai thực hiện tự chủ tài chính ở cơ quan. Cụ thể:
+ Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, trong phạm vi kinh phí đƣợc giao tự chủ, Thủ trƣởng cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ cần xác định đƣợc quyền hạn và trách nhiệm của mình trong việc đƣợc quyền quyết định bố trí số kinh phí đƣợc giao vào các mục chi cho phù hợp; quyền điều chỉnh giữa các mục chi nếu xét thấy cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả. Riêng kinh phí thực hiện hoạt động nghiệp vụ đặc thù thƣờng xuyên; kinh phí mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên thủ trƣởng cơ quan phải thực hiện theo đúng nhiệm vụ đã đƣợc cấp có thẩm quyền giao kinh phí tự chủ.
+ Đƣợc quyết định mức chi cho từng nội dung công việc phù hợp với đặc thù của Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh nhƣng không đƣợc vƣợt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Trƣờng hợp các hoạt động đặc thù chƣa đƣợc quy định tại các văn bản pháp luật thì Thủ trƣởng cơ quan đƣợc vận dụng quyết định mức chi tƣơng ứng với các công việc của các lĩnh vực tƣơng tự đã quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật, nhƣng không đƣợc vƣợt quá định mức chi đã quy định và phải đƣợc quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ hoặc phải đƣợc Thủ trƣởng cơ quan
quyết định bằng văn bản trong trƣờng hợp chƣa đƣợc quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ.
3.2.2. Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ là xƣơng sống của tự chủ, quá trình thực hiện tự chủ có thực sự tốt hay không phụ thuộc phần lớn vào Quy chế chi tiêu nội bộ. Vì vậy, để chủ động sử dụng kinh phí tự chủ đƣợc giao, quản lý sử dụng tài sản công đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và Quy chế quản lý sử dụng tài sản công theo nội dung hƣớng dẫn tại Thông tƣ 71/2014/TT-BTC của Bộ tài chính làm căn cứ cho cán bộ, công chức và ngƣời lao động trong cơ quan thực hiện, Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chi.
Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công do Thủ trƣởng cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ ban hành sau khi có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn cơ quan và phải đƣợc công khai trong toàn cơ quan, phải gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc nơi cơ quan mở tài khoản giao dịch để kiểm soát chi theo quy định, cơ quan quản lý cấp trên (đối với cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ là đơn vị dự toán cấp dƣới trực thuộc) hoặc cơ quan tài chính cùng cấp (đối với cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ không có đơn vị dự toán cấp dƣới trực thuộc) để theo dõi, giám sát.
Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công cần tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực sau:
- Cử cán bộ, công chức và ngƣời lao động đi công tác trong nƣớc, cơ chế thanh toán tiền công tác phí, tiền phụ cấp lƣu trú, tiền thuê phòng nghỉ, khoán phƣơng tiện đi lại cho những trƣờng hợp thƣờng xuyên phải đi công tác;
- Quản lý, phân bổ kinh phí, sử dụng văn phòng phẩm cho cán bộ, công chức, viên chức, lao động và các bộ phận công tác thuộc cơ quan;
- Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí thanh toán tiền cƣớc sử dụng điện thoại công vụ tại cơ quan cho từng đầu máy điện thoại hoặc từng bộ phận trong
cơ quan; tiêu chuẩn, định mức sử dụng, thanh toán cƣớc phí điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động đối với cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan;
- Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí sử dụng ô tô, xăng dầu cho các loại xe ô tô đƣợc UBND thành phố giao quản lý, điều hành;
- Quản lý và sử dụng máy điều hòa nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng; - Cơ chế thanh toán làm thêm ngoài giờ; thanh toán cơ chế nghỉ phép hàng năm;
- Cơ chế thăm hỏi ốm đau, hiếu – hỷ; thăm hỏi cán bộ, CC, VC, LĐ có hoàn cảnh khó khăn; gặp hoạn nạn...;
- Cơ chế khen thƣởng đối với cán bộ, CC, VC, LĐ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao; Khen thƣởng con em CC, VC, LĐ đạt thành tích cao trong học tập;
- Cơ chế hỗ trợ CC, VC đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị...
- Nội dung chi, mức chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù.
Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công, cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ phải căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, tình hình thực hiện của cơ quan trong thời gian qua, khả năng nguồn kinh phí đƣợc giao để quy định. Mức chi, cơ chế chi, tiêu chuẩn định mức hoặc cơ chế khoán trong Quy chế chi tiêu nội bộ không đƣợc vƣợt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành.
Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, cơ quan phải bảo đảm có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định (trừ các khoản kinh phí khoán theo quy định tại Điểm c Khoản 6 Điều 3 Thông tƣ 71/2014/TT-BTC).
Quy chế chi tiêu nội bộ khi xây dựng phải đảm bảo các nguyên tác, yêu cầu và nội dung quy định của Nhà nƣớc; đồng thời phải đƣợc các bộ phận và
CB, CC, VC, LĐ trong cơ quan bàn bạc, thảo luận, thống nhất cao. Bởi vì, một yêu cầu quan trọng khi thực hiện tự chủ là xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công phải trên cơ sở các ý kiến thảo luận công khai, dân chủ của toàn bộ công chức cơ quan và Quy chế chi tiêu nội bộ phải thực sự thể hiện đƣợc ý chí, nguyện vọng của toàn thể công chức trong cơ quan.
Một bản quy chế chi tiêu nội bộ tốt sẽ là cơ sở để quá trình thực hiện tự chủ thu đƣợc các kết quả tốt, tuy nhiên, để thực hiện tốt bản Quy chế chi tiêu nội bộ đó cần thiết phải có sự phối hợp tích cực của Kho bạc Nhà nƣớc trong việc giám sát, theo dõi quá trình thực hiện chi ngân sách theo quy định của pháp luật và định mức trong quy chế. Kho bạc Nhà nƣớc cần tăng cƣờng kiểm soát các khoản chi một cách chặt chẽ, kiên quyết từ chối chi các khoản chi không đúng quy định định mức quy chế, đảm bảo việc thực hiện quy chế đƣợc triệt để, tuy nhiên cũng hết sức lƣu ý tránh gây phiền nhiễu cho các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện chi ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong phạm vi quy định cho các cơ quan nhà nƣớc thực hiện nhiệm vụ.
3.2.3. Thiết lập cơ chế phối hợp tốt giữa các cơ quan có liên quan
Quá trình thực hiện cơ chế tự chủ của cơ quan hành chính có liên quan đến các cơ quan nhƣ sở Nội vụ, sở Tài chính và Kho bạc nhà nƣớc. Sự phối hợp tích cực của các cơ quan này có ảnh hƣởng quan trọng tới chất lƣợng thực hiện cơ chế tự chủ cũng nhƣ kết quả thực hiện.
Triển khai thực hiện cơ chế tự chủ ở các cơ quan hành chính rất cần sự phối hợp, hỗ trợ của Sở Nội vụ trong việc xác định số biên chế hợp lý, Sở Tài chính trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và xác định mức kinh phí giao tự chủ, Kho bạc nhà nƣớc trong việc đảm bảo nguồn kinh phí cho các cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ. Nếu một trong các cơ quan đó phối hợp không tốt với cơ quan hành chính trong việc thực hiện cải cách thì việc thực hiện cơ chế tự chủ sẽ gặp khó khăn. Do đó rất cần thiết phải thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để đảm bảo trách nhiệm cao của các cơ quan trong hỗ trợ
cơ quan hành chính thực hiện cơ chế tự chủ, cơ chế này có thể thiết lập bằng cách đƣa ngƣời đứng đầu các cơ quan này cùng với chuyên viên đƣợc phân công phụ trách chính vào là thành viên Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của tỉnh.
Thông qua hoạt động của Ban Chỉ đạo cải cách hành chính để thông tin đến thủ trƣởng các cơ quan này những vấn đề mà các cơ quan hành chính gặp vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, từ đó kịp thời chỉ đạo các cơ quan này cần có sự phối hợp tốt hơn với các cơ quan hành chính để tăng cƣờng thực hiện cơ chế tự chủ tại các cơ quan hành chính.
Nhƣ vậy, Sở Tài chính không chỉ có nhiệm vụ thực hiện cơ chế tự chủ tại đơn vị mình mà còn là một cơ quan chuyên môn có trách nhiệm giúp các cơ quan nhà nƣớc khác triển khai thực hiện và thực hiện có hiệu quả cơ chế tự chủ về mặt quản lý biên chế.
3.2.4. Thực hiện tốt công khai dân chủ trong đơn vị
Đây cũng là một giải pháp quan trọng trong việc tăng cƣờng thực hiện cơ chế tự chủ, công khai dân chủ vừa là điều kiện để thực hiện vừa là một phần mục tiêu kết quả của cơ chế tự chủ. Có thực hiện tốt công khai dân chủ