6. Bố cục của luận văn
1.2. Người làm việc cho nhà nước và chất lượng người làm việc cho nhà nước
1.2.4. Đánh giá chất lượng công chức làm việc cho các cơ quan nhà nước
điểm của tiêu chuẩn chất lượng – là những quy định các thuộc tính bắt buộc phải có của người lao động làm việc cho tổ chức, thì việc tuân thủ (tuyệt đối) hay không những quy định về thuộc tính (hành vi bị cấm) sẽ là cơ sở quan trọng để đánh giá chất lượng của CC.
1.2.4. Đánh giá chất lượng công chức làm việc cho các cơ quan nhà nước nước
Đánh giá chất lượng CC làm việc cho nhà nước sẽ được xác định dựa trên nguyên tắc chúng của đánh giá chất lượng. Tuy nhiên, theo quy định về đánh giá chất lượng, có thể là đánh giá liệu xem các thuộc tính của sản phẩm hàng hóa và dịch vụ tạo ra có phụ hợp, đáp ứng yêu cầu. Đánh giá, lượng hoá chất lượng sản phẩm là việc xác định, xem xét một cách hệ thống mức độ mà một sản phẩm hoặc một đối tượng có khả năng thoả mãn các nhu cầu quy định. Đánh giá chất lượng cũng có thể đánh giá so sánh, xem xét liệu những thuộc tính được ghi trong tiêu chuẩn chất lượng được nhà sản xuất hàng hóa và dịch vụ công bố có đáp ứng thực tế giá trị đã ghi. Và tất yếu như trên đã nêu, các giá trị thuộc tính sản phẩm hàng hóa và dịch vụ được công bố (tiêu chuẩn chất lượng của nhà sản xuất, tối thiểu phải đáp ứng yêu cầu quy định.).
Đánh giá chất lượng người lao động làm việc trong tổ chức nói chung và đánh giá chất lượng CC làm việc trong các cơ quan nhà nước nói riêng, tức xem xét các thuộc tính của CC có đáp ứng những tiêu chuẩn chất lượng do cơ quan ban hành. Hay đánh giá chất lượng CC tức là làm phép so sánh những thuộc tính từng CC thuộc cơ quan nhà nước đáp ứng hay không đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng của nhà nước quy định đối với nhóm CC đó.
Để đánh giá bằng so sánh, có thể tiến hành theo quy trình đánh giá gồm các bước:
Bước thứ nhất: Xác định tiêu chuẩn (chất lượng) theo quy định của pháp
luật đối với từng nhóm CC. Ví dụ CC ngạch chuyên viên có tiêu chuẩn chất lượng riêng, phân biệt với tiêu chuẩn chất lượng của CC ngạch chuyên viên chính;
Bước hai: Xác định các thuộc tính gắn với từng CC theo các tiêu chí
được quy định trong tiêu chuẩn chất lượng. Ví dụ, tiêu chí trình độ. Đánh giá các thuộc tính gắn với trình độ của CC có (chuyên môn; lý luận chính trị;quản lý nhà nước; tin học; ngoại ngữ,v.v.).
Bước ba: Lập bảng so sánh tiêu chí thuộc tính của CC với các tiêu chuẩn chất lượng do pháp luật quy định.
Bước bốn: Đánh giá mức độ phù hợp các thuộc tính có của CC với tiêu
chuẩn chất lượng để kết luận CC có hay không có chất lượng. Nếu không đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng quy định hiện hành, coi CC đó không có chất lượng.
Kết quả đánh giá có thể mô tả ở bảng 1.2.
Bảng 1.2. Kết quả đánh giá chất lượng của CC [57][58]
Trên cơ sở đánh giá đó, trả lời:
- Có bao nhiêu % CC đáp ứng đúng đủ các yêu cầu, đòi hỏi (tiêu chuẩn chất lượng) cho CC chuyên môn;
- Có bao nhiêu % không đáp ứng đúng, đủ các yêu cầu, đòi hỏi (tiêu chuẩn chất lượng);
- Những loại tiêu chí nào trong bộ tiêu chuẩn chất lượng CC chuyên môn
- Những tiêu chí nào của bộ tiêu chuẩn chất lượng CC chuyên môn có mức độ đáp ứng thấp nhất;
- Nguyên nhân sự không đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng đối với từng nhóm loại CC không có chất lượng.
Khi xây dựng tiêu chuẩn chất lượng của CC nói chung cũng như CC Việt Nam, về nguyên tắc, các nhà quản lý phải phân tích, tìm kiếm rất nhiều cách khác nhau để xây dựng bộ tiêu chuẩn chất lượng đó. Giống như đối với tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm hàng hóa mà các nhà sản xuất công bố, họ xây dựng dựa trên sự đáp ứng yêu cầu của cơ quan nhà nước; dựa trên mong muốn của khách hàng sử dụng sản phẩm đó. Và tiêu chuẩn chất lượng phải tối thiểu đáp ứng cả hai nhóm yêu cầu đó.
Các nhà quản lý cơ quan nhà nước, khi xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đối với CC, cũng dựa vào mong muốn của công dân đối sự phục vụ của CC như thế nào là hài lòng. Tuy nhiên, đây là một thách thức rất lớn. Do đó, một thực tế đặt ra trong đánh giá chất lượng của CC khi mà các thuộc tính của CC so với tiêu chuẩn chất lượng đều đáp ứng và đáp ứng vượt trội- tức họ là người có chất lượng, nhưng cách thức mà họ phục vụ công dân lại nhận được một lượng không nhỏ không hài lòng. Và đối với công dân có thể họ không có chất lượng.
Do đó, khi đánh giá chất lượng cần khảo sát ý kiến của công dân về cách thức phục vụ của CC. Và nếu nhận được ý kiến phản hồi không tích cực, cần xem xét lại tiêu chuẩn chất lượng đối với CC khi đánh giá theo tiêu chuẩn chất lượng đều đạt 100%.
Có hai nguyên nhân:
- Có thể bộ tiêu chuẩn chất lượng với các tiêu chí và tiêu chuần quá thấp nên dễ đạt được, nhưng khi phục vụ công dân cần có mức độ cao hơn để công dân hài lòng;
Do cách đo; do sản phẩm cung cấp không tốt nên không đủ điều kiện để thực thi công việc tốt. Cùng bằng đại học, nhưng lại không có cách tuyệt đối để do lường “chất lượng của từng loại bằng”. tất cả đều được đánh đồng như nhau.
Để loại bỏ sự bất cập, tiêu chuẩn chất lượng đói với CC, đặc biệt những nhóm loại CC có tiếp xúc trực tiếp với công dân, những tiêu chí khác như kỹ năng giao tiếp phải đạt chuẩn nhất định trong bộ tiêu chuẩn chất lượng.
Đánh giá chất lượng CC nói riêng và chất lượng người làm việc cho nhà nước nói chung (CB, CC, viên chức,v.v), trên nguyên tắc rất đơn giản: liệu CBCCVC có đáp ứng đầy đủ tất cả các yêu cầu, đòi hỏi mà pháp luật nhà nước đã quy định đối với họ. Hay nói cách khác, đánh giá chất lượng CBCCVC tức phát hiện, tìm kiếm liệu CBCCVC có những thuộc tính của họ đáp ứng được đúng, đủ yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật nhà nước đối với họ.
Đây là một thách thức rất lớn với đánh giá chất lượng con người. Nếu đánh giá chất lượng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, có thể sử dụng các công cụ, thiết bị, quan sát để đo, đếm. Đánh giá chất lượng con người, phụ thuộc rất lớn vào chính con người. Do đó, kết quả đánh giá có thể luôn là vấn đề gắn với chất lượng CC.