6. Bố cục của luận văn
3.1. Định hướng của Đảng, Nhà nước về nâng cao chất luợng đội ngũ cán bộ,
cán bộ, công chức
3.1.1. Định hướng của Trung ương
Nhận thấy tầm quan trọng hàng đầu của việc nâng cao chất lượng CBCC, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành khá nhiều văn bản để định hướng và chỉ đạo, cụ thể:
“Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã có Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương”, theo đó, đã xác định một số giải pháp cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC như:
- Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, CC để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, xây dựng đội ngũ CBCC đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác; kết hợp việc ĐTBD với thực hiện luân chuyển để rèn luyện trong thực tiễn.
- Gắn chính sách tinh giản biên chế với việc thực hiện cải cách chính sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ CBCCVC.
- Có chính sách phù hợp với đội ngũ chuyên gia, chính sách thu hút người tài vào làm việc trong cơ quan của hệ thống chính trị; thu hút CB trẻ, có trình độ đại học về công tác ở cơ sở.
- Tiếp tục nâng cao chất lượng ĐTBD, nâng cao chất lượng thi tuyển CC, chú trọng ĐTBD theo chức danh; quan tâm đào tạo CB nữ, CB người dân tộc.
Sửa đổi các quy định về tiêu chuẩn bằng cấp đối với CBCC theo hướng thiết thực, tránh hình thức và phù hợp với thực tế”[2]
“Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành Trung ương khoá XII đã có Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018” đã xác định các mục tiêu sau:
- Xây dựng đội ngũ CB có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng và cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc;
- Bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn vinh, hạnh phúc.
- Hoàn thành việc xây dựng vị trí việc làm và rà soát, cơ cấu lại đội ngũ CB các cấp gắn với kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
- Xây dựng được đội ngũ CB các cấp đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và khung năng lực theo quy định”[1].
“Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ đã đưa ra mục tiêu quan trọng trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, giai đoạn 2011-2020” là: “Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”[19] và đề ra một số nhiệm vụ quan trọng sau:
- Xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức ĐTBD phù hợp, có hiệu quả;
- Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của CBCCVC, kể cả CBCC lãnh đạo, quản lý;
- Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu CBCCVC hợp lý gắn với vị trí việc làm;
- Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá CBCCVC trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Đổi mới nội dung và chương trình ĐTBD CBCCVC; tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của CBCCVC được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của CBCCVC và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội.
- Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với CBCCVC trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với CBCCVC hoàn thành xuất sắc công vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của CBCCVC.
3.1.2. Định hướng của địa phương
Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bình Dương, Đảng bộ và chính quyền thành phố Thủ Dầu Một trên cơ sở các chủ trương, định hướng của các cơ quan Trung ương, đã từng bước cụ thể hoá và có những định hướng khá quan trọng trong việc tiếp tục nâng cao chất lượng CBCC trên địa bàn tỉnh nói chung cũng như thành phố Thủ Dầu Một nói riêng, cụ thể:
Văn kiện Đại hội X Đảng bộ Tỉnh đã xác định giải pháp quan trọng để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của tỉnh [34] như sau:
- Xây dựng bộ máy chính quyền các cấp tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, thân thiện; đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân; nâng cao hiệu quả hoạt động thực thi và bảo vệ pháp luật”[34,tr31],
- Đổi mới tư duy, cải cách chế độ công vụ; xây dựng đội ngũ CBCCVC có bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu
phát triển của tỉnh trong giai đoạn mới, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, minh bạch, hiệu quả và phục vụ”[34].
Thành uỷ Thủ Dầu Một đã ban hành Thông báo 138-TB/TU, ngày 30/5/2016 “Về phương hướng công tác cải cách hành chính của Thành phố giai đoạn 2016 - 2020” và Kết luận số 92-KL/TU, ngày 21/11/2017 về “ Tiếp tục thực hiện Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2016-2020”, trong đó, khẳng định rõ mục tiêu:
- Xây dựng đội ngũ CB có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thành phố; có tinh thần đoàn kết hợp tác, có ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm;
- Đội ngũ CB phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý...
- Nâng cao chất lượng đội ngũ CB cả về chính trị tư tưởng, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn; gắn việc xây dựng đội ngũ CB với xây dựng tổ chức, gắn công tác luân chuyển và đào tạo CB theo quy hoạch [18].
Trên cơ sở định hướng chung trên, UBND thành phố đã ban hành “Kế hoạch số 47/KH-UBND, ngày 18/7/2016 về triển khai thực hiện Chương trình số 26-CTr/TU, ngày 14/5/2016 của Thành uỷ Thủ Dầu Một về nâng cao chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý, CB khoa học - kỹ thuật và đội ngũ công nhân lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố trong giai đoạn mới”, với mục tiêu và phương hướng cụ thể như sau:
- Đến năm 2020, đội ngũ CC của thành phố có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ năng lực và 100% có trình độ đạt chuẩn theo quy định của tỉnh;
- Triển khai các hình thức đào tạo bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả nhằm xây dựng đội ngũ CC có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân.
- Xây dựng, hoàn thiện cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ CC hợp lý gắn với vị trí việc làm của từng cơ quan đơn vị;
- Hoàn thiện quy định về thi tuyển, tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ năng lực, sở trường của CC;
- Hoàn thiện quy định về đánh giá CC trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiên vụ, vi phạm kỷ luật; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của CC;
- Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của CC tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, đạo đức công vụ [59][60].