3.3.1.1. Nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện các quy định của Đảng và Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Thời gian qua, Đảng, Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTBD CB, CC nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ CB, CC cấp xã; tác động tích cực đến việc nâng cao trình độ của CBCC và hiệu quả hoạt động bộ máy chính quyền cơ sở. Tuy vậy, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, đòi hỏi Chính phủ, các bộ, ngành trung ương tiếp tục hoàn thiện các văn bản, quy định về ĐTBD CB, CC cấp xã:
Thứ nhất: Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý đã xác định rõ mục tiêu “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực, phong cách làm việc hiệu quả đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”. Và “Thống nhất quy định tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị theo
tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý. Cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở và tương đương phải tốt nghiệp trung cấp lý luận chính trị. Cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện và tương đương trở lên phải tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị”. Tuy nhiên, vẫn chưa có văn bản quy định cụ thể về trình độ lý luận chính trị của CB, CC cấp xã và thiếu chế tài xử lý trường hợp cán bộ, đảng viên không tự giác thực hiện nghĩa vụ học tập của mình. Vì vậy trong thời gian tới cần có quy định cụ thể về trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã làm tiêu chuẩn để đánh giá, sử dụng CB, CC nhằm tạo động lực để CB, CC nổ lực học tập; đồng thời cần tiến hành tổng kết, đánh giá nghiêm túc công tác ĐTBD lý luận chính trị đối CB, CC cấp xã để rút kinh nghiệm trong thời gian tới.
Thứ hai, đối với công chức chuyên môn cấp xã tại Điểm e, Khoản 2, Điều 2 Thông tư số 01/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ quy định: Công chức xã, phường, thị trấn sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành các lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị. Nhưng tại các văn bản hướng dẫn về tiêu chuẩn công chức, lại không quy định cụ thể đối công chức chuyên môn phải có trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước ở mức độ nào, điều này dẫn đến việc tổ chức thực hiện ở các địa phương không thống nhất. Vì vậy thời gian tới cần có quy định và hướng dẫn thống nhất về trình độ đào tạo và nội dung, chương trình tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị và quản lý hành chính nhà nước cho từng chức danh chuyên môn cấp xã. Đồng thời tăng cường công tác kiểm định, đánh giá công tác ĐTBD CBCC cấp xã.
Thứ ba, tại Điều 9 Nghị định 18/2010/NĐ-CP về đào tạo lý luận chưa quy định cụ thể trình độ đào tạo; mặt khác không có quy định cụ thể về chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức chuyên môn cấp xã. Do đó, thời gian tới đối với các chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng
mang tính chuyên ngành áp dụng cho từng chức danh chuyên môn công chức cấp xã cần phải do các Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý đảm nhiệm.
3.3.1.2. Nghiên cứu sửa đổi tiêu chuẩn cụ thể đổi với công chức cấp xã
Bộ Nội vụ cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Thông tư số 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức xã phường thị trấn. Cụ thể:
- Về trình độ chuyên môn: Thông tư 06/2012/TT-BNV chỉ quy định: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên và ngành nghề đào tạo phù hợp với từng chức danh đảm nhiệm. Vì cần phải cụ thể hoá ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo đối với từng chức danh công chức (một số chức danh công chức yêu cầu trình độ thạc sỹ, đại học, cao đẳng cũng cần được quy định rõ trong văn bản); nếu không quy định sẽ dẫn đến tình trạng CB, CC đăng ký các ngành học không đúng với chuyên môn được giao, nhằm phổ cập bằng cấp như thời gian qua.
- Về trình độ lý luận chính trị: Thông tư 06/2012/TT-BNV không quy định trình độ lý luận, trình độ quản lý nhà nước của CB, CC. Đề nghị bổ sung hai tiêu chuẩn này vào văn bản. Riêng đối trình độ lý luận chính trị phải đạt từ sơ cấp trở lên, đối với chức danh lãnh đạo phải có trình độ trung cấp trở lên.
- Đối với một số chức danh như: Công chức Lao động - Thương binh và Xã hội chưa quy định cụ thể trong Thông tư số 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ đề nghị bổ sung để các địa phương có căn cứ triển khai thực hiện.
- Việc giảm một cấp về trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn đối với công chức làm việc tại các xã thuộc khu vực miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đề nghị nghiên cứu, xem xét lại. Vì nếu trình độ quá thấp sẽ không đáp ứng được yêu cầu xây dựng một nền hành chính hiện đại.
với sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy có bằng khá, giỏi trở lên về công tác tại xã thông qua hình thức xét tuyển mà không thi tuyển.
3.3.1.3. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chương trình khung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với Trường đạo tạo, bồi dưỡng CB, CC - Bộ Nội vụ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia và các bộ, ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung chương trình khung về ĐTBD CB, CC cấp xã trên cơ sở đó hướng dẫn các cơ sở đào tạo áp dụng và thực hiện theo phân cấp.
3.3.1.4. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Để động viên, khuyến khích CB, CC có điều kiện tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoài các chính sách hiện có, cần nghiên cứu sữa đổi và ban hành bổ sung các chính sách nhằm khuyến khích đội ngũ CB, CC cấp xã tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước và lý luận chính trị.
- Sửa đổi bổ sung một số chính sách được quy định tại Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 25/3/2014 về chính sách tạm thời khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao. Cụ thể:
+ Bổ sung nhóm đối tượng là CB, CC tham gia chương trình đào tạo và có bằng trung cấp chính trị được hỗ trợ: 5 triệu đồng/người.
+ Hỗ trợ chi phí học tập tăng từ 500.000 đồng/tháng lên 1.000.000 đồng/tháng đối với khoá học trong tỉnh; tăng từ 550.000 đồng/tháng lên 1.200.000 đồng/tháng đối với khoá học ngoại tỉnh.
+ Hỗ trợ cán bộ công chức nữ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng tăng từ 200.000 đồng/tháng lên 400.000đồng/tháng (hỗ trợ ngoài quy định chung).
- Ban hành chính sách hỗ trợ, khuyến khích CBCC cấp xã phổ cập trình độ THPT và đạt chuẩn trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. Cụ thể:
+ Trong thời gian học tập, ngoài việc CB, CC cấp xã được hưởng nguyên lương và các khoản phụ cấp khác (nếu có) còn được cung cấp miễn phí tài liệu học tập; không trả tiền phòng ở, điện nước (nếu ở khu ký túc xá).
+ Các học viên có kết quả học tập đạt loại giỏi, rèn luyện tốt được cấp tiền thưởng, được xem xét kết nạp vào Đảng Cộng sản Việt Nam theo Điều lệ Đảng.
+ Hỗ trợ lần đầu bằng 05 lần mức lương tối thiểu chung/01người đối với CB, CC thuộc các xã có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,4 trở xuống và hỗ trợ lần đầu bằng 10 lần mức lương tối thiểu chung/01người đối với CB, CC thuộc các xã có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,5 trở lên.
- Đề nghị Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ và các bộ, ngành, liên quan ban hành thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán kinh phí ĐTBD CB, CC cấp xã cho cả giai đoạn, kế hoạch hàng năm và tổng hợp, tham mưu trình Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để triển khai thực hiện.