2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ
Trong những năm qua, Đồng Tháp luôn xác định cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo và đầu tư thực hiện. Để tạo đột phá trong giai đoạn 2016 – 2020, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tiến tới xây dựng nền hành chính phục vụ và chính quyền điện tử, UBND tỉnh xây dựng Đề án thành lập Trung tâm HCC cấp tỉnh. Trên cơ sở ý kiến của Bộ Nội vụ, ngày 01/8/2016, UBND Tỉnh ban hành Quyết định số 112/QĐ-UBND-TL thành lập Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp là cơ quan hành chính trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh.
Trung tâm HCC tỉnh chính thức hoạt động từ ngày 03/10/2016, tổng số TTHC được đưa vào tiếp nhận tại Trung tâm khoảng 900 thủ tục thuộc 16 lĩnh vực: xây dựng, kế hoạch và đầu tư, tài nguyên và môi trường, văn hóa, thể thao và du lịch, tài chính, nội vụ, lao động, thương binh và xã hội, giáo dục và đào tạo, giao thông vận tải, tư pháp, công thương, ngoại vụ, nông nghiệp và phát triển nông thông, y tế, thông tin và truyền thông, khoa học và công nghệ.
a) Chức năng:
Trung tâm là đầu mối tập trung để thực hiện việc tiếp nhận, hướng dẫn, giám sát, đôn đốc việc giải quyết thủ tục hành chính đối với tổ chức và công dân theo quy định; tham gia đề xuất các giải pháp hiện đại hoá nền hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng hệ thống phần mềm điện tử nhằm tin học hoá tất cả giao dịch hành chính trong giải quyết TTHC.
b) Nhiệm vụ của Trung tâm HCC như sau:
“(i) Thực hiện việc tiếp nhận, hướng dẫn, giám sát, đôn đốc, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức và cá nhân theo quyết định của Uỷ ban nhân dân Tỉnh.
(ii) Chuyển hồ sơ, tài liệu, thủ tục hành chính được tiếp nhận từ Trung tâm đến các sở, ngành tỉnh và kết quả giải quyết từ các sở, ngành tỉnh về Trung tâm để trả cho tổ chức, công dân.
(iii) Niêm yết công khai, kịp thời, đầy đủ, rõ ràng các quy định, thủ tục hành chính (giấy tờ, hồ sơ...), mức thu phí, lệ phí (nếu có) và thời gian giải quyết các loại công việc; quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ; trách nhiệm của các bộ phận, tổ chức, cá nhân liên quan.
(iv) Thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện các dịch vụ công trực tuyến mức độ cao.
(v) Hướng dẫn tổ chức, cá nhân khi đến liên hệ giải quyết công việc. Tổ chức hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức thu thập, lấy ý kiến của tổ chức, công dân về sự hài lòng đối với quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm.
(vi) Rà soát, kiểm tra tính hợp lệ của thành phần hồ sơ theo quy định của tổ chức, cá nhân đối với các thủ tục hành chính đã được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt đưa vào giải quyết tại Trung tâm.
(vii) Theo dõi, đôn đốc công chức các cơ quan, đơn vị được bố trí đến làm việc tại Trung tâm để tiếp nhận, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, phê duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chủ trì theo dõi, đôn đốc các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc giải quyết các thủ tục hành chính theo đúng chức năng, nhiệm vụ đảm bảo tiến độ và thời hạn trả kết quả cho tổ chức, cá nhân theo quy định.
(viii) Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan thẩm quyền những phản ánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân đối với những nội dung liên quan đến
việc giải quyết thủ tục hành chính và việc thực hiện nhiệm vụ của công chức tại Trung tâm theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.
(xiv) Phối hợp với các cơ quan, đơn vị thực hiện những công việc có liên quan trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính liên thông; trao đổi công tác nghiệp vụ; phối hợp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức làm việc tại Trung tâm.
(x) Nghiên cứu, tham mưu, đề xuất về công tác kiểm soát thủ tục hành chính, công tác cải cách hành chính của Uỷ ban nhân dân Tỉnh và của Văn phòng Uỷ ban nhân dân Tỉnh; xây dựng, đề xuất các quy trình giải quyết thủ tục hành chính liên thông và theo dõi quá trình tổ chức thực hiện của các sở, ngành tỉnh, địa phương có liên quan.
(xi) Chịu trách nhiệm đầu mối và theo dõi, đôn đốc việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông thuộc trách nhiệm của Văn phòng Uỷ ban nhân dân Tỉnh; nhận hồ sơ, thủ tục hành chính từ các sở, ban, ngành tỉnh và chuyển đến các bộ phận chuyên môn của Văn phòng Uỷ ban nhân dân Tỉnh để thẩm định, thẩm tra trình Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Tỉnh quyết định theo thẩm quyền hoặc để Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Tỉnh trình cấp có thẩm quyền quyết định; trả kết quả giải quyết cho tổ chức, cá nhân có liên quan thông qua sở, ban, ngành tỉnh.
(xii) Phối hợp chặt chẽ, đúng nguyên tắc với các cơ quan, đơn vị liên quan để nghiên cứu các quy định của Nhà nước về cải cách hành chính, chính quyền điện tử, tổng hợp, báo cáo đề xuất với Uỷ ban nhân dân Tỉnh việc điều chỉnh, sửa đổi, thay thế, bổ sung danh mục, quy trình và các nội dung liên quan khác trong việc giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm. Phối hợp trong công tác đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức được bố trí về làm nhiệm vụ tại Trung tâm.
(xiii) Đề xuất nâng cấp cơ sở vật chất, phần mềm ứng dụng; tích hợp dữ liệu hoạt động, thực hiện công tác an ninh mạng và một số nội dung khác trong phạm vi hoạt động của Trung tâm.
(xiv) Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ, giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; cung cấp dịch vụ hỗ trợ qua tổng đài để hướng dẫn, giải đáp thắc mắc của tổ chức, cá nhân về các thủ tục hành chính tại Trung tâm; tổ chức hoặc phối hợp tổ chức các hoạt động thông tin, tuyên truyền về tổ chức hoạt động của Trung tâm.
(xv) Quản lý nhân sự, tài sản, cơ sở vật chất, kỹ thuật của Trung tâm theo quy định của pháp luật; bố trí khoa học, hợp lý các khu vực cung cấp thông tin, giải quyết thủ tục hành chính, trang thiết bị phục vụ tổ chức, cá nhân đến giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo theo quy định.
(xvi) Thực hiện việc thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định.
(xvii) Thực hiện một số nhiệm vụ tham mưu khác khi được giao” [29, tr. 5].
c) Về mối quan hệ phối hợp với các cơ quan có liên quan:
Trung tâm quan hệ với các cơ quan, đơn vị, địa phương theo nguyên tắc phối hợp. Khi giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Trung tâm, nhưng có liên quan đến các cơ quan, đơn vị thì Trung tâm trao đổi ý kiến bằng văn bản đối với cơ quan, đơn vị đó.
Giám đốc Trung tâm báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh và Chánh Văn phòng UBND tỉnh để giải quyết những vấn đề phát sinh và những nội dung vượt thẩm quyền; tổ chức triển khai và kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các nhiệm vụ theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh và Chánh Văn phòng UBND tỉnh về những lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm. Giám đốc Trung tâm nhận xét, đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong thời gian được cử đến làm việc tại Trung tâm. Các cơ quan, đơn vị bố trí công chức phối hợp với Trung tâm giải quyết trong những trường hợp công chức của cơ quan, đơn vị đang làm việc tại Trung tâm nghỉ ốm, nghỉ phép, đi đào tạo, bồi dưỡng theo quy định.
d) Về chế độ chính sách hỗ trợ:
Công chức tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tại Trung tâm HCC được hỗ trợ tiền (400.000đồng/người/tháng) và trang phục theo Quyết định số 09/2015/QĐ- TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ và quy định thực tế của địa phương, cơ quan, đơn vị.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức
Trung tâm HCC được thành lập và xác định cơ cấu tổ chức cụ thể trong Đề án và quyết định ban hành quy chế tổ chức, hoạt động, cụ thể như sau:
a)Lãnh đạo Trung tâm: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc.
Giám đốc là người đứng đầu Trung tâm, lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành hoạt động chung của Trung tâm, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Trung tâm.
Phó Giám đốc Trung tâm giúp Giám đốc Trung tâm phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác do Giám đốc Trung tâm phân công và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm về các nhiệm vụ công tác được giao.
b) Các phòng chuyên môn của Trung tâm HCC gồm: Phòng Hành chính - Quản trị; Phòng Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
c) Nhân sự các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ: Trung tâm HCC gồm công chức chuyên trách và công chức không chuyên trách.
Biên chế công chức chuyên trách: giám đốc; các phó giám đốc; công chức làm việc tại các phòng của Trung tâm (02 phòng).
Biên chế công chức không chuyên trách: công chức thuộc các Sở, ngành tỉnh (kể cả một số cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương) được cử về làm việc tại Trung tâm để tiếp nhận và giải quyết TTHC. Căn cứ vào số lượng thủ tục hành chính, khối lượng công việc liên quan mà các Sở, ban, ngành để cử số lượng công chức, viên chức cho phù hợp.
Các công chức làm nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả được cử làm việc tại Trung tâm thuộc biên chế của các sở; là người có năng lực, trình độ, kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân hoàn thiện hồ sơ theo quy định; xem xét, kiểm tra hồ sơ, phân loại hồ sơ, trực tiếp nghiên cứu, thẩm định, giải quyết theo thẩm quyền được phân công hoặc trình cấp có thẩm quyền phê quyệt; hoặc chuyển cơ quan chuyên môn có liên quan xem xét giải quyết theo thẩm quyền.
Tuy nhiên theo điều kiện thực tế, Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp mới bố trí được 01 Giám đốc, 01 Trưởng phòng và 02 chuyên viên chuyên trách Phòng Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả là công chức chuyên trách của Trung tâm và 22 công chức không chuyên trách được các sở cử về Trung tâm thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả.
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp
TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH
BIÊN CHẾ
CHUYÊN TRÁCH BIÊN CHẾ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH
01 GIÁM ĐỐC 02 PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG HÀNH CHÍNH – QUẢN TRỊ PHÒNG HƯỚNG DẪN, TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ (06 BIÊN CHÊ, 06 HĐ) BIÊN CHẾ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Công chức 16 sở thuộc UBND tỉnh Công an tỉnh Cục thuế tỉnh quan tỉnhCục hải Kho bạc NN tỉnh Bảo hiểm XH tỉnh
d) Về cơ chế tài chính và cơ sở vật chất: Trụ sở tạm Trung tâm HCC tỉnh được cải tạo, sửa chữa từ trụ sở làm việc của Phòng Cảnh sát cơ động Công an tỉnh (kinh phí khoảng 800 triệu đồng, từ nguồn quản lý hành chính chưa phân bổ trong năm 2016). Trụ sở có 02 tầng với 07 phòng (diện tích khoảng 25m2
) và 01 Hội trường (khoảng 75m2). Các trang thiết bị tại Trung tâm đã được trang bị bao gồm: Màn hình cảm ứng được sử dụng để công khai TTHC và tra cứu thông tin, hệ thống camera an ninh, tổng đài điện thoại, phần mềm một cửa điện tử kết nối tất cả các sở và các trang thiết bị cần thiết khác như: hệ thống mạng, máy in, bàn, ghế... đảm bảo phục vụ cho công việc.
Kinh phí hoạt động của Trung tâm được đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước cấp và kinh phí được trích từ việc thu phí, lệ phí liên quan đến hoạt động giải quyết TTHC theo quy định của pháp luật về việc thu, quản lý, sử dụng phí và lệ phí. Văn phòng UBND tỉnh là cơ quan đảm bảo kinh phí, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của Trung tâm.
e) Về nguyên tắc hoạt động: Trung tâm là nơi tập trung để các cơ quan, đơn vị cử công chức, viên chức trực tiếp thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết TTHC liên quan đến tổ chức, công dân theo phương thức: Công khai – Minh bạch – Văn minh – Hiện đại – Chuyên nghiệp. Trung tâm không thay mặt các cơ quan, đơn vị, tổ chức để giải quyết TTHC của tổ chức, cá nhân đã được quy định rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.
Việc xử lý, giải quyết TTHC đảm bảo giảm tối đa thời gian so với quy định; tiến tới thực hiện ứng dụng CNTT trên môi trường mạng máy tính, không tồn tại song song các quy trình, giấy tờ truyền thống (trừ những trường hợp đặc biệt sau khi cơ quan, đơn vị có TTHC đã thống nhất với Trung tâm); từng bước giải quyết thủ tục hành chính theo quy trình “Thẩm định – Phê duyệt tại chỗ” trên cơ sở ứng dụng CNTT. Cơ cấu tổ chức bộ máy tinh gọn; không làm tăng tổng biên chế của tỉnh.
2.2. Phân tích thực trạng thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đồng Tháp
2.2.1. Về các lĩnh vực đƣợc tổ chức tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp
Theo quy định tại Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về đối tượng và phạm vi thực hiện cơ chế MC, MCLT trong giải quyết TTHC cấp tỉnh gồm: các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, các cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc tại địa phương, các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan trên đều phải thực hiện cơ chế MC, MCLT. Theo đó, tỉnh Đồng Tháp đã triển khai thực hiện đúng về đối tượng và phạm vi theo quy định, tuy nhiên tại Trung tâm HCC tỉnh do điều kiện thực tế chưa xây dựng trụ sở chính thức mà đang mượn trụ sở của đơn vị khác, cải tạo, sửa chữa nhỏ để hoạt động nên diện tích chưa đảm bảo nhu cầu sử dụng, giai đoạn này Trung tâm đảm bảo bố trí 16 lĩnh vực thuộc các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh (UBND tỉnh Đồng Tháp có 18 sở, cơ quan ngang sở), các cơ quan ngành dọc vẫn tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để tiếp nhận và giải quyết TTHC theo cơ chế MC, MCLT.
Như vậy, tại Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp tập trung 16 lĩnh vực đảm bảo thực hiện đúng quy định về đối tượng và phạm vi thực hiện cơ chế MC, MCLT, đối với 02 cơ quan ngang sở là Văn phòng UBND tỉnh và Thanh tra tỉnh không bố trí tại Trung tâm vì Thanh tra tỉnh thực hiện giải quyết về khiếu nại tố cáo về quy trình và kết quả không thực hiện theo cơ chế MC, MCLT, còn đối với Văn phòng UBND tỉnh không có TTHC giải quyết đối với cá nhân, tổ chức mà chỉ có mối quan hệ phối hợp với các sở trong giải quyết TTHC, việc phối hợp này được công chức chuyên trách của Trung tâm HCC (công chức chuyên trách thuộc biên chế của Văn phòng UBND tỉnh) thực hiện.
a) Các lĩnh vực được giải quyết theo cơ chế một tại Trung tâm HCC gồm 16 lĩnh vực: Nội vụ; Lao động, Thương binh và Xã hội; Tư pháp; Xây dựng; Y tế; Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Tài chính; Công thương; Kế hoạch và Đầu tư; Tài nguyên và Môi trường; Giáo dục và Đào tạo; Giao thông vận tải;
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Thông tin và Truyền thông; Ngoại vụ; Khoa học và Công nghệ.
b) Các lĩnh vực được giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông tại