a) Hạn chế
- Cơ sở vật chất: Trụ sở Trung tâm chỉ bố trí tạm nên không đủ diện tích bố trí chỗ ngồi chờ thoải mái cho người dân, 85% người được khảo sát đánh giá thoải mái và 5% đánh giá không thoải mái tại nơi ngồi chờ, còn lại cảm thấy bình thường. Các lĩnh vực còn phân phòng, chưa tạo môi trường thuận lợi cho thực hiện tiếp nhận và trả kết quả một các chuyên nghiệp, hiện đại, 33% người được khảo sát đánh giá bình thường và không hiện đại đối với thiết bị tại Trung tâm HCC.
- Cơ cấu tổ chức của Trung tâm: Tổ chức chưa hoàn thiện, mô hình đang thực hiện thí điểm nên về mặt pháp lý chưa được quy định, quy trình quản lý chưa thống nhất, ảnh hưởng ít nhiều đến hiệu quả hoạt động. Chưa đưa được các ngành dọc thuộc Trung ương vào thực hiện tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm, vẫn còn hoạt động riêng lẻ tại trụ sở riêng.
- Ứng dụng công nghệ thông tin: Phần mềm một cửa điện tử chưa đáp ứng việc chuyển file hồ sơ điện tử về các sở, việc giải quyết TTHC còn phải chờ hồ sơ giấy vận chuyển từ Trung tâm về các sở, gây tốn kinh phí và thời gian. Chưa được trang bị các thiết bị cần thiết cho giám sát như camera quan sát, thiết bị cho ứng dụng phần mềm một cửa điện tử như máy scan, thiết bị khảo sát trực tuyến đo lường sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đến giao dịch tại Trung tâm.
- Lĩnh vực thực hiện liên thông: Chưa đưa được nhiều lĩnh vực, TTHC thực hiện cơ chế một cửa liên thông, các quy trình liên thông được ban hành chính thức chưa nhiều, chủ yếu là việc trao đôi thông tin giữa các cơ quan có liên thông. Quy trình không cụ thể thì khó có thể ứng dụng công nghệ thông tin để điện tử hóa quy trình.
- Công tác kiểm tra, chỉ đạo, đôn đốc của Thủ trưởng các sở đôi lúc cũng chưa sâu sát; thủ tục hành chính của các ngành chưa được rà soát thường xuyên nên nhiều TTHC biết là rườm rà phức tạp nhưng chưa được kiến nghị đơn giản hóa kịp thời, gây phiền hà cho người dân trong thực hiện TTHC, nhất là các thủ tục về đầu tư, đất đai, xây dựng,....
- Về công chức: Sự đồng thuận của công chức tiếp nhận và trả kết quả làm việc tại Trung tâm chưa cao, với 50% người trả lời không đồng thuận với việc thành lập Trung tâm HCC trong khi việc này được 100% cá nhân, tổ chức đến giao dịch tại Trung tâm đều ủng hộ. Việc tuyển chọn cử công chức làm nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả chưa tuân theo tiêu chuẩn cụ thể nào cả, nên trình độ chuyên môn của công chức một cửa trên các lĩnh vực không đồng đều (bảng 5), khả năng giao tiếp ứng xử vẫn còn một số hạn chế, 3% người dân đánh giá chưa cao về thái độ của công chức.
- Công khai thủ tục hành chính: Hình thức công khai TTHC chưa thật sự thu hút sự quan tâm của người dân, nhiều người dẫn vẫn chưa tiếp cận được thông tin quy định về TTHC, đa số họ hỏi trực tiếp công chức hoặc hỏi người quen đã làm TTHC, việc phổ biến, tuyên truyền về TTHC đơn điệu, kém hiệu quả dẫn đến người dân làm TTHC chưa am hiểu về quy định, chuẩn bị hồ sơ chưa đầy đủ phải bổ sung hồ sơ nhiều lần làm ảnh hưởng đến hiệu quả và sự hài lòng, tin tưởng của người dân vào cơ chế MC, MCLT trong giải quyết TTHC.
b) Nguyên nhân
Các hạn chế bên trên xuất phát từ một số nguyên nhân chính như sau: - Các cơ quan Trung ương ban hành văn bản quy định về giải quyết TTHC còn chồng chéo lẫn nhau, ví dụ như Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ quy định về đăng ký doanh nghiệp thì việc đăng ký doanh nghiệp thực hiện tiếp nhận hồ sơ trực tiếp tại Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, tuy nhiên theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg
ngày 23/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ thì tất cả TTHC thực hiện giải quyết theo cơ chế MC, MCLT việc tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cơ quan có thẩm quyền, như vậy nếu so hai quy định này với nhau đã gây lúng túng trong tổ chức thực hiện tiếp nhận giải quyết TTHC theo cơ chế MC, MCLT.
- Quy định về các lĩnh vực thực hiện liên thông, tuy nhiên các Bộ, ngành Trung ương chưa xác định được những TTHC nào cấp tỉnh có thể liên thông và cần liên thông, từ đó tỉnh rất khó khăn trong việc xác định thủ tục nào, lĩnh vực nào có thể liên thông, mỗi quy định về TTHC đều có những ràng buộc nhất định nên khó phá vỡ những quy định để xây dựng quy trình liên thông thống nhất. Một số cơ quan, công chức cho rằng việc giải quyết TTHC liên thông phải có hướng dẫn từ Thông tư của các Bộ, ngành Trương ương mới thực hiện nên khó khăn cho địa phương trong phối hợp, nhất là các cơ quan ngành dọc của Trương ương.
- Pháp luật chưa quy định về tổ chức, loại hình, chức năng, nhiệm vụ đối với Trung tâm HCC cấp tỉnh, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đã có nhiều lạc hậu so với thực tiễn mà chưa được thay thế.
- Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp chưa có trụ sở chính thức, trụ sở hiện tại đang mượn của cơ quan khác cải tạo, sửa chữa để hoạt động nên không đáp ứng yêu cầu về công năng sử dụng của Trung tâm HCC, vì là trụ sở tạm nên chưa đầu tư các trang bị thiết bị đầy đủ.
- Khi thực hiện cơ chế MC, MCLT tại Trung tâm HCC cấp tỉnh đã tạo áp lực lớn trong công việc đối với đội ngũ công chức tiếp nhận và trả kết quả vì chịu sự theo dõi, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, áp lực trong công việc và giao tiếp với cá nhân, tổ chức. Chế độ đãi ngộ chưa cao để tạo động lực cho công chức.
Tiểu kết Chƣơng 2
Trên cơ sở khung lý thuyết đã xác lập ở chương trước, Chương 2 đã đi vào làm rõ về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, quy trình thực hiện cơ chế MC, MCLT tại Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp. Luận văn cũng nêu rõ các quy trình, cách thực hiện cơ chế một cửa trên các lĩnh vực, cơ chế liên thông trong giải quyết TTHC một số lĩnh vực quy định; vận hành, phối hợp trong thực hiện cơ chế MC, MCLT tại Trung tâm HCC cấp tỉnh. Những kết quả tốt của Trung tâm HCC trong thực hiện cơ chế MC, MCLT giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức cũng được phân tích qua kết quả khảo sát ý kiến của cá nhân, tổ chức đến thực hiện TTHC, sự đồng tình, ủng hộ thực hiện mô hình Trung tâm HCC cấp tỉnh cũng được khát sát đối với cá nhân, tổ chức và đội ngũ công chức một cửa, công chức của các sở có liên quan. Trên cơ sở phân tích thực trạng về tổ chức, hoạt động, kết quả thực hiện cơ chế MC, MCLT tại Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp và có sự khảo sát các ý kiến của các đối tượng liên quan để làm rõ những thành tựu, hạn chế, chương tiếp theo sẽ đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế MC, MCLT tại Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG TÂM
HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH ĐỒNG THÁP