54 Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp.
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát xét xử vụ án hình sự
Viện kiểm sát khi kiểm sát xét xử vụ án hình sự
Thứ nhất, nâng cao trình độ, năng lực, đạo đức nghề nghiệp của các Kiểm sát viên nói riêng và cán bộ ngành Kiểm sát nói chung:
Hiện nay, việc nâng cao trình độ kiến thức pháp luật nói chung và pháp luật TTHS nói riêng cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hình sự là yếu tố hết sức quan trọng, bảo đảm việc phát hiện nhanh chóng các hành vi vi phạm trong bản án, quyết định của Tòa án ngay từ khi xét xử sơ thẩm để làm cơ sở cho việc kiến nghị, kháng nghị. Để nâng cao năng lực, trình độ, nhận thức pháp luật và đạo đức nghề nghiệp của Kiểm sát viên cũng như cán bộ ngành Kiểm sát thì cần phải thực hiện những giải pháp sau:
+ Xây dựng đội ngũ tư pháp trong sạch, vững mạnh, tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán bộ nguồn của các chức danh
tư pháp trong đó có Kiểm sát viên, xây dựng chiến lược đào tạo cán bộ đáp ứng các yêu cầu về cải cách tư pháp; tiếp tục tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đạo đức nghề nghiệp, đủ năng lực trình độ, kinh nghiệm lẫn kỹ năng, phẩm chất của đội ngũ Kiểm sát viên; đào tạo đi với tái đào tạo, đào tạo theo hướng chuyên sâu như kỹ năng phát hiện hành vi phạm tội, nhận diện các dạng vi phạm pháp luật về nội dung và tố tụng trong bản án, quyết định của Tòa án, kỹ năng tổng hợp viết một bản kiến nghị, kháng nghị, kinh nghiệm tham gia phiên tòa…
+ Cơ chế thu hút, tuyển chọn những người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc trong ngành Kiểm sát. Nghiên cứu thực tiễn cơ chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào các chức danh tư pháp, tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các công chức, viên chức ngành tư pháp nói chung, ngành Kiểm sát nói riêng.
+ Đổi mới và thực hiện chính sách tinh giản biên chế gắn với công tác đánh giá năng lực công tác, trình độ chuyên môn để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành Kiểm sát nhân dân.
+ Quy định các chế độ, chính sách đãi ngộ liên quan đến việc phát hiện, tuyển chọn, bổ nhiệm, bồi dưỡng và sử dụng người có tài năng trong hoạt động công vụ của ngành Kiểm sát.
+ Phát huy mở rộng Đề án thí điểm việc tuyển chọn, bổ nhiệm tạo nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý trong ngành Kiểm sát dựa trên năng lực công tác. Đổi mới tuyển chọn lãnh đạo cấp Vụ, VKS cấp tỉnh, VKS cấp huyện, cấp phòng theo hướng chú trọng nguyên tắc lựa chọn người thực chất có đức, có tài; đổi mới phương thức, nội dung nhận xét, đánh giá cán bộ và việc lấy phiếu tín nhiệm. Xây dựng Quy định về chế độ tiến cử, giới thiệu những người có tài năng để tuyển dụng, bổ nhiệm vào các vị trí trong hoạt động công vụ và chính sách thu hút, phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ người có tài trong hoạt động công vụ thuộc ngành Kiểm sát nhân dân. + Xây dựng Quy định về cơ chế sát hạch và tổ chức thực hiện cơ chế sát hạch bắt buộc đối với công chức lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn, nghiệp vụ của ngành Kiểm sát.
+ Nâng cao trách nhiệm của Kiểm sát viên trong việc nghiên cứu hồ sơ vụ án. Kiểm sát viên tham gia phiên tòa là thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi thực hành quyền công tố và KSXX vụ án hình sự. Do vậy, đòi hỏi Kiểm sát viên khi tham gia phiên tòa phải bảo đảm tính khách quan, chính xác, mang tính đấu tranh, tôn trọng chân lý… Để nâng cao chất lượng KSXX tại phiên tòa hình sự của
Kiểm sát viên, công việc đầu tiên mang tính quyết định là Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án; lập hồ sơ kiểm sát và thực hiện đầy đủ các thao tác nghiệp vụ ở giai đoạn chuẩn bị xét xử theo quy định. Công tác chuẩn bị càng tốt thì hiệu quả KSXX càng cao.
+ Bản thân Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra và KSXX vụ án hình sự cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc ngay từ giai đoạn điều tra, nắm bắt tình tiết của vụ án, nắm chắc các chứng cứ, kể cả chứng cứ buộc tội và gỡ tội, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, cân nhắc xem xét các điều luật cần áp dụng và các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ để có ý kiến đề nghị xử lý cho chính xác, phù hợp; nắm vững và thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi KSXX vụ án hình sự được quy định tại Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015, Quy chế thực hành quyền công tố và KSXX các vụ án hình sự và phải linh hoạt ứng phó, xử lý tình huống khi phát sinh những tình tiết mới tại phiên tòa…
Thứ hai, đảm bảo cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho ngành Kiểm sát:
Cơ sở vật chất là điều kiện quan trọng để những người tiến hành tố tụng nói chung và VKS nói riêng thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Hiện nay, các trụ sở làm việc của nhiều Tòa án, VKS còn chật hẹp, trang thiết bị lạc hậu nên cần tập trung đầu tư, xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc; đặc biệt chú trọng hội trường xét xử phải rộng rãi, thoáng mát, hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết vị như: hệ thống loa đài, âm thanh… Cần trang bị cho Kiểm sát viên những thiết bị bảo vệ để phòng thân trong quá trình giải quyết vụ án. Cần hỗ trợ phương tiện đi lại cho Kiểm sát viên trong những trường hợp địa bàn xa, rộng hoặc VKS khu vực.
Bên cạnh đó cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ. Mỗi Kiểm sát viên làm công tác KSXX vụ án hình sự cần được trang bị máy vi tính xách tay, máy ghi âm để phục vụ công tác.
Trong điều kiện cải cách tư pháp, đòi hỏi phải có sự đầu tư mạnh hơn về cơ sở vật chất, trang bị làm việc cho VKS. Vì vậy, Đảng và Nhà nước cần quan tâm, đầu tư, có những chính sách thích hợp, tạo điều kiện cho hoạt động thực hành quyền công tố và KSXX vụ án hình sự của VKS đạt kết quả tốt hơn. Do đó, cần sớm có chính sách đầu tư về cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ của ngành Kiểm sát trong công tác đấu tranh phòng, chống tội
phạm theo hướng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, từng bước hiện đại hóa các trang thiết bị của ngành.
VKS cần phải chủ động trong công tác kế hoạch – tài chính, tiến hành khảo sát, đánh giá, xác định chính xác và đầy đủ nhu cầu, nhiệm vụ chi của đơn vị; dự toán kinh phí đầy đủ, kịp thời, bảo đảm các nhiệm vụ chi; bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch; kinh phí đầu tư được dự toán và phân bố đúng trọng tâm, trọng điểm.
Tăng cường quan hệ phối hợp với các cơ quan hữu quan và các cơ quan có thẩm quyền ở địa phương để tạo sự ủng hộ, điều kiện thuận lợi về diện tích trụ sở làm việc; kinh phí xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm trang thiết bị; chế độ chi tiêu… nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ đặc thù của VKS từng cấp.
VKS cần chủ động kịp thời, tham mưu, đề xuất với cấp ủy mình trực thuộc để có biện pháp cụ thể đối với việc chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền tạo điều kiện thuận lợi nhất để VKS tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ tốt cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Đẩy mạnh việc thực hiện Đề án mua sắm trang thiết bị nghiệp vụ của ngành Kiểm sát.
Thứ ba, tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo trong ngành Kiểm sát:
Nội dung tăng cường công tác quản lý gồm: xây dựng chương trình, kế hoạch, đề ra yêu cầu công tác kiểm sát phù hợp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát việc xét xử vụ án hình sự.
Vấn đề KSXX vụ án hình sự không phải là vấn đề mới, tuy nhiên, trong từng giai đoạn phát triển khác nhau thì đòi hỏi của Nhà nước và xã hội đối với ngành Kiểm sát nhân dân cũng khác nhau. Điều đó đòi hỏi toàn ngành kiểm sát nói chung và từng đơn vị trong ngành nói riêng phải nắm bắt được hơi thở của cuộc sống và phải cụ thể hóa trong chương trình, kế hoạch, công tác hàng năm của đơn vị mình. Nội dung chương trình, kế hoạch công tác phải đảm bảo cụ thể tránh hình thức chung chung, ngoài việc nêu rõ những yêu cầu bắt buộc thực hiện để nâng cao chất lượng KSXX vụ án hình sự thì cần phải đề ra những công việc cụ thể để Kiểm sát viên bắt buộc phải hoàn thành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi KSXX tại phiên tòa có liên quan trực tiếp đến chất lượng kiểm sát… Để đánh giá đúng chất lượng KSXX của Kiểm sát viên, người lãnh đạo phải biết khai thác nhiều nguồn thông tin như từ việc báo cáo án, nghiên cứu biên bản phiên tòa, từ thông tin
phản hồi của Tòa án… Việc tiếp nhận và sàng lọc thông tin phải hết sức khách quan, thận trọng mới đánh giá đúng chất lượng KSXX vụ án hình sự của Kiểm sát viên.
Kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ ngành Kiểm sát: Ngành Kiểm sát nhân dân hiện nay, ở giai đoạn xét xử sơ thẩm, công tác kiểm sát điều tra và KSXX vụ án hình sự được tổ chức “thông khâu”. Mô hình tổ chức này đã tạo thuận lợi cho Kiểm sát viên trong đảm bảo nắm chắc nội dung vụ án phục vụ tốt cho KSXX vụ án hình sự, thuận lợi cho việc hình thành đội ngũ chuyên gia trong tranh tụng từng loại tội, từng vụ án. Tuy nhiên ở giai đoạn xét xử phúc thẩm việc bố trí Kiểm sát viên tranh tụng theo từng đợt xét xử của Tòa án, theo đó một Kiểm sát viên phải tranh tụng ở tất cả các vụ án thuộc nhiều loại án (kinh tế, ma túy, trật tự xã hội…) điều này đòi hỏi Kiểm sát viên phải có kiến thức sâu rộng trong nhiều lĩnh vực nhưng sẽ khó khăn trong việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên có trình độ chuyên sâu trong từng lĩnh vực cụ thể. Xuất phát từ mô hình tổ chức khác nhau giữa các cấp KSXX, người lãnh đạo cần phải nhạy bén trong việc phân công, bố trí cán bộ nhằm phát huy tối đa khả năng, sở trường của từng cán bộ trong đơn vị mình. Đối với các đơn vị làm nhiệm vụ KSXX vụ án hình sự cần phải có sự cân nhắc khi phân công Kiểm sát viên. Những Kiểm sát viên này ngoài yêu cầu giỏi về nghiệp vụ, tinh thông về pháp luật thì phải có thêm một số phẩm chất, kỹ năng tranh tụng và văn hóa ứng xử như kỹ năng quan sát, kỹ năng xét hỏi, kỹ năng đối đáp phản bác các quan điểm sai trái, kỹ năng duy trì sự bình tĩnh xử lý đối với các tình huống đột xuất, bất ngờ, kỹ năng sử dụng các trang thiết bị phương tiện kỹ thuật như máy tính xách tay, máy ghi âm, máy chiếu…
Thực tiễn cho thấy việc quản lý và chỉ đạo có ý nghĩa quan trọng đối với việc thúc đẩy hiệu quả công tác. Do vậy, công tác quản lý, chỉ đạo hoạt động KSXX vụ án hình sự đối với Kiểm sát viên càng cần phải sát sao. Yêu cầu đặt ra đối với công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành là phải sát cơ sở, nắm chắc tình hình hoạt động của cấp mình và cấp dưới để lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và uốn nắn những thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Bên cạnh đó, các cấp lãnh đạo cần phải quan tâm đến công việc tổng kết rút kinh nghiệm nhằm động viên, khen thưởng kịp thời các Kiểm sát viên đã làm tốt và phê bình rút kinh nghiệm đối với Kiểm sát viên chưa làm tốt.
Trong công tác chung của ngành Kiểm sát nhân dân, định kỳ phải có sự tổng kết đánh giá một cách khách quan, đầy đủ những ưu điểm, những kết quả đạt được để phát huy cũng như những tồn tại, yếu kém trong hoạt động của toàn ngành nói chung và trong hoạt động KSXX vụ án hình sự nói riêng, để có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục những sai sót và động viên phát huy các ưu điểm. Xuất phát từ những vấn đề nảy sinh từ thực tiễn tố tụng, các đơn vị trong ngành cần tích cực xây dựng các chuyên đề để một mặt đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật không còn phù hợp, mặt khác, đề xuất các giải pháp giải quyết những khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong quá trình tác nghiệp của Kiểm sát viên tại phiên tòa. Tập hợp những tình huống mà Kiểm sát viên đã xử lý tốt trong quá trình kiểm sát việc xét xử vụ án hình sự để phổ biến rút kinh nghiệm chung trong toàn Ngành Kiểm sát nhân dân, cần tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn công tác kiểm sát nói chung và KSXX vụ án hình sự nói riêng.
Thứ năm, nâng cao hiệu quả phiên tòa rút kinh nghiệm Kiểm sát viên thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử:
Khi tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên cần lựa chọn những vụ án có tính chất tương đối phức tạp, không quá khó và cũng không quá dễ; trong hoạt động lãnh đạo phải căn cứ vào tính chất, mức độ của từng vụ án cụ thể, đảm bảo việc bố trí và phân công Kiểm sát viên một cách hợp lý, vừa phát huy được năng lực trách nhiệm của Kiểm sát viên, vừa hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên được thực hiện thường xuyên và có sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm…
Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố và KSXX tại phiên tòa trước hết cần phải nhận thức được rằng mình là bên buộc tội. Để thực hiện tốt vai trò này, Kiểm sát viên phải áp dụng mọi biện pháp để bảo vệ quan điểm truy tố của VKS nêu trong cáo trạng. Bên cạnh đó, Kiểm sát viên phải có trách nhiệm bảo vệ công lý, cùng Hội đồng xét xử làm sáng tỏ mọi tình tiết của vụ án, áp dụng đúng pháp luật để giải quyết vụ án một cách khách quan, công bằng, nghiêm minh, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội.
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn cách mạng mới của đất nước, VKSND được giao thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp – trong đó có việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi KSXX vụ án hình sự. Đây là nhiệm vụ rất vinh dự nhưng cũng rất nặng nề mà VKSND được Đảng và Nhà nước tin tưởng giao cho gánh vác.
Trải qua quá trình xây dựng và trưởng thành, hệ thống VKSND đã nỗ lực hoàn thành trách nhiệm của mình, bám sát các yêu cầu và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước, góp phần tích cực vào việc bảo vệ pháp chế XHCN, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Tuy bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi KSXX vụ án hình sự vẫn còn một số hạn chế, vướng mắc cần phải được tiếp tục nghiên cứu, khắc phục nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm sát. Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động