ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông
1.3.1. Vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn của trường trung học phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc dân trong hệ thống giáo dục quốc dân
1.3.1.1. Vị trí của trường trung học phổ thông
Theo Điều 2 Thông tư số: 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3 /2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT, Trường THPT là cơ sở giáo dục PT của hệ thống giáo dục quốc dân. Trường có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng [6].
1.3.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của trường trung học phổ thông
Theo Điều 3 Thông tư số: 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/201 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT [6]. Trường trung học có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
(1). Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo mục tiêu, chương trình giáo dục PT dành cho cấp THCS và cấp THPT do Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành. Công khai mục tiêu, nội dung các hoạt động giáo dục, nguồn lực và tài chính, kết quả đánh giá chất lượng giáo dục.
17
(3). Tuyển sinh và tiếp nhận học sinh; vận động học sinh đến trường; quản lý học sinh theo quy định của Bộ GD&ĐT.
(4). Thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục trong phạm vi được phân công. (5). Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực cho hoạt động giáo dục. Phối hợp với gia đình học sinh, tổ chức và cá nhân trong hoạt động giáo dục.
(6). Quản lý, sử dụng và bảo quản CSVC, trang thiết bị theo quy định của Nhà nước.
(7). Tổ chức cho GV, nhân viên, học sinh tham gia hoạt động xã hội. (8). Thực hiện các hoạt động về kiểm định chất lượng giáo dục.
(9). Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
1.3.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông
Trường THPT có một vị trí và tầm quan trọng hết sức to lớn đối với ngành giáo dục nói riêng cũng như đối với nền kinh tế quốc dân nói chung, vì chất lượng giáo dục đào tạo bậc THPT ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho yêu cầu CNH, HĐH của đất nước.
Trường THPT là cơ sở giáo dục PT thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, tiếp nối cấp THCS và kết thúc bậc trung học. Trường THPT được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật Giáo dục và Điều lệ trường Trung học; do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể và là đơn vị sự nghiệp có tư cách pháp nhân, tài khoản và con dấu riêng. Được Giám đốc Sở GD&ĐT quyết định cho phép hoạt động giáo dục [8].
Trong xu hướng đổi mới giáo dục hiện nay, đội ngũ CBQL trường THPT có vai trò, vị trí vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển GD&ĐT. Người CBQL thể hiện vai trò với tư cách là người đứng đầu và chịu trách nhiệm cho sự phát triển và hoàn thành mục tiêu giáo dục của trường mình đối với chính quyền, ngành và xã hội. Người CBQL cần phải hiểu rõ mình thực sự không phải là quan chức hành chính chỉ làm theo các mệnh lệnh từ trên
18
đưa xuống mà phải là người lãnh đạo sáng tạo và năng động, biết nhìn nhận tình huống phát triển của xã hội để đưa ra những quyết định chính xác, thúc đẩy các hoạt động giáo dục của nhà trường đáp ứng yêu cầu thực tế. Người CBQL vừa thể hiện vai trò là người quản lý và vừa có vai trò là người lãnh đạo, hay nói cách khác người CBQL có vai trò kép.
- Vai trò là người quản lý: Làm cho nhà trường luôn luôn vận hành ổn định để đạt tới mục tiêu đề ra:
+ Là người đại diện: CBQL trường THPT chính là người đại diện cho chính quyền về mặt thực thi chính sách, pháp luật, điều lệ, quy chế giáo dục và thực hiện các quy định về mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp, đánh giá chất lượng giáo dục PT.
+ Làhạt nhân: CBQL trường THPT phải là hạt nhân sắp xếp bộ máy tổ chức, phát triển đội ngũ, điều hành nhân lực và hỗ trợ sư phạm cho các thành viên trong nhà trường.
+ Là chủ sự: Phải biết tổ chức huy động và quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực vật chất của nhà trường.
+ Là chủ thể: CBQL trường THPT cũng là người tổ chức vận hành hệ thống thông tin giáo dục, thông tin QLGD và ứng dụng công nghệ thông tin vào truyền thông trong các hoạt động giáo dục và QLGD tại nhà trường.
- Vai trò là người lãnh đạo
+ Hoạch định sự phát triển nhà trường: Vạch ra tầm nhìn, sứ mạng mục tiêu, các giá trị và các giải pháp chiến lược phát triển nhà trường
+ Đề xướng sự thay đổi của nhà trường: Chỉ ra các lĩnh vực cần thay đổi để phát triển nhà trường.
+ Thu hút và phát triển nguồn lực nhà trường: Thu hút và phát triển nhân lực, huy đông tài chính và cơ sở vật chất phục vụ cho các hoạt động của trường.
19
+ Thúc đẩy sự phát triển: Đánh giá, động viên, phát huy mọi thành tích để nhà trường phát triển.
+ Duy trì sự phát triển bền vững: Uốn nắn các sai lệch và củng cố sự thay đổi của nhà trường) [11].
1.3.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông
1.3.3.1. Chức năng của người cán bộ quản lý
Theo Trần kiểm “Chức năng quản lý được hiểu là một loại hoạt động quản lý đặt biệt, là sản phẩm của quá trình phân công lao động và chuyên môn hóa trong quản lý” [27]. Thực chất chức năng quản lý là hình thức tồn tại của các tác động quản lý. Chức năng quản lý biểu hiện sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý. Vì thế, trong công tác lãnh đạo, quản lý của người CBQL cần thực hiện các chức năng sau:
+ Lập kế hoạch: Là chức năng đầu tiên của quá trình quản lý. Nó có vai trò quan trọng là xác định phương hướng hoạt động và phát triển của tổ chức, xác định các kết quả cần đạt được trong tương lai. Lập kế hoạch bao gồm các bước: Dự báo, xác định mục tiêu, xây dựng kế hoạch và thực hiện mục tiêu.
+ Tổ chức: Là một khâu trong chu trình quản lý, là một chuỗi hoạt động diễn ra trong một giai đoạn của quá trình quản lý. Hoạt động tổ chức trước hết và chủ yếu là xây dựng cơ cấu tổ chức: xác định các bộ phận cần có, thiết lập mối quan hệ ngang và dọc của các bộ phận, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận và xây dựng quy chế hoạt động.
+ Chỉ đạo: Đây là chức năng thể hiện năng lực của người quản lý. Sau khi kế hoạch đã được thiết lập và sắp xếp tổ chức, người cán bộ quản lý phải điều khiển, dẫn dắt các hoạt động nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra. Muốn chỉ đạo tốt, người quản lý cần thu thập thông tin chính xác, biết phân tích, xử lý các
20
nguồn thông tin và đưa ra các quyết định đúng đắn. Điều đó nếu thực hiện tốt sẽ nâng cao uy tín của người lãnh đạo, còn ngược lại thì uy tín sẽ bị giảm xuống.
+ Kiểm tra: “Kiểm tra chỉ một hoạt động nhằm thẩm định, xác định một hành vi của cá nhân hay một tổ chức trong quá trình thực hiện quyết định”[30]. Trong quản lý, kiểm tra là một chức năng cơ bản, được mọi nhà nghiên cứu và thực hành quản lý thừa nhận và coi trọng. Kiểm tra là quá trình xem xét thực tiễn, đánh giá thực trạng khuyến khích cái tốt, phát hiện những sai phạm và điều chỉnh nhằm đạt tới mục tiêu đặt ra.
Một chu trình quản lý, cả bốn chức năng trên phải thực hiện liên tiếp, đan xen vào nhau; phối hợp bổ sung cho nhau, tạo sự kết nối từ chu trình này sang chu trình sau theo hướng phát triển. Trong đó, yếu tố thông tin luôn giữ vai trò xuyên suốt, không thể thiếu trong việc thực hiện các chức năng quản lý. Mối quan hệ giữa chức năng quản lý với vai trò của thông tin trong chu trình quản lý thể hiện bởi sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.1: Chức năng của quản lý
1.3.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ quản lý trường trung học phổ thông
CBQL trường THPT xét trong phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng trường THPT; nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng được quy định tại Điều lệ Trường
Kiểm tra
Kế hoạch hóa
Thông tin
Chỉ đạo
21
THCS, THPT và trường phổ thông có nhiều cấp học được quy định [6], cụ thể như sau:
- Đối với Hiệu trưởng trường THPT: + Xây dựng, tổ chức bộ máy nhà trường;
+ Thực hiện các quyết nghị của Hội đồng trường về: Mục tiêu, chiến lược, các dự án, kế hoạch và phương hướng phát triển của nhà trường; Quy chế hoặc sửa đổi, bổ sung quy chế tổ chức và hoạt động của nhà trường để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chủ trương sử dụng tài chính, tài sản của nhà trường;
+ Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch nhiệm vụ năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;
+ Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó; đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền quyết định;
+ Quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá xếp loại giáo viên, nhân viên; thực hiện công tác khen thưởng, kỷ luật đối với giáo viên, nhân viên; thực hiện việc tuyển dụng giáo viên, nhân viên; ký hợp đồng lao động; tiếp nhận, điều động giáo viên, nhân viên theo quy định của Nhà nước;
+ Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trường tổ chức; xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ và quyết định khen thưởng, kỷ luật học sinh;
+ Quản lý tài chính, tài sản của nhà trường;
+ Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường; thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục của nhà trường;
22
+ Chỉ đạo thực hiện các phong trào thi đua, các cuộc vận động của ngành; thực hiện công khai đối với nhà trường;
+ Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và hưởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật.
- Đối với Phó Hiệu trưởng trường THPT:
+ Thực hiện và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về nhiệm vụ được Hiệu trưởng phân công;
+ Cùng với Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp trên về phần việc được giao;
+ Thay mặt Hiệu trưởng điều hành hoạt động của nhà trường khi được Hiệu trưởng uỷ quyền.
+ Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và hưởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật”.
1.4. Yêu cầu đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông
Theo quan điểm truyền thống, nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường THPT được tập trung vào 3 vấn đề chính đó là: số lượng, chất lượng và cơ cấu. Do vậy, công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THPT trong giai đoạn hiện nay tập trung vào việc đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo chất lượng trình độ chuyên môn giỏi, kiến thức kỹ năng quản lý vững vàng và đạo đức nghề nghiệp vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa hướng tới tương lai lâu dài.
1.4.1. Yêu cầu về số lượng
Việc xác định số lượng CBQL phải phù hợp với hoạt động giáo dục ở cơ sở giáo dục đó và hoàn cảnh của địa phương. Phát triển bảo đảm đủ số lượng CBQL theo quy định của Bộ GD&ĐT. Số lượng CBQL trường THPT được quy định tại Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12 tháng 7 năm 2017 của
23
Bộ GD&ĐT hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục phổ thông công lập.
+ Hiệu trưởng: Mỗi trường có 01 hiệu trưởng. + Phó hiệu trưởng
a) Trường trung học phổ thông có từ 28 lớp trở lên đối với trung du, đồng bằng, thành phố, 19 lớp trở lên đối với miền núi, vùng sâu, hải đảo; trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh và trường trung học phổ thông chuyên được bố trí 03 phó hiệu trưởng;
b) Trường THPT có từ 18 đến 27 lớp đối với trung du, đồng bằng, thành phố, 10 đến 18 lớp đối với miền núi, vùng sâu, hải đảo được bố trí 02 phó hiệu trưởng;
c) Trường THPT có từ 17 lớp trở xuống đối với trung du, đồng bằng, thành phố, 9 lớp trở xuống đối với miền núi, vùng sâu, hải đảo được bố trí 01 phó hiệu trưởng.
Để đảm bảo về số lượng cần tính đến công tác dự báo, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục cũng như kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của địa phương về quy mô trường, lớp của cấp học. Trên cơ sở số lượng trường và số lớp của từng trường, định mức biên chế CBQL từ đó dự tính nhu cầu đội ngũ CBQL để thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đáp ứng đủ số lượng cho các cơ sở giáo dục đòi hỏi các cán bộ QLGD cần làm tốt công tác dự báo, quy hoạch trên cơ sở các thông tin về định mức, biên chế về con người, tài chính,... để từ đó tính được nhu cầu đội ngũ CBQL.
1.4.2. Yêu cầu đảm bảo chất lượng theo chuẩn hiệu trưởng
Chất lượng là sự đáp ứng phù hợp với mục tiêu. Mục tiêu của nhà trường phổ thông là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri
24
thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và BD nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đề cập đến chất lượng đội ngũ CBQL, cần đảm bảo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, phẩm chất đạo đức, năng lực quản lý, Chuẩn HT theo quy định của Bộ GD&ĐT và không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân.
Nhưng đến ngày 04/9/2018 sẽ bắt đầu thực hiện đánh giá Chuẩn HT trường THPT theo Thông tư số 14/2018/TT-BGDĐT ngày 20/7/2018 của Bộ GD&ĐT ban hành quy định Chuẩn HT cơ sở giáo dục PT [8], bao gồm 5 tiêu chuẩn và 18 tiêu chí.
Nội dung Chuẩn HT trường THPT đã và đang thực hiện theo TT số 29/2009/TT-BGDĐT, trong đó có: Phẩm chất nghề nghiệp; Quản trị nhà trường; Xây dựng môi trường giáo dục; Phát triển mối quan hệ giữa nhà trường, gia đình, xã hội; Sử dụng ngoại ngữ và công nghệ thông tin. Trong đó, năng lực sử dụng ngoại ngữ được đánh giá ở 03 mức: Mức đạt (giao tiếp thông thường bằng ngoại ngữ); Mức khá (chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển năng lực sử dụng ngoại ngữ cho giáo viên, học sinh trong trường); Mức tốt (sử dụng ngoại ngữ thành thạo). Theo TT này, HT tự đánh giá theo chu kỳ một năm một lần vào cuối năm học; Cơ quan cấp trên quản lý trực tiếp đánh giá HT theo chu kỳ 02 năm một lần vào cuối năm học; chu kỳ đánh giá có thể rút ngắn trong trường hợp đặc biệt. TT này có hiệu lực từ ngày 04/09/2018. Đây là cơ sở pháp lý để đánh giá CBQL theo chuẩn kể từ năm học 2019 - 2020 trở về sau.