6. Kết cấu của luận văn
3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ,
3.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thá
Nguyên
3.2.2.1. Xây dựng quy hoạch tổng thể dài hạn, nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tuyển dụng đội ngũ CC
Công tác quy hoạch
“Thời gian qua, cấp ủy và chính quyền các xã đã nâng cao nhận thức về công tác quy hoạch CC và coi đó là nhiệm vụ trọng yếu của cơng tác cán bộ. Ban đầu, một số ý kiến cho rằng, nếu cơng khai quy hoạch sẽ gây ra tình trạng đơn,thư nặc danh làm mất đoàn kết nội bộ hoặc quy hoạch cũng chỉ là hình thức; một số ý kiến khác cho rằng, quy hoạch CC sẽ làm giảm sự phấn đấu của số đông CC ngồi quy hoạch. Song, thời gian qua, cơng tác quy hoạch đội ngũ CC cấp xã đã được cấp ủy và chính quyền các xã thực hiện và bước đầu
mang lại nhiều hiệu quả tích cực, từng bước khắc phục tình trạng bị động, hẫng hụt trong công tác cán bộ”.
Hầu hết các chức danh được quy hoạch nằm trong đội ngũ CC xã chuyên trách và không chuyên trách đương nhiệm đang hưởng lương hoặc phụ cấp từ ngân sách Nhà nước.
“Công tác quy hoạch CC được thực hiện tương đối tốt, là nguồn nhân sự phục vụ đại hội Đảng bộ các cấp trong Đảng bộ nhiệm kỳ 2015-2020, là nguồn phục vụ công tác bổ nhiệm và các khâu khác trong công tác cán bộ.
Bên cạnh kết quả đạt được, công tác quy hoạch CC tại các xã của huyện Đồng Hỷ trong thời gian qua còn tồn tại một số hạn chế. Việc xây dựng quy hoạch của một số xã chưa có tính khả thi, đối tượng được quy hoạch cịn non kinh nghiệm, chưa đủ điều kiện vẫn đưa vào quy hoạch nên khi tiến hành bổ nhiệm gặp khó khăn; quy trình, cách làm quy hoạch cịn lúng túng, chưa thực sự đồng bộ. Việc nhận xét, đánh giá CC trước khi đưa vào quy hoạch trong một số trường hợp chưa chặt chẽ; việc phát hiện, giới thiệu nguồn CC đưa vào quy hoạch cịn hạn chế. Cơng tác quản lý và thực hiện quy hoạch có nơi chưa được đề cao, chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CC”.
Công tác tuyển dụng CC cấp xã
“Việc tổ chức bầu cử các chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND thực hiện theo quy định của Luật bầu cử đại biểu HĐND, Luật tổ chức HĐND và UBND.
Công tác tuyển dụng CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ được thực hiện theo quy định của Luật CC của Chính phủ. Theo đó, việc tuyển dụng CC phải đảm bảo các nguyên tắc: Công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, tính cạnh tranh; tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm, trên cơ sở nhu cầu tuyển dụng của từng vị trí phịng ban tại các xã, thị trấn”.
“Trước đây, việc tuyển dụng CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ thường khơng có quy trình cụ thể, chặt chẽ. Hầu hết các vị trí đều là những CC trưởng thành từ các phong trào thanh niên, các CC thơn, xóm... Tuy nhiên, từ khi luật đội ngũ CC ra đời và có hiệu lực, cùng với chủ trương, định hướng phát triển đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ và các quy định, tiêu chuẩn cụ thể công tác tuyển dụng đã được chú trọng. Tại các xã của huyện Đồng Hỷ, các CC cấp xã được thực hiện tuyển dụng theo chế độ bầu cử quy định tại Luật tổ chức HĐND và UBND, tiến hành bầu cử, phê chuẩn theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Đối với CC cấp xã thực hiện theo hình thức thi tuyển. Việc tuyển dụng đã kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế và u cầu cơng việc, vị trí việc làm, chú trọng đến năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ CC”.
Qua tìm hiểu của tác giả, tất cả những CC tuyển dụng mới đều được bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn đào tạo, phù hợp với chức danh, vị trí cơng việc đảm nhận.
“Về trình tự, thủ tục, quy trình tuyển dụng CC cấp xã: Thực hiện theo đúng quy trình tuyển dụng quy định chung của Chính phủ và của tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng CC xã, phường, thị trấn.
Ngoài ra, hiện nay huyện Đồng Hỷ cịn áp dụng chính sách thu hút, ưu tiên những người có trình độ đại học trở lên về cơng tác tại xã, phường, thị trấn được áp dụng đối với những người có trình độ đại học hệ chính quy trở lên, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với các chức danh CC cấp xã cần tuyển dụng, được cơ quan có thẩm quyền quyết định tuyển dụng và phân công về công tác tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Đây không chỉ là chủ trương của huyện Đồng Hỷ mà hiện tại rất nhiều địa phương trên cả nước thực hiện chủ trương, chính sách này, đảm bảo trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã tại các địa phương, đặc biệt là các địa phương có điều kiện kinh tế xã hội chưa phát triển”.
Thời gian qua, huyện Đổng Hỷ đã có nhiều cố gắng trong cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC nói chung, cũng như đội ngũ CC cấp xã nói riêng. Vì vậy, đội ngũ CC cấp xã của huyện không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng.
Nhằm đảm bảo cho đội ngũ CC từng bước chuẩn hóa ngạch, bậc CC theo quy định, huyện đã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực ở tất cả các lĩnh vực.
Về công tác đào tạo, huyện đã cử nhiều lượt CC xã tham gia các lớp cử nhân hành chính, trung cấp lý luận, các lớp đại học hệ vừa học vừa làm từ nguồn con em gia đình chính sách, nằm trong quy hoạch của địa phương nên đã từng bước chuẩn hóa đội ngũ và nâng cao mặt bằng trình độ của CC huyện và cơ sở, đảm bảo nguồn CC có chất lượng cho địa phương.
Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nâng cao trình độ chung cho CC, tỉnh Thái Nguyên đã chỉ đạo các huyện, thành phố, thị xã đẩy mạnh việc đào tạo nâng chuẩn các trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học cho đội ngũ CC.
Theo Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ, các lớp đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị - hành chính, quán triệt các chỉ thị nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật nhà nước; kiến thức, kỹ năng và chuyên môn nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trên địa bàn huyện được tổ chức liên tục trong năm với số lượng học viên tham gia rất đông. Trung tâm Bồi dưỡng chính trị phối hợp tốt với các ngành, đoàn thể và cơ sở để nắm chắc nguồn, chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch mở lớp cả năm phù hợp với từng thời gian, từng đối tượng. Để nâng cao chất lượng đào tạo, Trung tâm thường xuyên tiến hành lấy ý kiến nhận xét bằng phiếu kín đối với các học viên về chất lượng giảng dạy, điều kiện cơ sở vật chất, phương pháp giảng của giảng viên.
Mặc dù vậy, trong q trình tổ chức thực hiện cũng cịn bộc lộ những khó khăn, hạn chế, địi hỏi các cấp nói chung, trung tâm Bồi dưỡng chính trị nói riêng cần quan tâm như:
Một số CC có tâm lý ngại học tập; động cơ phấn đấu thiếu tích cực; tập trung làm kinh tế do thu nhập từ lương, phụ cấp rất thấp.
Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên đa số là kiêm chức, do bận nhiều công tác nên thời gian đầu tư để nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu thực tiễn để liên hệ, chuẩn bị giáo án, sắp xếp thời gian giảng bài cịn gặp khó khăn. Chế độ giảng bài, đi tham quan nghiên cứu thực tế còn thấp.
3.2.2.3. Việc bố trí sử dụng đội ngũ CC
Việc bố trí, phân cơng cơng tác của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ hầu hết được bố trí đúng ngành, nghề, lĩnh vực đào tạo trước khi được tuyển dụng, hoặc đội ngũ CC đó tự hồn thiện kiến thức chun mơn trong quá trình làm việc để phù hợp với lĩnh vực được giao.
Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại việc đội ngũ CC cấp xã có trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí cơng tác và u c ầu thực tiễn của công việc nên hiệu quả công việc chưa cao. Vì vậy, để đảm bảo phù h ợp với cơng việc, ngồi nỗ lực học hỏi tự nâng cao trình độ của CC, cần thiết phải có kế hoạch đào tạo bổ sung kiến thức chun mơn cho đội ngũ CC cấp xã, từ đó đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công việc. Xác định được đây là vấn đề quan trọng, trong cơng tác phân cơng, bố trí đội ngũ CC, chính quyền địa phương đã thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC như sau:
Hầu hết đội ngũ CC cấp xã đều được bố trí, sắp xếp theo đúng ngành nghề đào tạo, nhờ vậy hiệu quả cơng việc được nâng cao.
Trong q trình sử dụng đội ngũ CC, chính quyền cấp xã đã linh động dựa vào sở trường của từng đội ngũ CC để sắp xếp công việc nhằm phát huy một cách tốt nhất sở trường đó.
Đưa ra nhiều chủ trương, biện pháp để bố trí, sử dụng đội ngũ CC cấp xã phù hợp với con người, công việc áp sát thực tế và chính sách phát triển của địa phương.
3.2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá Công tác kiểm tra, giám sát
“Trong những năm qua, CC lãnh đạo huyện Đồng Hỷ tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các cơ quan nhà nước và chính quyền cấp dưới, nhất là chính quyền cấp xã. Chấn chỉnh phong cách làm việc, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân của đội ngũ CC chính quyền xã, thị trấn. Tập trung củng cố chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, đảm bảo đầy đủ chế độ, chính sách để CC cấp xã n tâm cơng tác có hiệu quả. Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, năng lực, chất lượng và hiệu quả công tác của đội ngũ CC. Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện thường xuyên, chưa nắm bắt được tình hình thực tế tại địa phương, vẫn cịn tình trạng nể nang trong quá trình kiểm tra. Tình trạng CC xã sách nhiễu, phiền hà nhân dân vẫn còn, thái độ phục vụ nhân dân chưa đúng mực, thực hiện các nhiệm vụ, yêu cầu công việc chưa đảm bảo chất lượng theo yêu cầu,…Do đó, cơng tác kiểm tra, giám sát cần thực hiện khách quan, trên tinh thần trách nhiệm, góp ý để đội ngũ CC xã ngày càng hoàn thiện hơn nữa” (UBND huyện Đồng Hỷ, 2019)
Công tác đánh giá
Các quy định về đánh giá CC thời gian qua đã có những cải tiến quan trọng trong Luật CC chuyển từ cách thức tự kiểm điểm và bình bầu sang đánh giá trên các nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm trong công tác; chú trọng đến kết quả thực hiện được giao; phương pháp đánh giá kết hợp giữa hình thức tự đánh giá của CC, các góp ý của tập thể đơn vị cơng tác, và ý kiến của thủ trưởng đơn vị để xếp loại CC hàng năm theo 4 mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và khơng hồn thành nhiệm vụ.
Tuy nhiên, việc đánh giá CC hiện nay còn chưa phản ánh sát thực về phẩm chất và năng lực của CC. Các tiêu chí cịn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm CC, chưa cụ thể hố cho từng loại hoạt động cơng vụ, do chúng ta đang trong q trình xây dựng và hồn thiện hệ thống danh mục vị trí việc làm. Khi đánh giá khó phân định được các ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CC, đặc biệt là rất khó để xác định mức độ “hoàn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực”. Cơng tác đánh giá cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu sự đánh giá độc lập, khơng có nhân sự hay tổ chức đánh giá chuyên trách trong khi chúng ta đang xây dựng một nền “công vụ mở”. Hơn nữa, các kết quả đánh giá mức độ phân loại của mỗi CC trong từng cơ quan, đơn vị lại có sự liên quan phái sinh đến trách nhiệm của người đứng đầu, phản ánh đến mức độ hồn thành nhiệm vụ, thành tích của bộ máy lãnh đạo cũng như tập thể tổ chức, cơ quan, đơn vị nói riêng và tồn ngành, lĩnh vực, địa phương nói chung. Do vậy, quan điểm khi đánh giá vẫn mang tính duy tình, “dĩ hịa vi q” giữ vai trị chủ đạo. Đa số CC đều tự cho mình mức điểm cao. Các tiêu chí cịn định tính, cảm tính dẫn đến sự bất bình đẳng, chưa đảm bảo cơng bằng cho mỗi CC. Vì thế, kết quả đánh giá cịn chưa đảm bảo chính xác, khách quan, công tâm, chưa tạo cơ sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của tổ chức.
Qua nghiên cứu cho thấy, phần lớn CC cấp xã chưa thực sự hài lịng về chính sách đánh giá CC hiện nay.
Việc đánh giá CC hiện nay tuy đã có sự xem xét tương đối tồn diện, song chủ yếu cịn thiên về việc nhấn mạnh khía cạnh phẩm chất đạo đức và các mối quan hệ xã hội, chưa chú trọng đúng mức đến trình độ, năng lực, hiệu quả cơng tác và mức độ hồn thành nhiệm vụ của người CC.
Hệ thống các tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá, thời gian, thời điểm đánh giá chưa được quy định thống nhất, rõ ràng nên quá trình triển khai thực hiện cịn tùy tiện, chưa đảm bảo cơng khai, dân chủ và công bằng; kết
quả đánh giá thường bị thiên lệch theo ý kiến chủ quan của một số hiệu quả cơng tác và mức độ hồn thành nhiệm vụ của CC.
3.2.2.5. Thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Tiền lương
Hiện nay UBND huyện Đồng Hỷ chi trả lương cho đội ngũ CC cấp xã theo các quy định của Chính phủ và của tỉnh. CC chính quyền cấp xã được nâng bậc lương theo niên hạn và chuyển xếp lương theo bằng cấp khi có thay đổi về trình độ đào tạo theo đúng quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ. Ngồi ra, CC xã được hưởng chế độ phụ cấp công vụ và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có).
CC cấp xã khi thơi việc được hưởng chế độ trợ cấp thôi việc với mức mỗi năm công tác hưởng 0,5 tháng lương hiện hưởng công phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có); đối với Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự và Trưởng Công an xã khi thơi việc ngồi chế độ thơi việc được hưởng theo quy định tại Nghị định số: 46/2010/NĐ-CP cịn được hưởng các chế độ thơi việc khác quy định tại Nghị định số: 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 và Nghị định số: 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 của Chính phủ.
CC cấp xã được tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Có thể thấy với mức lương như vậy, người CC sẽ gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống, khó có thể chuyên tâm làm việc. Đây không chỉ là thực trang riêng của huyện Đông Anh mà của rất nhiều địa phương trên cả nước nói chung.
Chăm sóc sức khỏe
Hiện nay hầu hết các xã đều tiến hành khám sức khỏe định kỳ tại trụ sở xã, mời trung tâm y tế về kiểm tra sơ bộ về nhịp tim, huyết áp, chiều cao, cân nặng, tình trạng mắt. Biện pháp này không thể phát hiện ra bệnh đối với