Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNB

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý kinh tế kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững qua kho bạc huyện si ma cai tỉnh lào cai (Trang 47)

5. Kết cấu của luận văn

1.2.2. Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNB

Thứ nhất, tăng cường thực hiện cải cách thủ tục hành chính, triển khai thực

hiện mô hình kiểm soát chi "một cửa", tạo thuận lợi hơn nữa cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án trong giao dịch chi NSNN qua KBNN. Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên; Thực hiện sát hạch, đánh giá năng lực cán bộ kiểm soát chi; Đồng thời, thực hiện khen thưởng, động viên kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần cho những công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao hoặc có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm soát, thanh toán.

Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường

xuyên NSNN. Cụ thể: Hoàn thiện các chương trình tin học ứng dụng kiểm soát chi; Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý; Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ kiểm soát chi.

Thứ ba, hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát chi

thường xuyên NSNN qua KBNN. Trong đó, kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác thanh tra chuyên ngành KBNN của đơn vị. Tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN tại các đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN. Triển khai thực hiện tốt công tác kiểm tra và tự kiểm tra trong nội bộ đơn vị nhằm kịp thời phát hiện sở hở, thiếu sót…; bảo đảm thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai.

CHƯƠNG 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai trong thời gian qua như thế nào?

Những yếu tố nào ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai?

Giải pháp nào hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai trong thời gian tới

Giải pháp nào cần được thực thi nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai trong thời gian tới?

Làm thế nào đề nâng cao hiệu quả việc sử dụng các phương pháp kiểm soát chi trong gia đoạn tới

Có cần nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN trong việc kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào?

2.2. Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thu thập dữ liệu thứ cấp chủ yếu thông qua quá trình tích lũy, tổng hợp và phân tích dữ liệu;

Các dữ liệu sơ cấp chủ yếu được thu thập qua phỏng vấn trực tiếp của Tác giả với các cán bô tại Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai; từ những đánh giá của cán bộ phụ trách đối với công tác kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB hiện nay và những đề xuất của cán bộ phụ trách nhằm tăng cường công tác kiểm soát.

Đối tượng khảo sát: Cán bộ phụ trách thuộc các Phòng TCKH, Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Công cụ thực hiện chủ yếu là nghiên cứu định tính qua phỏng vấn cá nhân các cán bộ phụ trách, Trưởng- Phó Phòng, Phó Giám đốc- Giám đốc. Các dữ liệu

định tính sẽ được thu thập từ các cuộc phỏng vấn cá nhân. Các băng ghi âm nội dung phỏng vấn được chuyển sang dạng văn bản.

Tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp nhằm thu thập những thông tin đã có sẵn liên quan đến đề tài bao gồm:

Các thông tin về tình hình kinh tế, xã hội huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Các tài liệu công bố về kết quả kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Báo cáo tổng kết và đánh giá về công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai của UBND huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai; của Ban quản lý dự án chương trình MTQG-GNBV tại các xã thuộc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai; Báo cáo tổng kết công tác chương trình MTQG-GNBV của Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Các tài liệu, số liệu từ các ấn phẩm và các website UBND tỉnh Lào Cai.

Các văn bản Luật, Nghị định, Quyết định của Nhà nước/Chính Phủ/UBND tỉnh Lào Cai/ UBND huyện Si Ma Cai liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Các công trình nghiên cứu đã được công bố: báo cáo khoa học, tạp chí, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ liên quan,...

2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Xác định mục đích và đối tượng điều tra:

Mục đích điều tra dữ liệu sơ cấp gồm 2 mục đích:

Nhằm lấy ý kiến đánh giá từ phía cán bộ KBNN về thực trạng một số các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách trong chương trình MTQG- GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai;

Nhằm đánh giá mức độ hài lòng của khách hàng là chủ đầu tư đối với công tác kiểm soát chi ngân sách trong chương trình MTQG-GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Tương ứng với hai mục đích điều tra thì đối tượng điều tra bao gồm hai nhóm đối tượng cụ thể:

Khách hàng là chủ đầu tư trong chương trình MTQG-GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Xác định nội dung điều tra

(1) Nhằm đánh giá thực trạng một số các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách trong chương trình MTQG-GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai, cụ thể[Phụ lục 1A]: (1) Trình độ chuyên môn CBKB, (2) Cơ cấu tổ chứ, (3) Quy trình nghiệp vụ, (4) Trang thiết bị và cơ sở vật chất kỹ thuật, (5) Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ.

(2) Nhằm đánh giá mức độ hài lòng của khách hàng (chủ đầu tư) đến công tác kiểm soát chi ngân sách trong chương trình MTQG-GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai, cụ thể[Phụ lục 1B]: (1) Nguồn nhân lực, (2) Quy trình thủ tục, (3) Phương thức quản lý ngân sách nhà nước về vốn chương trình MTQG GNBV.

Xác định cỡ mẫu và phương thức tổ chức chọn mẫu

(1) Cán bộ tại KBNN huyện Si Ma Cai tính đến thời điểm hiện nay là 10 người.

Hiện nay Cán bộ tại KBNN huyện Si Ma Cai tính là 10 người. Do số lượng cán bộ ít nên tác giả chọn điều tra toàn bộ số lượng cán bộ trên.

(2) Đối tượng Khách hàng là chủ đầu tư trong chương trình MTQG-GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai. Tính đến thời điểm tháng 12/2018 có 40 dự án, chính vì thế tác giả chọn điều tra 40 chủ đầu tư của 40 dự án trên.

Tác giả thực hiện khảo sát thông qua bảng câu hỏi Phụ lục 1, được đo lường bằng thang đo Likerts 5 điểm, với các mức độ được đánh giá (1) Rất không đồng ý; (2) Không đồng ý; (3) Bình thường; (4) Đồng ý; (5) Rất đồng ý. Với thang đo Likert 5 lựa chọn trong bảng khảo sát. Khi đó:

Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) / n = (5-1)/5 = 0.8

Nội dung phiếu điều tra và kết quả điều tra được thể hiện ở Phụ lục 1A, 1B, 1C, 1D.

Đối tượng điều tra là Cán bộ KBNN

Đối tượng điều tra là khách hàng (chủ đầu tư) Khoảng trung bình ý kiến Ý nghĩa Khoảng trung bình ý kiến Ý nghĩa 1.0 – 1.80 1.81 – 2.60 2.61 – 3.40 3.41 – 4.20 4.21 – 5.00 Rất yếu Yếu Trung bình Tốt Rất tốt 1.0 – 1.80 1.81 – 2.60 2.61 – 3.40 3.41 – 4.20 4.21 – 5.00 Rất không hài lòng Không hài lòng Bình thường Hài lòng Rất hài lòng

Phương thức tiến hành thu thập dữ liệu

- Đối với đối tượng điều tra là cán bộ KBNN huyện, tác giả gửi email phiếu điều tra đến từng CB, CNV.

- Đối với đối tượng điều tra là khách hàng, tác giả tiến hành theo ba phương thức: Gửi email đối với đối tượng có mail (10 người); Nhờ điều tra từ cán bộ KBNN (25 người); Trực tiếp điều tra (5 người).

f. Kết quả thu về

Với tổng số phiếu phát ra của hai đối tượng điều tra là 50 phiếu, tác giả thu về 50 phiếu, trong đó dùng để phân tích có 50 phiếu hợp lệ, 0 phiếu không hợp lệ.

Kết quả phiếu điều tra được thể hiện ở phụ lục 1C và 1D.

2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin

2.3.1. Phương pháp phân tổ thống kê

Phương pháp phân tổ thống kê được sử dụng trong đề tài bao gồm: - Phương pháp phân tổ phân loại: Nguồn vốn; Dự án; Tỷ lệ giải ngân;...

- Phương pháp phân tổ kết cấu: Nguồn nhân lực kiểm soát chi tỉnh về giới tính, tuổi tác, trình độ,...;

- Phương pháp phân tổ liên hệ: Liên hệ giữa khoản chi và tỷ lệ chi, ...

2.3.2. Phương pháp bảng thống kê

Sử dụng bảng thống kê nhằm thể hiện tập hợp thông tin thứ cấp một cách có hệ thống, hợp lý nhằm đánh giá công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình

MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai và các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Về hình thức bảng thống kê bao gồm hàng dọc và hàng ngang, các tiêu đề và số liệu thu thập được. Về nội dung bảng, đồ thị thống kê sẽ giải thích các chỉ tiêu công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

Các loại bảng thống kê được sử dụng trong đề tài bao gồm: Bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp.

2.4. Phương pháp phân tích thông tin

2.4.1. Phương pháp so sánh

Thông qua các số liệu tổng hợp được bằng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và phân tổ thống kê tác giả so sánh các dữ liệu, nhóm dữ liệu theo thời gian dựa trên kết quả của hai loại chỉ số: Chỉ số tuyệt đối và chỉ số tương đối.

- Chỉ số tuyệt đối: Là hiệu số giữa kết quả của kỳ nghiên cứu và kỳ gốc. Chỉ số này cho biết sự biến động tuyệt đối giữa kỳ nghiên cứu và kỳ gốc để làm căn cứ đánh giá, xác định nguyên nhân biến động.

- Chỉ số tương đối: Dùng để đánh giá tỷ lệ % biến động giữa hai kỳ nghiên cứu và kỳ gốc.

2.4.2. Phương pháp thống kê mô tả

Thông qua các số liệu thu thập được tác giả tiến hành mô tả thực trạng cụ thể công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai, dựa trên các chỉ tiêu phân tích như số tuyệt đối, số tương đối, số liệu phân tích tập trung vào chương trình MTQG-GNBV.

2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.5.1. Chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế, xã hội huyện

- Tốc độ tăng trưởng GRDP của huyện; - Cơ cấu kinh tế;

- Dân số và lao động;

- Tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích đất canh tác bình quân đầu người, diện tích đất chưa sử dụng,...;

- Thu nhập bình quân của hộ; thu nhập bình quân đầu người;...

2.5.2. Chỉ tiêu phản ánh kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV

- Quản lý việc lập dự toán chi ngân sách:

+ Định mức chi: Là các con số thể hiện định mức chi cụ thể cho từng chương trình, hoạt động, dự án theo từng giai đoạn cụ thể;

+ Dự toán chi: Là chỉ tiêu phản ánh cơ cấu dự toán chi ngân sách cho chương trình MTQG-GNBV, cơ cấu chi càng lớn thể hiện mức độ quan tâm, ưu tiên cho chương trình này như thế nào.

+ Mức độ biến động chỉ tiêu dự toán năm sau so với năm trước

Mức biến động số tiền

chi trả kỳ dự toán =

Tổng mức chi trả dự toán kỳ nghiên cứu -

Tổng mức chi trả dự toán kỳ trước Ý nghĩa: Chỉ tiêu này phản ánh mức độ tăng giảm về con số dự toán giữa các năm. + Cơ cấu dự toán chi chi tiết các khoản, mục trong Tổng số dự toán chi:

Cơ cấu % =

Số dự toán chi chi tiết các khoản, mục trong năm

x 100 % Tổng số dự toán chi cho từng

chương trình/dự án

Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết cơ cấu dự toán chi chi tiết các khoản, mục chiếm bao nhiêu % trong Tổng số dự toán chi cho từng chương trình/dự án.

Nhằm tạo điều kiện cho việc quản lý chi, trong khâu thực hiện cũng như việc đánh giá, quyết toán hữu hiệu thì yêu cầu lập dự toán phải khai thác triệt để khả năng của địa phương, lập dự toán phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước quy định, tình hình cụ thể của địa phương.

- Dự toán chi:

+ Mức độ thực hiện thừa/thiếu so với dự toán chi

Thừa dự toán (Trường hợp số dự toán lớn

hơn thực tế chi)

= Số dự toán được giao

Thiếu dự toán (Trường hợp số dự toán nhỏ

hơn thực tế chi)

= Số chi trong năm - Số dự toán được giao đầu năm Ý nghĩa: Chỉ tiêu này đánh giá mức độ chi thừa/thiếu là bao nhiêu tiền.

+ % hoàn thành dự toán:

% hoàn thành dự toán = Số chi trong năm

x 100% Số dự toán được giao đầu năm

Ý nghĩa: Chỉ tiêu này thể hiện sự chấp hành dự toán được giao đầu năm của Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.

+ Cơ cấu thực hiện chi chi tiết khoản mục chi chương trình MTQG-GNBV trong Tổng số chi NS:

Cơ cấu % =

Số thực hiện chi chương trình

MTQG-GNBV trong năm x 100

% Tổng số thực hiện chi NS

Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết cơ cấu thực hiện chi chi tiết các khoản, mục chiếm bao nhiêu % trong Tổng số thực hiện chi NS.

Dự toán chi ngân sách được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ NSNN do các cấp có thẩm quyền quyết định; các quy định pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán.

- Kiểm soát chi:

+ Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn chương trình MTQG GNBV sau kiểm soát chi:

Tỷ lệ giải ngân sau kiểm soát chi là chỉ tiêu giúp đánh giá kết quả kiểm soát chi, đồng thời phân tích, đánh gái năng lực của chủ đầu tư trong việc triển khai chương trình MTQG GNBV, cũng như những thuận lợi, khó khăn trong việc triển khai các chính sách nhà nước. Đối với góc độ KBNN chỉ tiêu này giúp xác định các nội dung cần chú trọng để nâng cao chất lượng công tác KSC.

Tỷ lệ giải ngân

nguồn vốn

chương trình MTQG GNBV sau kiểm soát chi

=

Tổng số vốn được giải ngân cho chương trình MTQG GNBV

x 100% Tổng số dự toán cho chương trình

MTQG GNBV

+ Tỷ lệ hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn: là chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia GNBV.

Trong công tác kiểm soát chi ngoài việc bảo đảm kiểm soát chặt chẽ, đúng quy trình thì cũng phải đảm bảo sự thông thoáng, rút ngắn thời gian, kiểm soát chi, do vậy KBNN phải có biện pháp bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toán cho đơn vị giao dịch kịp thời, theo đúng thời hạn quy định. Nếu tỷ lệ hồ sơ bị quá hạn cao, KBNN cần phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến thời gian xử lý kiểm soát chi để tìm biện pháp khắc phục.

Tỷ lệ hồ sơ giải

quyết trước

hạn

=

Số hồ sơ giải quyết trước hạn

x 100 % Tổng số hồ sơ giải vốn chương

trình MTQG-GNBV

Tỷ lệ hồ sơ giải

quyết đúng hạn =

Số hồ sơ giải quyết đúng hạn

x 100 % Tổng số hồ sơ giải vốn chương

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý kinh tế kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững qua kho bạc huyện si ma cai tỉnh lào cai (Trang 47)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(136 trang)