5. Kết cấu của luận văn
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Đối với chính phủ
Chính phủ cần sớm ban hành các Thông tư hướng dẫn về việc thực hiện Bộ tiêu chí đánh giá nông thôn mới đã được Chính phủ ban hành. Các văn bản qui phạm pháp luật hướng dẫn tiêu chí đánh giá chỉ nên mang tính hướng dẫn, có tính linh hoạt, phù hợp với từng vùng miền.
Sớm ban hành Thông tư hướng dẫn quy hoạch khu dân cư nông thôn, nhà ở nông thôn phù hợp với từng vùng miền.
Bổ sung qui định: Khi nghiệm thu các đề án, tư vấn xây dựng phải coi trọng tính khả thi của đề án và đề án đó có phát huy được sự tham gia của nhân dân trong huy động đóng góp, trong tổ chức triển khai thực hiện, kết quả công tác giám sát, kiểm tra, hiệu quả sử dụng và công tác quản lý của nhân dân trong quá trình GNBV. Bổ sung các tiêu chí thể hiện hướng tiếp cận mới như nghiên cứu đã phân tích
và các tiêu chí đánh giá quá trình thụ hưởng của hộ nghèo với công cuộc GNBV. Cần chú trọng tiêu chí đánh giá “phần mềm” trong phát triển nông thôn như cơ chế, các vấn đề xã hội, phát triển con người...
Cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc chương trình MTQG GNVBV giai đoạn 2016 – 2020 trong đó quy định đơn giản về hồ sơ thủ tục như: Hồ sơ xây dựng công trình thay cho Báo cáo kinh tế kỹ thuật, không thông qua đấu thầu mà chỉ ký kết hợp đồng đối với đại diện cộng đồng dân cư, tổ chức đoàn thể, tổ, nhóm, thợ. Đối với chi phí QLDA cũng cần có văn bản quy định đơn giản về hồ sơ thanh toán, để các Ban Quản lý xã dễ thực hiện.
Như theo quy định hiện nay, để được thanh toán chi phí QLDA, các Ban Quản lý xã thường hay lập hồ sơ chứng từ “khống” để đối phó, làm sao để thanh toán được hết chi phí QLDA đã được phê duyệt trong quyết định phê duyệt hồ sơ xây dựng công trình, điều này vô hình trung tạo kẽ hở cho các Ban Quản lý xã làm sai nguyên tắc trong quản lý tài chính, dẫn đến Kho bạc cũng phải chịu liên đới trách nhiệm.
Tại khoản 1, Điều 11, Thông tư 349 quy định: “Việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án thực hiện theo Thông tư của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, BQLDA sử dụng vốn NSNN và vốn TPCP”.
Theo quy định này, các Ban Quản lý xã phải thực hiện chi phí quản lý dự án theo BQLDA nhóm 1, thực hiện việc lập dự toán, quyết toán thu chi theo quy định tại Mục 1, Chương II Thông tư 72, khả năng của Ban Quản lý xã để thực hiện các quy định này là nhiệm vụ bất khả thi. Vì vậy, đối Ban Quản lý xã, cần có quy định đơn giản hơn. Cụ thể là giảm bớt khâu lập dự toán thu, chi QLDA, bổ sung Ban Quản lý xã có thể thanh toán trực tiếp chi phí QLDA từ tài khoản thanh toán vốn.
Theo quy định hiện hành, căn cứ vào hồ sơ chứng từ có liên quan theo quy định Thông tư 72, Kho bạc kiểm soát thanh toán chi phí QLDA cho Ban Quản lý xã, đến khi dự án hoàn thành, Ban Quản lý xã lập hồ sơ trình cơ quan tài chính thẩm tra quyết toán. Điều này dẫn đến một khoản chi NSNN mà có hai cơ quan kiểm soát chi. Do vậy, nếu theo quy định cơ quan tài chính thẩm tra quyết toán, thì cơ quan
Kho bạc có thể không kiểm soát hồ sơ chứng từ liên quan mà chỉ thanh toán theo đề nghị của Ban Quản lý xã. Đến khi cơ quan tài chính thẩm tra quyết toán, trường hợp Ban Quản lý xã thanh toán vượt tiêu chuẩn, định mức, Ban Quản lý xã có trách nhiệm nộp trả cho NSNN.
Để phục vụ khách hàng một cách tốt nhất nhưng vẫn đảm bảo được tiền và tài sản của Nhà nước, kiểm soát chi ngân sách đúng luật, đúng chế độ chính sách của Nhà nước, cần tiếp tục nghiên cứu và có những giải pháp tốt hơn để công tác kiểm soát chi NSNN vừa thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, vừa đảm bảo an toàn tiền và tài sản của Nhà nước, người làm nhiệm vụ kiểm soát chi thực hiện nhiệm vụ một cách tốt nhất, hạn chế áp lực vì công việc, tiềm ẩn rủi ro dẫn đến trách nhiệm pháp lý của bản thân.