5. Kết cấu của luận văn
4.3. Kiến nghị
4.3.5. Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu
Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng. Tuân thủ trình tự đầu tư và xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, việc triển khai thực hiện chương trình MTQG-GNBV trên địa bàn huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai đã góp phần tạo nên sự chuyển biến to lớn về sự phát triển nền kinh tế-xã hội địa phương, nhất là khu vực các xã nông thôn, miền núi, xã nghèo đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, ... Thực hiện vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi. KBNN huyện Si Ma Cai đã góp phần quan trọng việc sử dụng nguồn vốn chương trình MTQG-GNBV đúng mục đích, có hiệu quả và thực hiện thành công mục tiêu của chương trình đã đề ra.
Trong điều kiện ngành Kho bạc đang đẩy mạnh triển khai thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 và tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, thì việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi chương trình MTQG-GNBV nói riêng là hết sức cần thiết.
Đề tài: “Kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai” do tác giả thực hiện đã cố gắng giải quyết được những vấn đề chủ yếu sau:
- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chương trình MTQG-GNBV và kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV. Trên cơ sở vai trò, nhiệm vụ của KBNN trong công tác kiểm soát chi chương trình MTQG-GNBV, đề tài đã phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm và những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi chương trình MTQG-GNBV.
- Qua quá trình trực tiếp đánh giá công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi chương trình MTQG-GNBV ở KBNN huyện Si Ma Cai, tác giả đã tiến hành nghiên cứu, khảo sát và đi phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi chương trình MTQG-GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai, đặc biệt là đánh gía sâu về những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế của công tác này trong thời gian qua.
Trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế xã hội của toàn huyện và định hướng, mục tiêu phát triển của KBNN huyện, đề tài đã mạnh dạn đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-
GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai cùng những điều kiện thực hiện, nhằm tạo ra sự chuyển biến về chất lượng trong công tác này trong thời gian tới, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiện vụ chính trị của ngành KBNN mà đảng, nhà nước và nhân dân giao phó tin tưởng.
Kiểm soát chi chương trình MTQG-GNBV qua kho bạc nhà nước là vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng và liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp. Mặc dù trong thời gian triển khai thực hiện đề tài, nhóm tác giả đã cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; cũng như có sự trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều cơ quan, đơn vị có liên quan, để đánh giá đúng thực trạng và thống nhất tìm ra những giải pháp cơ bản nhất. Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu và tầm nhận thức ở cấp cơ sở nên đề tài khó tránh khỏi những sai sót, chủ quan. Tác giả mong được sự quan tâm, chia sẻ và tham gia góp ý của các chuyên gia và đồng nghiệp để đề tài hoàn chỉnh hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, Quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội.
2. Bộ Tài Chính (2017), Thông tư số 15/2017/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp, Hà Nội.
3. Bộ Tài Chính (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định
quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Hà Nội.
4. Bộ Tài Chính (2018), Thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 26/12/2018 Sửa đổi,
bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2017/TT-BTC Quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Hà Nội.
5. Chính phủ (2011), Nghị quyết sô 80/NQ-CP ngày 19/05/2011 của Chính Phủ về
định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội.
6. Cục thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám thống kê 2016, Lào Cai. 7. Cục thống kê tỉnh Lào Cai (2018), Niên giám thống kê 2017, Lào Cai. 8. Cục thống kê tỉnh Lào Cai (2019), Niên giám thống kê 2018, Lào Cai.
9. Lê Thị Thu Hà - Đại học Hồng Đức (2019), Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi
thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Nông,
http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nang-cao-hieu-qua-kiem-soat-chi- thuong-xuyen-qua-kho-bac-nha-nuoc-tinh-dak-nong-310775.html, ngày đăng 03/08/2019.
10.Mạnh Thắng(2014), Nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua kho bạc, http://www.baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/119007/nang-cao-chat- luong-kiem-soat-chi-nsnn-qua-kho-bac?page=37, ngày đăng 24/12/2014. 11.Nguyễn Đức Cảnh (2018), Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu
quốc gia xây dựng nông thôn mới qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, ĐHKT&QTKD
12.Thủ Tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015
Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội.
13.Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 9 năm 2016 của Chính phủ về việc phê duyệt chương trình MTQG-GNBV giai đoạn 2016-2020, Hà Nội.
14.Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016
Quyết định ban hành quy chế quản lý, điều hành thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội.
15.UBND tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo số 255/BC-SLĐTBXH ngày 02/12/2014 Báo cáo kết quả thực hiện Đề án giảm nghèo bền vững 04 năm (2011-2014) trên địa bàn tỉnh Lào Cai và phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Lào Cai.
16.UBND tỉnh Lào Cai (2018), Kế hoạch số 40/KH-UBND ngày 31/1/2018 của UBND tỉnh về việc Thực hiện Chương trình MTQG-GNBV năm 2018, Lào Cai.
17.UBND tỉnh Lào Cai (2018), Văn bản số 1560/HD-UBND ngày 18/4/2018 hướng dẫn thực hiện dự án hỗ trợ sản xuất, đa dạng sinh kế, nhân rộng mô hình giảm nghèo dẫn đến việc triển khai, thực hiện chậm so với quy định,
PHỤ LỤC 1A
PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ VIÊN CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI
I. THÔNG TIN CÁ NHÂN
1.Họ tên:
2.Tuổi:...Giới tính: 3.Trình độ học vấn:
4.Số năm công tác:
II. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI
STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1 I Trình độ chuyên môn
Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt
Cán bộ KBNN thể hiện sự tận tâm, chu đáo trong công việc
Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học tập, nâng cao trình độ
Cán bộ KBNN thể hiện sự thân thiện, nhiệt tình khi làm việc
Công tác đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ được thực hiện hiệu quả
II Cơ cấu tổ chức
Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý
Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể
STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1
Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc
Trình độ nhân sự được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực của từng cá nhân
Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích của cán bộ KBNN
III Quy trình nghiệp vụ
Quy trình nghiệp vụ được xây dựng hoàn thiện hợp lý
Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của KBNN
Việc tuân thủ các quy trình mang lại hiệu quả cho công tác kiểm soát
KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình và nghiệp vụ từ KBNN TW
IV Trang thiết bị cơ sở vật chất và kỹ thuật
Trang thiết bị đầy đủ
Trang thiết bị hiện đại
Trang thiết bị hoạt động ổn định
Lãnh đạo KBNN luôn thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bị cần thiết
V Công tác kiểm tra kiểm soát nội bộ
Hoạt động kiểm tra và tự kiểm soát trong công tác chi được thực hiện nghiêm túc và công bằng
Công tác kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm NSNN
STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1
Các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt động kiểm tra
Các sai phạm được phát hiện qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc phục nhanh chóng, hiệu quả
Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cá nhân nhân viên và lãnh đạo KBNN
PHỤ LỤC 1B
PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ)
Anh/Chị hãy cho ý kiến của mình về mức độ hài lòng của anh/chị trong công tác Kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai:
Anh/Chị vui lòng tích vào ô ý kiến đánh giá theo mức độ từ 1: Rất không đồng ý => 5: Rất đồng ý. STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1
I Nguồn nhân lực tại KBNN
Nhân viên KBNN huyện có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt
Nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác
Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình
Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp những thắc mắc từ phía chủ đầu tư
II
Quy trình thủ tục thanh toán tại KBNN
Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện
Thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện
KBNN có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về những quy trình, thủ tục
Những thông tin thay đổi về quy trình và thủ tục đều được thông báo một cách công khai và kịp thời
STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1 I nước về vốn chương trình MTQG GNBV tại đơn vị chủ đầu tư
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn đều được thông tin một cách chính xác, cụ thể
Mọi quyết định trong hoạt động chi vốn đều có căn cứ cụ thể và theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định
Chủ đầu tư được giải quyết những thắc một cách thỏa đáng
PHỤ LỤC 1C
KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ VIÊN CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI
STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Trung Bình ý kiến Kết quả đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1 I Trình độ chuyên môn 3,66 Tốt Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt 4 2 3 1 3,90 Tốt
Cán bộ KBNN thể hiện sự tận tâm, chu
đáo trong công việc 2 4 2 2 3,60 Tốt
Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học
tập, nâng cao trình độ 3 2 3 2 3,60 Tốt
Cán bộ KBNN thể hiện sự thân thiện,
nhiệt tình khi làm việc 4 1 5 3,90 Tốt
Công tác đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ
năng nghiệp vụ được thực hiện hiệu quả 1 3 4 2 3,30
Tru ng bình II Cơ cấu tổ chức 3,58 Tốt Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý 2 3 4 1 3,60 Tốt
Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của
từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể 2 4 2 1 3,40
Tru ng bình
Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng
công việc 3 2 3 2 3,60 Tốt
Trình độ nhân sự được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực của từng cá
nhân 4 1 4 1 3,80 Tốt
Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới
STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Trung Bình ý kiến Kết quả đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1 KBNN
III Quy trình nghiệp vụ 3,60 Tốt
Quy trình nghiệp vụ được xây dựng
hoàn thiện hợp lý 2 3 4 1 3,60 Tốt
Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức
của KBNN 3 1 4 2 3,50 Tốt
Việc tuân thủ các quy trình mang lại
hiệu quả cho công tác kiểm soát 4 2 3 1 3,90 Tốt
KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình và nghiệp vụ từ
KBNN TW 1 3 5 1 3,40
Trung bình
IV
Trang thiết bị cơ sở vật chất và kỹ
thuật 3,25
Trun g bình
Trang thiết bị đầy đủ 2 1 4 3 3,20
Trung bình
Trang thiết bị hiện đại 1 3 4 2 3,30
Trung bình
Trang thiết bị hoạt động ổn định 1 2 5 2 3,20
Trung bình
Lãnh đạo KBNN luôn thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang
thiết bị cần thiết 1 2 6 1 3,30
Trung bình
V Công tác kiểm tra kiểm soát nội bộ 3,42 Tốt
Hoạt động kiểm tra và tự kiểm soát trong công tác chi được thực hiện
nghiêm túc và công bằng 2 2 5 1 3,50 Tốt
Công tác kiểm tra, đánh giá được
STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Trung Bình ý kiến Kết quả đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1
xuyên và tiết kiệm NSNN
Các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt
động kiểm tra 1 2 5 2 3,20
Tru ng bình
Các sai phạm được phát hiện qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc
phục nhanh chóng, hiệu quả 2 1 5 2 3,30
Tru ng bình
Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cá nhân nhân viên
PHỤ LỤC 1D
KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ)
STT NỘI DUNG Ý kiến đánh giá Trung Bình ý kiến Kết quả đánh giá Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 5 4 3 2 1
I Nguồn nhân lực tại KBNN 3,45
Hài lòng
Nhân viên KBNN huyện có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ tốt 9 11 15 4 1 3,58
Hài