5. Kết cấu của luận văn
3.2. Thực trạng kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-GNBV qua Kho
3.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG-
qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai
a. Các nhân tố chủ quan
- Tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát chi:
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi hiệu quả cần phải tinh gọn, phù hợp với yêu cầu thực tế và mục tiêu quản lý trong từng thời kỳ, tránh trùng lắp nhưng vẫn kiểm tra,m kiểm soát lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Nếu tổ chức bộ máy cồng kềnh, không phù hợp thì sẽ gây lãng phí chi phí, không hiệu quả trong công tác kiểm soát chi NSNN nói chung, chi NSNN cho các chương trình MTQG nói riêng qua kho bạc.
Bảng 3. 12. Kết quả đánh giá từ phiếu điều tra về cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý tại KBNN huyện Si Ma Cai
STT NỘI DUNG Trung Bình ý kiến Kết quả đánh giá II Cơ cấu tổ chức 3,58 Tốt 1 Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý 3,60 Tốt
2 Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm
việc được rõ ràng, cụ thể 3,40 Trung bình
3 Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù
hợp với khối lượng từng công việc 3,60 Tốt
4 Trình độ nhân sự được sắp xếp một cách hợp lý theo
năng lực của từng cá nhân 3,80 Tốt
5 Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới nguyện vọng,
sở thích của cán bộ KBNN 3,50 Tốt
(Nguồn: Kết quả điều tra sơ cấp của tác giả) - Trình độ năng lực của cán bộ làm công tác kiểm soát chi:
Chất lượng và trình độ con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức. Vì vậy, chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ KBNN nói chung và đội ngũ cán bộ thực hiện công tác chi NSNN qua kho bạc nói riêng. Công tác kiểm soát sẽ thật sự hiệu quả khi đội ngũ cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn về quản lý tài chính, về lĩnh vực chi, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát, đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt để đảm đương nhiệm vụ kiểm soát chi NS theo các chương trình MTQG qua KBNN một cách chặt chẽ, đồng thời không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để phát sinh các hiện tượng cửa quyền, sách nhiễu trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Bảng 3. 13. Kết quả đánh giá của CBKBNN về trình độ chuyên môn cán bộ KBNN huyện Si Ma Cai STT NỘI DUNG Trung Bình ý kiến Kết quả đánh giá I Trình độ chuyên môn 3,66 Tốt
1 Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt 3,90 Tốt 2 Cán bộ KBNN thể hiện sự tận tâm, chu đáo trong công việc 3,60 Tốt 3 Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học tập, nâng cao trình
độ 3,60 Tốt
4 Cán bộ KBNN thể hiện sự thân thiện, nhiệt tình khi làm
việc 3,90 Tốt
5 Công tác đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ
được thực hiện hiệu quả 3,30
Trung bình
(Nguồn: Kết quả điều tra sơ cấp của tác giả)
Ngoài kết quả đánh giá từ phía cán bộ KBNN, thì kết quả đánh giá từ phía khách hàng (chủ đầu tư) cho thấy bình quân mức độ đánh giá nguồn nhân lực tại KBNN huyện đạt mức hài lòng là 3,45, như vậy KBNN đã hoàn thành tốt các tiêu chí sau: Nhân viên KBNN huyện có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt (đạt mức 3,58); Nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác (đạt mức 3,40); Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình (đạt mức 3,53). Tuy nhiên trong quá trình làm việc do khối lượng công việc nhiều, lượng thông tin mới cập nhật nhiều dẫn đến nhiều thắc mắc từ phí chủ đầu tư vẫn chưa được KBNN giải quyết triệt để dẫn đến tiêu chí “Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp những thắc mắc từ phía chủ đầu tư” mới chỉ được đánh giá ở mức bình thường 3,30.
Bảng 3. 14. Kết quả đánh giá của khách hàng về CBKBNN huyện Si Ma Cai STT NỘI DUNG Trung Bình ý kiến Kết quả đánh giá
I Nguồn nhân lực 3,45 Hài lòng
1 Nhân viên KBNN huyện có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ tốt 3,58 Hài lòng
2 Nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc
nhanh chóng, chính xác 3,40 Bình thường
3 Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa
nhã, nhiệt tình 3,53 Hài lòng
4 Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp những
thắc mắc từ phía chủ đầu tư 3,30 Bình thường
(Nguồn: Kết quả điều tra sơ cấp của tác giả) - Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ:
Trong thời đại hiện nay, công nghệ là yếu tố và là điều kiện nhằm tăng hiệu quả chất lượng công việc, việc ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả vào hoạt động KBNN sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực đến toàn bộ quá trình kiểm soát và quản lý quỹ NSNN. Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ góp phần tăng hiệu quả năng suất lao động, giảm sai sót không đáng có từ hoạt động thủ công của con người gây ra. Công tác kiểm soát chi sẽ hiệu quả và phát huy tác dụng chính xác, nhanh chóng hơn khi một hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho quản lý được thiết lập tại KBNN.
Trên cơ sở mạng diện rộng, nhiều ứng dụng công nghệ cao đã được đưa và sử dụng khai thác hệ thống tại KBNN Si Ma Cai như chương trình kế toán TABMIS, chương trình TTSP, TCS, Khai thác số liệu …
Theo kết quả đánh giá của cán bộ KBNN cho thấy hệ thống trang thiết bị hiện nay chỉ đạt mức bình quân là Trung bình 3,35. Điều này cũng cho thấy hiện tại hệ thống trang thiết bị tại KBNN còn nhiều thiếu thốn, hệ thống trang thiết bị máy móc phục vụ công tác kiểm soát còn hạn chế, trang thiết bị hoạt động không ổn định. Điều này cũng cho thấy trong thời gian tới cán bộ lãnh đạo KBNN huyện Si Ma Cai cần quan tâm hơn nữa đến việc nâng cấp, bổ sung hệ thống trang thiết bị phụ vụ hoạt động KBNN.
Bảng 3. 15. Kết quả đánh giá của CBKBNN về Trang thiết bị cơ sở vật chất và kỹ thuật
STT NỘI DUNG Trung
Bình ý kiến
Kết quả đánh giá
IV Trang thiết bị cơ sở vật chất và kỹ thuật 3,25 Trung bình
1 Trang thiết bị đầy đủ 3,20 Trung bình
2 Trang thiết bị hiện đại 3,30 Trung bình
3 Trang thiết bị hoạt động ổn định 3,20 Trung bình
4
Lãnh đạo KBNN luôn thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bị cần thiết
3,30 Trung bình
(Nguồn: Kết quả điều tra sơ cấp của tác giả) b. Các yếu tố khách quan
- Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý chi NSNN, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN và kiểm soát chi NSNN qua KBNN:
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật và chế độ, chính sách chi theo cơ chế kiểm soát chi quan KBNN có liên quan đến hoạt động chi cho chương trình MTQG-GNBV ngày một hoàn thiện và ngày càng được thiết lập sát với yêu cầu thực tiễn hơn.
Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, cùng các văn bản pháp quy khác vừa là nhân tố quan trọng, vừa là điều kiện quyết định đến chất lượng công tác kiểm soát chi. Bởi vì, nó là cơ sở pháp lý và là nền tảng cho việc đề ra quy định và thực hiện kiểm soát chi NSNN trong chương trinh MTQG-GNBV qua KBNN hiệu quả.
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc tính toán, xây dựng, phân bổ dự toán và là một trong những căn cứ quan trọng để kiểm soát chi NSNN. Nếu hệ thống định mức chi tiêu NSNN xa rời thực tế thì việc tính toán, phân bổ dự toán chi không khoa học và lệc với thực tế dẫn đến việc thiếu căn cứ/ căn cứ không chính xác trong kiểm soát chi. Bên cạnh đó, đơn vị sử dụng NSNN thường phải tìm mọi cách để hợp lý hóa các khoản chi cho phù hợp với
những tiêu chuẩn, định mức đã lạc hậu, không thực tế nên dễ dẫn đến vi phạm kỷ luật tài chính. Khi chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước đưa ra cụ thể, chi tiết, phù hợp với điều kiện thực tế, đòi hỏi người sử dụng kinh phí ngân sách phải đắn đo, cân nhắc, thực hiện đúng chế độ.
- Cơ chế quản lý chi tiêu tại các đơn vị chủ đầu tư:
Nâng cao ý thức, nhận thức tự giác chấp hành luật NSNN và các chế độ định mức quy định của Nhà nước đối với các đơn vị chủ đầu tư dự án có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động kiểm soát chi hiệu quả. Do vậy cần làm rõ công tác kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp và các đơn vị cá nhân quản lý, sử dụng nguồn NSNN. Như vậy, đối với các văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN, một mặt đòi hỏi phải cụ thể, rõ ràng và phù hợp, mặt khác điều quan trọng hơn là ý thức chấp hành của người thực hện. Ngoài việc đưa ra các chế độ, tiêu chuẩn, định mức đúng, thì việc chấp hành chi NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức đó cũng là điều rất quan trọng.
Bảng 3. 16. Kết quả điều tra khách hàng về phương thức quản lý ngân sách nhà nước về vốn chương trình MTQG GNBV tại đơn vị chủ đẩu tư
STT NỘI DUNG Trung Bình
ý kiến
Kết quả đánh giá
III
Phương thức quản lý ngân sách nhà nước về vốn chương trình MTQG GNBV tại đơn vị chủ đầu tư
3,13 Bình thường
1
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn đều được thông tin một cách chính xác, cụ thể
3,20 Bình thường
2
Mọi quyết định trong hoạt động chi vốn đều có căn cứ cụ thể và theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định
3,15 Bình thường
3 Chủ đầu tư được giải quyết những thắc
một cách thỏa đáng 3,05 Bình thường
Qua kết quả đánh giá của khách hàng về Phương thức quản lý ngân sách nhà nước về vốn chương trình MTQG GNBV đạt mức trung bình chung 3,13 được đánh giá ở mức bình thường. Nguyên nhân là do Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn chưa được thông tin một cách chính xác, cụ thể; Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn chưa được thể hiện tính công bằng, chính xác và có căn cứ; Bên cạnh đó công tác giải quyết những thắc mắc từ phía khách hàng còn hạn chế.