- Cụng tỏc kiểm soỏt nội bộ của Cục Phỏt hành và kho quỹ
d. Điều chỉnh cơ cấu mệnh giỏ đồng tiền phự hợp với nền kinh tế tăng trưởng nhanh và hội nhập kinh tế quốc tế
3.3.2. Với Chớnh phủ
Một số vấn đề liờn quan đến cỏc cơ chế do Chớnh phủ ban hành, theo tỏc giả cần phải được nghiờn cứu chỉnh sửa, bổ sung theo tinh thần của Luật Ngõn hàng Nhà nước năm 2010; cụ thể như sau:
- Theo Nghị định số 81/1998/NĐ-CP thỡ Ngõn hàng Nhà nước, cỏc tổ chức tớn dụng chịu trỏch nhiệm tổ chức vận chuyển tiền do mỡnh quản lý. Như vậy cú thể hiểu cỏc thành phần doanh nhiệp khỏc khụng được tham gia làm dịch vụ này. Quy định này chỉ khộp kớn trong nội bộ từng ngõn hàng; hạn chế khả năng huy động nguồn lực của cỏc chủ thể kinh tế khỏc vào việc cung ứng
dịch vụ vận chuyển, kiểm đếm, phõn loại tiền cho hệ thống ngõn hàng. Quy định mới cần khuyến khớch sự tham gia của cỏc chủ thể kinh tế để hỡnh thành thị trường về dịch vụ ngõn quỹ, qua đú, nõng cao hiệu quả phõn bổ, sử dụng nguồn lực xó hội cho hoạt động này, giảm sức ộp đối với cơ quan phỏt hành và tạo điều kiện cho Ngõn hàng Trung ương tập trung nguồn lực thực hiện tốt những chức năng cơ bản, cốt lừi của mỡnh, như hoạch định, điều hành chớnh sỏch, tối ưu hoỏ việc cung ứng tiền mặt và giỏm sỏt chất lượng đồng tiền trong lưu thụng...
- Quy định Ngõn hàng Nhà nước chỉ tổ chức tiờu huỷ tiền tại cỏc Kho tiền Trung ương và hàng năm Thống đốc Ngõn hàng Nhà nước quyết định số lượng, giỏ trị của từng loại tiền tiờu huỷ (Nghị định số 81/1998/NĐ-CP)... thu hẹp khả năng Ngõn hàng Nhà nước tổ chức tiờu huỷ tiền bằng cỏc thiết bị xử lý tiền đa chức năng. Khi Ngõn hàng Nhà nước tổ chức cỏc trung tõm xử lý tiền hoặc tổ chức theo mụ hỡnh chi nhỏnh khu vực thỡ nờn cho phộp tổ chức tiờu huỷ tại cỏc chi nhỏnh, trung tõm xử lý tiền, khụng nờn tập trung về cỏc Kho tiền Trung ương.
- Việc quy định quỹ dự trữ phỏt hành của Ngõn hàng Nhà nước bao gồm cả tiền khụng đủ tiờu chuẩn lưu thụng và tiền đỡnh chỉ lưu hành (Nghị định 81/1998/NĐ-CP) là khụng hợp lý. Tiền đỡnh chỉ lưu hành khụng cú giỏ trị lưu thụng, do vậy đưa vào quỹ dự trữ phỏt hành sẽ khụng cú tỏc dụng đối với việc điều hành lưu thụng tiền mặt. Đối với tiền khụng đủ tiờu chuẩn lưu thụng, ý nghĩa trong việc điều hành lưu thụng tiền mặt cũng rất hạn chế bởi việc sử dụng loại tiền này chỉ cú thể xảy ra khi cú những biến cố lớn, ảnh hưởng nghiờm trọng đến khả năng cung ứng tiền mặt của Ngõn hàng Nhà nước. Để phản ỏnh đỳng bản chất kinh tế của cỏc loại tiền núi trờn và thuận tiện cho cụng tỏc điều hành lưu thụng tiền mặt của Ngõn hàng Nhà nước, cần
đưa tiền đỡnh chỉ lưu hành và tiền khụng đủ tiờu chuẩn lưu thụng ra khỏi quỹ dự trữ phỏt hành.
Theo lộ trỡnh thực hiện Luật Ngõn hàng Nhà nước mới (hiệu lực từ ngày 01/01/2011), những nội dung nờu trờn cần được quy định trong Nghị định mới của Chớnh phủ quy định về nghiệp vụ phỏt hành tiền, bao gồm việc in, đỳc, bảo quản, vận chuyển, phỏt hành, thu hồi, thay thế, tiờu huỷ tiền...(Điều 22, Luật Ngõn hàng Nhà nước năm 2010).
- Theo quy định tại Nghị định 161/2006/NĐ-CP về thanh toỏn bằng tiền mặt, tổ chức, cỏ nhõn thụng bỏo trước cho tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toỏn khi cú nhu cầu rỳt tiền mặt số lượng lớn. Như vậy, tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toỏn sẽ chủ động hơn trong cõn đối nhu cầu thu/chi tiền mặt. Điều đú cho thấy cũng cần bổ sung quy định về việc tổ chức tớn dụng, Kho bạc Nhà nước phải thụng bỏo trước cho Ngõn hàng Nhà nước khi gửi/rỳt tiền mặt tại Ngõn hàng Nhà nước; và giao cho Thống đốc Ngõn hàng Nhà nước quyết định tần suất giao dịch và giỏ trị giao dịch tối thiểu để khuyến khớch tổ chức tớn dụng chủ động xỏc định và duy trỡ tồn quỹ tiền mặt hợp lý, đảm bảo an toàn, ổn định hoạt động kinh doanh.
Nghị định này cũng chưa quy định phớ sử dụng tiền mặt của cỏc tổ chức tớn dụng khi giao dịch tiền mặt với Ngõn hàng Nhà nước. Trong dài hạn, cần bổ sung quy định này nhằm đảm bảo cõn bằng về quyền, trỏch nhiệm giữa cơ quan phỏt hành tiền - cơ quan cung ứng dịch vụ ngõn quỹ và cỏc tổ chức sử dụng tiền mặt, sử dụng dịch vụ của Ngõn hàng Nhà nước.