6. Tổng quan vấn đề nghiên cứu
3.2. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
3.2.3. Hồn thiện cơng tác cân đối ngân sách nhà nước
Trong quá trình tổ chức cân đối ngân sách cấp huyện, cần phải khai thác các nguồn thu một cách hợp lý, chống thất thoát nguồn thu của NSNN; kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả; mọi tài sản được đầu tư mua sắm bằng nguồn NSNN và tài sản khác của nhà nước phải được quản lý theo đúng chế độ qui định.
Quỹ dự trữ tài chính (nếu có) và dự phịng ngân sách phải đảm bảo được trích lập hằng năm một cách đầy đủ và đúng theo qui định.
Dự phòng ngân sách cấp huyện phải bố trí đủ để đáp ứng các yêu cầu chi cho việc thực hiện chính sách mới, chi đột xuất (nếu có) và dành một phần dự trữ gối đầu năm sau (từ 2% đến 4% tổng chi ngân sách mỗi cấp) [15]. Nếu có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn nhưng khơng thể trì hỗn được mà nguồn dự phịng khơng đáp ứng đủ thì phải sắp xếp lại các khoản chi, để có nguồn đáp ứng nhu cầu chi đột xuất đó.
Đẩy mạnh thực hiện quy trình Quốc hội quyết định ngân sách Trung ương và phần trợ cấp cho ngân sách cấp dưới và HĐND các cấp quyết định ngân sách cấp mình, thay cho việc Quốc hội quyết định ngân sách nhà nước, HĐND các cấp quyết định ngân sách cấp mình nhưng đã được Quốc hội quyết rồi. Vì các lý do: giảm được khó khăn trong khâu lập dự tốn, đơn giản q trình tổng hợp từ cơ sở, đồng thời tạo điều kiện cho các cấp chính quyền chủ động trong điều hành ngân sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Nhu cầu chi cho đầu tư những tháng đầu năm thường tập trung triển khai lớn, song nguồn thu lại chia đều trong năm, nhưng chưa có biện pháp tháo gỡ kịp thời để đảm bảo nguồn vốn tập trung cho đầu tư XDCB.
Song song đó, theo quy định thì địa phương chỉ được xử lý bằng nguồn vay từ KBNN trong hạn mức, Quỹ dự trữ tài chính, vay ngân hàng thương mại nhưng tổng dư nợ không được vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước (nếu xét thấy thật sự cần thiết). Như vậy, cần thiết cho phép các địa phương được vay các Ngân hàng thương mại vượt mức trên để chi cho đầu tư, dư nợ vay có thể giới hạn trên tỷ lệ phần trăm so với GDP để tạo điều kiện cho địa phương có nguồn đầu tư phát triển kinh tế xã hội; nguồn bố trí trả nợ được cân đối từ nguồn bố trí vốn đầu tư XDCB hàng năm, nguồn thu từ hiệu quả của dự án và số tăng thu ngân sách của địa phương.
Tuy nhiên, để đẩy nhanh tiến độ thi công, nhưng hạn chế thủ tục vay mượn. Trong thời gian qua, phần lớn là chủ đầu tư chủ động hiệp thương, kêu gọi nhà thầu tạm ứng vốn doanh nghiệp để thi cơng trước, khi dịng vốn về sẽ kịp thời giải ngân đảm bảo quy trình đúng theo quy định hiện hành.
Để tạo sự chủ động cho cấp huyện, thì cần thực hiện theo hướng từng bước giảm dần các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100%, đồng thời nâng dần các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách địa phương, chẳng hạn như phân chia tỷ lệ cho ngân sách cấp huyện hưởng thêm một số nguồn thu như: thuế thu nhập cá nhân; thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước; thu tiền cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước [20],….
Song song đó, cần nâng dần tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách đối với nguồn thu từ thu tiền sử dụng đất cho thành phố Hà Tiên từ 60% lên 75%, đồng thời giảm cấp tỉnh từ 40% xuống còn 25% [21].
Bảng 3.1 Kiến nghị điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách các cấp
Số TT
Nguồn thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) các cấp ngân sách được hưởng Tỷ lệ (%) Tỷ lệ phần trăm (%) các cấp ngân sách [20]; [21]. Đề nghị điều chỉnh Tỷ lệ phần trăm (%) các cấp ngân sách Ghi chú Tỉnh Huyện Xã Tỉnh Huyện Xã 1 Thu thuế thu
nhập cá nhân 100 100 0 0 50 50 0
2
Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước
100 100 0 0 50 50 0
3
Thu tiền cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước
100 100 0 0 50 50 0
4 Thu tiền sử dụng
đất 100 40 60 0 25 75 0
Ví dụ: Năm 2020 thành phố Hà Tiên thực hiện thu từ nguồn thu tiền sử
dụng đất là 195.207 triệu đồng (mục 7, Bảng số liệu 2.6), qua đó ngân sách thành phố được hưởng là 117.124 triệu đồng, ngân sách tỉnh hưởng 78.083 triệu đồng; trong khi đó, năm 2020 ngân sách thành phố nhận trợ cấp cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên là 109.096 triệu đồng (mục 7, Bảng 2.13).
Nếu điều chỉnh tỷ lệ điều tiết theo mục 4, Bảng 3.1 (điều chỉnh tăng thêm 15% cho ngân sách cấp huyện) thì ngân sách thành phố được hưởng thêm 29.281 triệu đồng, đồng thời giảm chi cân đối ngân sách cấp trên 29.281 triệu đồng.