6. Tổng quan vấn đề nghiên cứu
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2.1. Lập dự toán ngân sách
Mục tiêu cơ bản của việc lập dự tốn ngân sách là nhằm tính tốn đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch.
1.2.1.1 Yêu cầu trong quá trình lập ngân sách phải đảm bảo:
- Kế hoạch NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển KT-XH và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH: Kế hoạch ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi bám sát kế hoạch phát triển KT-XH. Có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH, cũng chính là thực hiện kế hoạch NSNN. Trong điều kiện kinh tế thị trường, nhà nước thực hiện cơ chế quản lý vĩ mô, kế hoạch phát triển KT-XH chủ yếu mang tính định hướng.
- Kế hoạch NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật NSNN. Hoạt động NSNN là nội dung cơ bản của chính sách tài chính. Do vậy, lập NSNN phải thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính địa phương như: trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu. Bên cạnh đó, NSNN
hoạt động ln phải tn thủ các yêu cầu của Luật NSNN, nên ngay từ khâu lập dự toán ngân sách cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật NSNN như: xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản thu, chi ngân sách; phân định thu, chi giữa các cấp ngân sách, cân đối NSNN.
1.2.1.2 Căn cứ lập NSNN:
- Lập NSNN phải dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh của Đảng và chính quyền địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo. Kế hoạch phát triển KT-XH là cơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho NSNN. Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của NSNN.
- Lập NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo.
- Lập NSNN phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước,…