6. Tổng quan vấn đề nghiên cứu
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN
2.3.1. Kết quả đạt được
Trong những năm qua, thành phố đã có nhiều cố gắng trong việc chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện tốt Luật NSNN, các chế độ quản lý tài chính, kế tốn, thống kê, từng bước đưa cơng tác quản lý ngân sách đi vào nề nếp từ khâu lập, chấp hành, đến khâu quyết toán NSNN đảm bảo hiệu quả,
chính xác, đúng thời gian quy định. Số thu ngân sách có sự tăng trưởng, năm sau cao hơn năm trước, đáp ứng một phần nhu cầu chi phục vụ phát triển KT- XH của địa phương. Tỷ lệ điều tiết ngân sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước ban hành khá đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
2.3.1.1 Về cơng tác lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch NSNN
Công tác lập, phân bổ và giao dự tốn đã đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng lập dự toán đồng thời thực hiện việc giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp cơng lập trên tồn thành phố.
Hàng năm, UBND thành phố đã chỉ đạo tốt các cơ quan, đơn vị căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội để xây dựng dự toán thu ngân sách đảm bảo đúng luật, khơng bỏ sót nguồn thu, từng bước nâng dần ý thức thực hiện và chấp hành Luật NSNN.
2.3.1.2 Về công tác chấp hành NSNN
Công tác quản lý thu NSNN: Thành phố Hà Tiên đã làm tốt công tác thu NSNN, các khoản thu đều cơ bản thực hiện đạt kế hoạch và thực hiện thu tăng qua các năm, ln hồn thành tốt dự tốn được giao. Cơ quan thu trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tiến hành đơn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách đầy đủ, đúng hạn. Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào KBNN hoặc tại Ngân hàng nông nghiệp chi nhánh Hà Tiên. Cơ quan thu có quyền xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật. Kết quả thu NSNN tăng vững chắc qua các năm, đặc biệt là nguồn thu nội địa; điều đó khẳng định thành phố đã làm tốt cơng tác thu các khoản thuế, phí, lệ phí vào NSNN, đồng thời chỉ đạo làm tốt công tác quản lý, nuôi dưỡng nguồn thu để tăng nguồn thu cho ngân sách trong tương lai.
Công tác quản lý chi ngân sách: Cùng với việc tăng thu NSNN, trong những năm qua tổng chi ngân sách thành phố cũng tăng lên một cách nhanh chóng, góp phần đảm bảo kinh phí hoạt động cho bộ máy quản lý Nhà nước các cấp, tạo môi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, nâng cao dần đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
Song song đó, chi NSNN ưu tiên bố trí cho phát triển các sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp mơi trường, quốc phịng, an ninh, an sinh xã hội,… đảm bảo thúc đẩy phát triển kinh - tế xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh và đảm bảo an ninh chính trị, an ninh biên giới, trật tự an toàn xã hội của địa phương.
- Quản lý vốn đầu tư XDCB và bố trí nguồn vốn có tính chất đầu tư ngày càng được tăng cường, làm tốt từ công tác chuẩn bị kế hoạch đầu tư, quyết định đầu tư đến thực hiện và thanh toán, quyết tốn vốn đầu tư đảm bảo đúng các trình tự quy định của Luật NSNN và Luật Xây dựng, đảm bảo đầu tư có trọng điểm, có hiệu quả hạn chế việc nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Quản lý chi thường xuyên: Các đơn vị quản lý cũng như sử dụng ngân sách đã thực hiện tốt việc sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, công tác thu, chi ngân sách đã được kiểm soát tốt qua KBNN. Chi ngân sách đã từng bước tiết kiệm, song vẫn đảm bảo được các nhiệm vụ chính trị được giao, UBND thành phố đã chỉ đạo thực hiện khốn chi hành chính đến các cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước trong toàn thành phố, nhằm tiết kiệm chi tiêu hành chính, tránh lãng phí NSNN đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
2.3.1.3 Về công tác quyết toán, thẩm định quyết toán NSNN
UBND thành phố Hà Tiên đã chỉ đạo các ngành chức năng tham mưu thực hiện tốt cơng tác quyết tốn, thẩm định quyết tốn NSNN; đảm bảo tính chính xác, đúng thời gian quy định. Cơng tác xét duyệt, thẩm định quyết tốn ngân sách được cơ quan tài chính tập trung nhân lực thực hiện nhiệm vụ.
Các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như quản lý ngân sách đã làm tốt công tác quyết tốn ngân sách, qua q trình quyết tốn đã xử lý kịp thời những tồn tại trong quá trình chấp hành ngân sách.
2.3.1.4 Về công tác thanh tra, kiểm tra
Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện đã chủ động phối hợp với các cơ quan hữu quan như: Chi Cục thuế, Kho Bạc Nhà Nước, Thanh tra nhà nước,... tiến hành kiểm tra định kỳ đối với các đơn vị cấp dự toán cấp xã, phường.
Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện kịp thời những sai phạm trong quá trình chấp hành ngân sách của các đơn vị, giúp đơn vị nhận rõ ưu điểm phát huy và khuyết điểm tồn tại sửa chữa kịp thời. Việc kiểm soát thu, chi qua KBNN được thực hiện nghiêm túc và đang đi vào nề nếp, kiên quyết thực hiện các khoản chi đều thông qua kiểm soát của KBNN.
2.3.2. Hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Hà Tiên
Trong những năm qua, công tác quản lý và điều hành ngân sách thành phố Hà Tiên đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Song, vẫn cịn có những hạn chế, thiếu sót, tồn tại nhất định từ khâu lập, chấp hành đến quyết tốn NSNN.
2.3.2.1 Cơng tác lập dự tốn
Một số đơn vị dự tốn lập dự tốn hàng năm cịn chậm, do vậy việc lập dự toán chung cho tồn thành phố đơi lúc gặp khó khăn, chưa tồn diện; việc dự tính, dự báo các nguồn thu chưa thật sự sát, các đơn vị dự tốn chưa tính được hết nhu cầu chi cho năm kế hoạch, do vậy dự toán chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến việc thường xuyên điều chỉnh bổ sung.
Với nguyên tắc là dự toán ngân sách cấp huyện, nên phải căn cứ từ dự toán của các đơn vị lập dự toán. Tuy nhiên, thực tế cơ bản lại do phịng Tài chính - Kế hoạch tham mưu cho thường trực UBND thành phố ấn định cho các đơn vị dự toán theo chỉ tiêu, định mức UBND tỉnh giao.
Các tiêu chí để phân bổ ngân sách còn thiếu linh hoạt và chưa khoa học; hiện tượng thực hiện chế độ tinh giản biên chế theo hình thức kiêm nhiệm khơng được phân bổ kinh phí chi cơng việc đối với chức danh kiệm nhiệm; chưa tính được dự tốn chi tăng lương niên hạn bình qn vào trong dự tốn đầu năm, dẫn đến phải lập dự toán đề nghị xem xét cấp bổ sung kinh phí lương khi đơn vị có cán bộ, cơng chức được xếp nâng lương.
2.3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn
Tổng thể chi NSNN, phần lớn các nội dung chi hàng năm đều vượt so với dự toán đầu năm và phải điều chỉnh xin ý kiến biểu quyết của HĐND; chuyển nguồn ngân sách hàng năm đang ở mức cao, không phát huy hết giá trị tài chính của nguồn lực mang lại (năm 2018 là 75.957 triệu đồng; năm 2019 là 94.871 triệu đồng; năm 2020 là 230.027 triệu đồng).
Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế như: chế độ thông tin báo cáo chưa được thường xuyên theo quy định, đặc biệt là hệ thống báo cáo điện tử giữa ba ngành tài chính, thuế, KBNN chưa thống nhất, đồng bộ, chưa có sự kết nối giữa các ngành dẫn đến rất khó khăn trong việc theo dõi, tổng hợp báo cáo phục vụ cho quản lý và điều hành. Việc quản lý, khai thác nguồn thu cịn bị bỏ sót,…
2.3.2.3 Cơng tác quyết tốn ngân sách
Cơng tác quyết tốn ngân sách đúng quy định, nhưng chất lượng đạt được chưa cao. Việc tổ chức xét duyệt và thẩm định quyết toán của các đơn vị dự tốn và cơ quan tài chính đôi khi vẫn chưa đảm bảo đúng thời gian.
Chất lượng kế toán chưa tương xứng đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới, cịn chấp vá; một số nơi chưa bố trí sử dụng cơng chức đúng chun mơn được đào tạo; một số đơn vị dự toán chấp hành chưa đúng pháp lệnh kế toán thống kê, về chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế
toán; chế độ kế toán, báo cáo kế tốn, báo cáo quyết tốn cịn gởi chậm, chế độ lưu trữ hồ sơ kế tốn chưa thật sự khoa học.
2.3.2.4 Cơng tác thanh tra, kiểm tra
Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NSNN tại các đơn vị dự toán, các xã, phường chưa được quan tâm đúng mức; chưa được làm thường xuyên, chỉ mang tính vụ việc. Việc kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc, cịn mang tính thủ tục.
Cơng tác lưu trữ chứng từ kế toán tại một số đơn vị, và xã phường chưa thật sự khoa học; sự phối kết hợp giữa đơn vị dự tốn với ngành chun mơn trực tiếp chưa thật sự chặt chẽ, sâu sát.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan
- Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thế hóa.
- Một số chế độ chi, định mức ngân sách để làm căn cứ chỉ tiêu và kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng ngân sách đôi lúc chưa kịp thời, đồng bộ.
- Ảnh hưởng suy thối kinh tế, tình hình dịch bệnh COVID-19, nên tổng thu cân đối không đạt kế hoạch giao đầu năm. Theo quy định giảm thu thì giảm chi tương ứng, do vậy trong cơng tác điều hành chi ngân sách theo dự toán được giao gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất trên địa bàn, trong đó chủ yếu là chi đầu tư phát triển (năm 2020 chỉ đạt 45,52% kế hoạch).
- Các chính sách, các quy định của nhà nước cịn có những bất cập, đặt biệt trong việc lập, quyết định và phân bổ ngân sách, như: phân bổ ngân sách cấp dưới phải phù hợp với ngân sách cấp trên theo từng lĩnh vực và khi tổng hợp chung phải đảm bảo định mức do HĐND thông qua.
- Các nguồn thu cịn ít, khơng chủ động về ngân sách. Trong khi đó nhu cầu chi rất lớn.
2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan
- Trình độ năng lực của một số ít cán bộ quản lý ngân sách nhà nước chưa theo kịp được yêu cầu nhiệm vụ mới; công tác kiểm tra, quản lý ngân sách cấp xã và một số đơn vị sự nghiệp công lập chưa được thực hiện thường xuyên kịp thời.
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của UBND thành phố có lúc chưa kịp thời; sự quyết liệt trong chỉ đạo điều hành chưa thường xuyên, thông thường chỉ quan tâm chỉ đạo khi việc thu ngân sách đạt thấp so với cùng kỳ, so với kế hoạch.
- Sự phối kết hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc quản lý thu, chi ngân sách chưa thực sự chặt chẽ trong việc quản lý ngân sách.
- Quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong việc xử lý vi phạm chính sách chế độ, vẫn cịn việc chi tiêu lãng phí, kém hiệu quả, đặc biệt trong việc chi đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm tài sản công.
- Việc cơng khai tài chính chỉ mang tính hình thức, qua loa và chưa thật sự thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, nhưng cũng khơng có sự nhắc nhở, xử lý.
- Hội đồng nhân dân thành phố chưa thực sự làm tốt công tác giám sát đối với NSNN, một số báo cáo về cơng tác tài chính do UBND thành phố trình HĐND thành phố xem xét, phê duyệt theo sự đã rồi, số liệu của UBND thành phố trình thường thay đổi vào giờ chót, gây khó khăn cho việc thẩm tra, giám sát của HĐND thành phố.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Tác giả đã giới thiệu cơ bản về các đặc điểm, điều kiện, kinh tế, tự nhiên và xã hội của thành phố Hà Tiên. Nội dung chính là phân tích quy trình quản lý NSNN tại thành phố Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang bao gồm các bước lập dự toán thu, dự tốn chi NSNN, phân tích thực trạng quản lý NSNN, cũng như cơng tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý NSNN.
Từ việc phân tích trên, tác giả đã rút ra được các ưu điểm, cũng như hạn chế trong công tác quản lý NSNN (lập dự toán, thực trạng cũng như thanh kiểm tra), làm căn cứ để đưa ra giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN trong chương 3.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM
3.1.1 Phương hướng
Cấp huyện là một đơn vị hình thành nên NSNN. Do vậy NSNN cấp huyện phải luôn luôn không ngừng cải cách đổi mới nhằm góp phần phát triển nền kinh tế quốc dân. Để đạt được mục tiêu đó, cơng tác quản lý NSNN cần phải được hoàn thiện theo những định hướng sau:
Thứ nhất, thực hiện đổi mới NSNN, cụ thể hóa chính sách tài chính,
tăng cường pháp chế trong quản lý NSNN, cụ thể là:
- Tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới NSNN theo định hướng của Đảng và Nhà nước là: phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, liên kết đầu tư phát triển, ra sức tiết kiệm để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố, xây dựng thành cơng xã hội chủ nghĩa.
- Nghiêm chỉnh chấp hành hệ thống pháp luật tài chính đảm bảo phát huy vai trị kiểm tra, giám sát NSNN nhằm tăng cường trật tự kỷ cương tài chính, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí, làm thất thốt tài sản, tiền vốn của nhà nước và nhân dân.
- Chấp hành nghiêm các quy định của Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện thanh toán, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSNN, đổi mới cơ cấu ngân sách cấp huyện nhằm tăng tính chủ động trong quản lý và sử dụng NSNN, thực hiện thu, chi ngân sách theo đúng quy định.
Thứ hai, huy động và tận dụng tối đa mọi nguồn lực xã hội nhằm thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cường tiềm lực tài chính địa phương. Đa dạng hố hình thức huy động vốn, như khuyến khích hình thành các quỹ đầu tư, quỹ tín dụng để huy động các nguồn vốn nhàn rỗi của mọi thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Thực hiện các chính sách động viên khuyến khích nhằm khai thác các nguồn thu thơng qua thuế, phí và lệ phí từ tất cả các khu vực; nuôi dưỡng và bồi dưỡng các nguồn thu NSNN.
Mặt khác, thực hiện phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, chú trọng cho đầu tư xây dựng cơ bản, kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời động viên được mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố một số nội dung chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế xã hội, từng bước góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng dần chất