5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.3. Các nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã
1.3.1. Quy hoạch cán bộ lãnh ạo quản lýcấp xã
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ
trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đƣa vào quy hoạch
để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trƣớc mắt và lâu dài của từng địa phƣơng, cơ quan, đơn vị và đất nƣớc.
Quy hoạch cán bộlãnh đạo, quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tếđội ngũ cán bộ; phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bảo
đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị. Quy hoạch cán bộ, công chức là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủtrƣơng, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu công chức, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc đƣợc giao. Nói đến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phƣơng
pháp tiến hành quy hoạch.
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải đƣợc xây dựng dựa trên cơ sở quy hoạch cấp ủy đảng các cấp, lấy quy hoạch cấp dƣới làm cơ sở cho quy hoạch ở cấp trên, bảo đảm sự liên thông, gắn kết giữa quy hoạch của các địa phƣơng, ban, bộ, ngành với nhau. Những yêu cầu đối với công tác quy hoạch cán bộ, công chức: [5]
- Phải đánh giá đúng cán bộ, công chức trƣớc khi đƣa vào quy hoạch.
Quy hoạch cán bộ phải theo phƣơng châm “mở” và “động”: Giới thiệu cán bộ
vào quy hoạch không khép kín trong từng địa phƣơng, không chỉ đƣa vào quy
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
hoạch những cán bộ tại chỗ mà cần xem xét, đƣa vào quy hoạch những CBCC có đủ
tiêu chuẩn, điều kiện và triển vọng đảm nhiệm chức danh quy hoạch ở địa phƣơng, đơn vị khác.
Quy hoạch cán bộ là tạo nguồn để chủ động chuẩn bị cán bộ cho việc bổ
nhiệm, bố trí nhân sự. Cán bộ trong quy hoạch ở thời điểm đƣa vào quy hoạch không nhất thiết phải đáp ứng đầy đủ điều kiện và tiêu chuẩn của chức danh quy hoạch, mà cần đƣợc rèn luyện, thử thách, đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn của chức danh đƣợc quy hoạch.
Đảm bảo sốlƣợng, yêu cầu vềđộ tuổi và cơ cấu cán bộ nữ trong quy hoạch và thực hiện công khai trong công tác quy hoạch cán bộ, tránh tình trạng nghi ngờ, hạ
thấp uy tín lẫn nhau.
1.3.2. Tuyển dụng bổ nhiệm công chức
Tuyển dụng công chức là một hoạt động công, do cơ quan, tổ chức và ngƣời có thẩm quyền thực hiện và chịu sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật thuộc ngành. Thông qua tuyển dụng để tạo nguồn công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ
của cơ quan, đơn vị, tổ chức “Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế”. [8]
Tuyển dụng công chức là một trong những nội dung quan trọng quyết định chất lƣợng của đội ngũ công chức hiện tại cũng nhƣ tƣơng lai. Mục đích của việc tuyển dụng công chức là nhằm tìm đƣợc những ngƣời đủ tài và đức, đủ phẩm chất tốt để đảm nhiệm công việc. Tuyển dụng công chức là tiền đề hết sức quan trọng của việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức nhà nƣớc trong sạch, vững mạnh,
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đểđảm đƣơng những nhiệm vụđƣợc giao.
Nói đến cơ chế tuyển dụng là nói đến cách thức, phƣơng pháp để lựa chọn cán bộsao cho đúng ngƣời, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trƣờng của họ để đạt kết quả cao trong công tác.
Để có đƣợc đội ngũ công chức xã chất lƣợng cao thì việc tuyển dụng phải
đƣợc thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển chọn. Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của tổ chức và bám sát
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
định hƣớng chung của công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ hóa đội ngũ công chức,
nâng cao trình độđáp ứng yêu cầu của của quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa
đất nƣớc.
1.3.3. Đào tạo bồi dưỡng công chức
Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức xã đƣợc xác định là một nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình
độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lƣợng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức; hƣớng tới mục tiêu tạo đƣợc sựthay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ
chuyên môn.
Đào tạo, bồi dƣỡng công chức là quá trình trang bị cho công chức những kiến thức, kỹ năng cần thiết, trƣớc hết là những kiến thức về nhà nƣớc, Pháp luật,
phƣơng thức quản lý và các quy trình hành chính trong chỉđạo, điều hành, phƣơng
pháp, kinh nghiệm quản lý, trang bị kiến thức, kỹnăng hoạt động theo chƣơng trình quy định cho ngạch công chức. Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 05/03/2012 của Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi
dƣỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹnăng, phƣơng pháp
cần thiết để làm tốt công việc đƣợc giao".[7]
Mục tiêu của đào tạo, bồi dƣỡng công chức là nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp thực hiện nhiệm vụ công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công
chức chuyên nghiệp có đủnăng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại.
Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã thời kỳ hiện nay trở thành những
ngƣời công chức có đạo đức cách mạng trong sáng, có kiến thức, kỹ năng chuyên
môn nghiệp vụ cao, năng động và sáng tạo đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại. Phải là công bộc của dân, hết lòng vị nhân dân phục vụ. Nâng cao trình độ
chính trị, thấm nhuần các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, trung thành với chếđộ, tận tụy với công việc, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nƣớc. Tuy nhiên, để đội ngũ công chức cấp
cơ sở có thể tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức thì chính sách đào tạo, bồi dƣỡng của Nhà nƣớc có vai trò tác động rất quan trọng. Chất lƣợng của công tác
đào tạo, bồi dƣỡng lại phụ thuộc vào các vấn đề nhƣ: Hệ thống các cơ sở đào tạo,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
chƣơng trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên; Chếđộ cho ngƣời đi học nhƣ tiền ăn ở,
đi lại, học phí, thời gian học; Cơ chế đảm bảo sau đào tạo để tránh lãng phí.
1.3.4. Sử dụng công chứccấp xã
Việc sử dụng đội ngũ công chức cấp xã phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ
sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị.
Đối với đội ngũ công chức xã, hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng là yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có của tổ chức, cơ quan, đơn vị. Sử
dụng công chức xã phải dựa vào những định hƣớng có tính nguyên tắc sau:[8] Sử dụng công chức phải có tiền đề và quy hoạch
Sử dụng phải căn cứ vào mục tiêu. Mục tiêu của hoạt động quản lý đến mục tiêu sử dụng công chức.
Tuân thủ nguyên tắc khách quan, nguyên tắc vô tƣ và công bằng khi thực hiện chính sách của Nhà nƣớc. Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện chính sách sử dụng cán bộ.
Xây dựng chếđộ phụ cấp công vụ phù hợp, thống nhất đối với công chức khối
đảng, đoàn thể và công chức khối cơ quan nhà nƣớc. Có chế độ phụ cấp và chính
sách thu hút đối với cán bộ, công chức công tác ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn và vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số. Tiến hành thực hiện đúng và kịp thời các chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhƣ thu hút, đãi ngộ nhân tài; khuyến khích đào tạo, bồi dƣỡng; thu hút, bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác tại xã... Qua đây, động viên sự nhiệt tình công tác, gắn bó với địa phƣơng, củng cố sựđoàn kết, thống nhất
trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, ngăn chặn những tiêu cực của cán bộ, công chức và thực hiện công bằng xã hội.
Bổ nhiệm phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực của tổ chức. Quá trình đề
bạt, bổ nhiệm phải chú ý coi trọng việc lấy phiếu tín nhiệm để đề bạt theo hƣớng mở rộng đối tƣợng tham gia, bảo đảm những ngƣời tham gia bỏ phiếu phải là những
ngƣời biết việc, hiểu ngƣời, tránh bè phái, cục bộ, định kiến, hẹp hòi, thiếu tính xây dựng. Trƣớc khi bỏ phiếu tín nhiệm để đề bạt, bổ nhiệm, cán bộ đƣợc dự kiến đề
bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án hoặc chƣơng trình hành động của mình. Nên thực
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
hiện thí điểm việc thi tuyển, tiến cử, chếđộ tập sựđối với cán bộlãnh đạo, quản lý. Nếu làm tốt sẽ là khâu đột phá thúc đẩy quá trình đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội
ngũ cán bộ. Ngƣời đứng đầu phải có ý thức trách nhiệm, công tâm, khách quan, phải vì lợi ích chung và thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, coi trọng ý kiến của tập thể. Có quy chế phối hợp giữa ngƣời đứng đầu với cấp uỷ, lãnh
đạo cơ quan đơn vị. Nếu không chỉđạo thực hiện tốt, sẽ dẫn đến cục bộ, bè phái, gia
trƣởng, độc đoán, mất dân chủ, chạy quyền, chạy chức trong đề bạt và bổ nhiệm cán bộ. Bổ nhiệm trên cơ sởđòi hỏi của công vụ và nguồn nhân lực hiện có đúng ngƣời,
đúng việc.
1.3.5. Đánh giá việc thực hiện công việc của công chức cấp xã
Đánh giá công chức là hoạt động công vụđƣợc thực hiện từphía cơ quan, đơn
vị, tổ chức, ngƣời sử dụng công chức, tập thể lao động nhằm xem xét chất lƣợng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của ngƣời công chức và yêu cầu nhiệm vụđƣợc cơ quan, đơn vị, tổ chức đềra đối với công chức.
Đánh giá đúng công chức thì toàn bộ quy trình công tác cán bộ sẽ chính xác, hiệu quả trong chọn ngƣời xếp việc đƣợc chính xác, tạo điều kiện cho công chức
phát huy đƣợc sở trƣờng, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời không bỏ
sót nhân lực chất lƣợng, chọn nhầm nhân lực kém chất lƣợng. Ngƣợc lại, đánh giá
công chức không đúng thì không những bố trí, sử dụng công chức không đúng mà
quan trọng hơn là mai một dần động lực phát triển, có khi làm thui chột những tài
năng, “vàng thau lẫn lộn”, xói mòn niềm tin của đảng viên, quần chúng ảnh hƣởng không nhỏđến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị.
Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện đƣợc giao. Kết quảđánh giá là căn cứđể
bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện
chính sách đối với công chức [16].
Theo Luật cán bộ công chức năm 2008 thì đánh giá công chức dựa vào các nội dung sau:
Chấp hành đƣờng lối, chủtrƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nƣớc; Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; Năng lực,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân.
Ngoài ra đối với công chức lãnh đạo, quản lý còn đƣợc đánh giá theo các nội
dung sau đây: [1].
Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vịđƣợc giao lãnh đạo, quản lý;
Năng lực lãnh đạo, quản lý; Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.
Việc đánh giá công chức đƣợc thực hiện hàng năm, trƣớc khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dƣỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái.
Khi đánh giá phải bảo đảm tính khách quan, toàn diện, tính lịch sử - cụ thể;
trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai đối với cán bộ, công chức đƣợc đánh giá. Phát huy đầy đủ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, lấy kết quả, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụlàm thƣớc
đo chủ yếu trong đánh giá công chức.
Đánh giá công chức đƣợc coi là tiền đề quan trọng nhất nhƣng vẫn là khâu khó và yếu nhất, khó nhất là đánh giá cái “tâm” và cái “tầm” và bản lĩnh chính trị của
ngƣời công chức.
1.4. Cơ sở thực tiễn
1.4.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng ội ngũ công chức cấp xã của tỉnh
Lào Cai [26].
Là một tỉnh có điều kiện khó khăn, với địa bàn có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, công tác quản lý của tỉnh gặp không ít khó khăn, đòi hỏi chất lƣợng đội ngũ
cán bộ cấp cơ sở phải thực sự đề cao về lý luận chính trị, có kiến thức về hoạt động tuyên truyền, vận động nhân dân tốt. Để thực hiện tốt công tác này, trong những
năm qua, tỉnh Lào Cai đã đƣa ra những chính sách thực hiện công tác nâng cao chất
lƣợng cán bộ cấp xã và đạt đƣợc những kết quảđáng khích lệ. + Về công tác quy hoạch cán bộ
Lãnh đạo tỉnh Lào Cai đã phân định rõ giữa quy hoạch cán bộlãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ. Quy hoạch cán bộlãnh đạo, quản lý là chuẩn bị và tạo nguồn cán bộlàm căn cứ đểđào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ
cán bộ đảm nhận các chức năng lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Còn cán bộ, công chức chuyên môn có tài năng nhƣng không muốn hoặc không có sở trƣờng lãnh đạo, quản lý thì cần quy hoạch, bồi dƣỡng họnâng cao hơn nữa trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ. + Về luân chuyển cán bộ
UBND tỉnh ban hành văn bản hƣớng dẫn về công tác luân chuyển và điều
động cán bộ, nhằm phân biệt rõ ràng giữa luân chuyển với điều động, tránh nhầm lẫn giữa luân chuyển cán bộ với điều động, bố trí, sắp xếp cán bộ. Việc luân chuyển cán bộ chỉ thực hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch làm chức vụlãnh đạo, quản lý cao hơn. Điều động cán bộ là chuyển đổi vị trí công
tác theo quy định của pháp luật hoặc theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức
trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo năng lực cán bộ và yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của cơ quan có thẩm quyền.
+ Về công tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn.
Các cấp ủy đã tập trung xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn theo vị trí việc làm, trên cơ sở đó xây
dựng rõ yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, sử dụng và đề bạt cán bộ. Đồng thời, xây dựng quy chế và kiên trì thực hiện đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ theo quy hoạch, đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn rồi mới tiến hành bố trí, bổ nhiệm, đề bạt, giới thiệu ứng cử cán bộ phải trên cơ sở quy hoạch và đủ các tiêu chuẩn đã quy định, tránh tình trạng đề bạt, bổ nhiệm rồi mới đƣa đi đào tạo hoàn thiện.