PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã của huyện Đakrông,
3.2.1. Nhóm giải pháp chung
3.2.1.1. Xây dựng cơ cấu đội ngũ công chức hợp lý cả về sốlượng và chất lượng
- Nên phân bố hợp lý số lƣợng công chức giữa các xã, cụ thể tăng số lƣợng cơng chức cho xã có dân số đơng là xã Hƣớng Hiệp và thị trấn đầu não của huyện là thị trấn Đakrông.
- Hiện tại, thực trạng cơ cấu về giới tính thì cơng chức nữ và cơng chức ngƣời dân tộc thiểu số cịn ít. Do vậy, cần có những giải pháp đồng bộ về cơng tác sử dụng công chức đảm bảo tính bình đẳng giới trong cơng tác cán bộ, và công chức ngƣời
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
địa phƣơng để đảm bảo có thể hiểu rõ ngơn ngữ cũng nhƣ tâm tƣ nguyện vọng của
nhân dân.
- Trẻ hóa hơn nữa đội ngũ cơng chức cấp xã:
+ Cần thực hiện chủ trƣơng tuyển sinh viên đã tốt nghiệp các trƣờng đại học tại địa phƣơng hoặc từ nơi khác tình nguyện về cơng tác tại xã, bố trí giữ các chức danh cơng chức ở xã; tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng để đủ chuẩn theo quy định, điều này có thể tạo đƣợc một đội ngũ cơng chức trẻ, có trình độ, chất lƣợng cao.
+ Nhà nƣớc cần tiếp tục ƣu tiên đầu tƣ, hỗ trợ cho công chức cấp xã đặc biệt là đối với các xã thuộc 62 huyện nghèo nhƣ huyện Đakrơng tỉnh Quảng Trị, bằng các
chính sách nhƣ: Chƣơng trình 135, Nghị định 116, nhà cơng vụ …..các chính sách
này đã trực tiếp nâng cao nguồn thu nhập cho đội ngũ công chức cấp xã. Gián tiếp thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng về cơng tác tại các xã, thị trấn thuộc diện đặc biệt khó khăn.
+ Đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nƣớc đối với cơng chức chính quyền cấp xã đang ở độ tuổi dƣới 30, có điều kiện và khả năng phát triển.
+ Tại nhiều địa phƣơng trên cả nƣớc nói chung và huyện Đakrơng nói riêng nhiều cơng chức trẻ đƣợc tuyển dụng, hoặc đƣợc tạo điều kiện tham gia các lớp bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ, nhƣng về địa phƣơng thì chỉ đƣợc giao những nhiệm vụ khơng hoặc rất ít liên quan đến chuyên môn đƣợc đào tạo, do vậy không
thể phát huy vai trị. Do vậy để đội ngũ cơng chức trẻ phát huy hết năng lực và trình độ chun mơn, cấp ủy, chính quyền cấp xã cần tạo điều kiện cho họ phát huy hết khả năng của mình.
- Sắp xếp, bố trí lại đội ngũ công chức cấp xã:
+ Thực tế vẫn cịn những cơng chức chƣa đạt trình độ chuẩn theo quy định của vị trí cơng việc đang đảm nhiệm thì cơ quan có thẩm quyền nên sắp xếp, chuyển đổi vị trí cơng tác khác phù hợp.
+ Đối với cơng chức đã có bằng cấp chun mơn nhƣng khơng phù hợp với chức danh đảm nhiệm hoặc chƣa đƣợc đào tạo qua chun mơn thì UBND cấp xã trình UBND cấp huyện xem xét chuyển đổi vị trí khác cho phù hợp.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
3.2.1.2. Giải pháp vềquan tâm chăm sóc, nâng cao thể lực của cơng chức
- Khi tuyển dụng cơng chức thì hội đồng tuyển cần chú ý hơn đến chỉ tiêu về
sức khỏe. Hiện nay, theo quy định khi tuyển dụng, công chức chỉ cần nộp giấy khám sức khỏe do các bệnh viện, các trung tâm y tế khám và cấp. Tuy nhiên, trên thực tế, những giấy tờ này đều không đạt tiêu chuẩn, việc khám để xin việc đƣợc các trung tâm, bệnh viện xem là thủ tục để hoàn thiện hồ sơ. Do vậy, để đảm bảo chất lƣợng về thể lực của đội ngũ công chức cấp xã, ngay từ khâu tuyển dụng, phải đặc biệt quan tâm đến vấn đề này.
Bên cạnh đó, ngồi việc cung cấp các thơng tin về chiều cao, cân nặng, cần phải có những thơng tin cụ thể về tình trạng sức khỏe, tiền sử các loại bệnh lý... để nhà tuyển dụng có những quyết định tuyển dụng đúng đắn nhất.
- Tổ chức khám chữa bệnh cho công chức cấp xã theo định kỳ. Việc tổ chức khám chữa bệnh định kỳ giúp cơng chức nắm đƣợc tình hình sức khỏe của bản thân, sớm phát hiện đƣợc tình trạng bệnh lý của bản thân, từ đó cũng giúp nhà quản lý có
các chính sách và phƣơng án sử dụng nhân lực hợp lý. Đồng thời cũng giúp công chức tiết kiệm thời gian và chi phí khi khơng phải đến những trung tâm dịch vụ khám chữa bệnh bên ngoài. Khám sức khỏe định kỳ sẽ tạo cho công chức tinh thần phấn chấn, quan tâm hơn tới sức khỏe của bản thân, từ đó n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đây cũng đƣợc coi là một trong những yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả công việc của đội ngũ công chức cấp xã.
- Đẩy mạnh công tác truyền thông giáo dục sức khỏe, việc truyền thông, nâng
cao nhận thức về các dịch bệnh, cách phòng tránh những bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động là rất cần thiết.
Trong quá trình hoạt động, huyện nên chú trọng đến việc chăm lo sức khỏe cho đội ngũ công chức cấp xã thông qua tăng cƣờng hơn nữa các hoạt động thể dục thể thao, văn hóa văn nghệ nhằm khuyến khích, cổ vũ phong trào rèn luyện sức khoẻ, nâng cao đời sống văn hố tinh thần, tăng mối quan hệ đồn kết cho đội ngũ công chức, tạo động lực hoạt động chun mơn.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở huyện Đakrông tỉnh Quảng Trị
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã
Trên thực tế công tác tuyển dụng là một lĩnh vực khá phức tạp, nhạy cảm, liên
quan đến lợi ích của nhiều ngƣời. Vì vậy khơng tránh khỏi những tồn tại, nhƣợc điểm. Do vậy để nâng cao chất lƣợng cơng tác tuyển dụng thì các đơn vị liên quan cần thực hiện các yêu cầu:
- Dựa vào hoạch định nguồn nhân lực để làm nền cho hoạt động tuyển dụng. Công tác tuyển dụng cần dựa trên công tác hoạch định nguồn nhân lực để thực hiện. Hoạch định nguồn nhân lực sẽ giúp xác định nhu cầu nhân lực của cơ quan không chỉ ở hiện tại mà là tƣơng lai.
- Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hơp với tình hình thực tế của từng địa phƣơng và phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn. Không nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn đã quy định cụ thể của từng chức danh (tùy việc mà chọn ngƣời và tùy ngƣời mà xếp việc) mà mở rộng thêm điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng đối với từng khu vực.
- Thông báo công khai, mở rộng về đối tƣợng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã trên tất cả các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ: Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai tại trụ sở làm
việc, thông báo tại các cuộc họp, hội nghị của địa phƣơng...
- Việc tuyển dụng phải chặt chẽ theo đúng quy trình, đảm bảo ngƣời đƣợc tuyển dụng phải có trình độ và chất lƣợng, đúng theo văn bản quy định của nhà nƣớc đã ban hành. Việc đánh giá kết quả thi tuyển đƣợc thực hiện bằng một hội đồng hoàn toàn độc lập với cơ quan, tổ chức tuyển dụng. Hội đồng này gồm những ngƣời có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, nếu có thể nên mời những giảng viên có uy tín của trƣờng Đại học ngồi địa bàn hoặc giảng viên trƣờng có chun mơn phù hợp với chuyên ngành tuyển dụng tham gia hội đồng đánh giá kết quả thi tuyển.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Việc tổ chức thi tuyển công chứccấp xã ở trên địa bàn huyện Đakông đều thực hiện theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức
- Công tác tuyển dụng phải đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, công bằng. Trong quá trình tuyển dụng chắc chắn sẽ phát sinh nhiều yếu tố chi phối, cơ quan khơng thể tránh khỏi tình trạng mang tính chủ quan này. Những cá nhân có quen
biết đƣợc tuyển vào dễ dàng trong khi đó những cá nhân có tiềm năng phát triển lại bị bỏ sót khiến cho cơ quan có nhiều mất mát lớn về những nhân lực thật sự tài giỏi. Vì vậy, lãnh đạo cần chỉ đạo thực hiện nghiêm túc công bằng trong mọi công tác tuyển dụng để tìm ra nguồn nhân lực mới có chất lƣợng, đảm bảo phù hợp công việc.
Ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển cơng chức cấp xã. Hình thức thi trên máy tính sẽ đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công băng, minh bạch, chống đƣợc tiêu cực trong thi tuyển.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về tuyển dụng công chức ; Tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm tra theo chƣơng trình, kế hoạch để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh các trƣờng hợp vi phạm, đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật về tuyển dụng cơng chức cấp xã.
3.2.2.2. Hồn thiện cơng tác quy hoạch công chức cấp xã
Khi quy hoạch cần bám sát các mục tiêu cần hƣớng tới để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cho hiện tại và tƣơng lai, phải nhìn nhận một cách tổng thể, đúng ngƣời, đúng việc và xác định mục tiêu, tiêu chí phải rõ ràng nhƣ:
+ Số lƣợng: Đáp ứng số lƣợng hiện tại và số lƣợng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho giai đoạn kế cận trong tƣơng lai; số lƣợng cán bộ công chức hiện tại cần phải thay thế và chuyển công tác khác do không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; số nghỉ hƣu, nghỉ bệnh hoặc do lý do khác.
+ Trình độ chun mơn: Hiện nay trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ cơng chức cấp xã chƣa đồng đều vì vậy cần phải nâng cao hơn nữa trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
+ Cơ cấu tổ chức: Trong cơng tác quy hoạch cần trẻ hóa lứa tuổi đội ngủ cán bộ lãnh đạo, gia tăng tỷ lệ cán bộ nữ và ngƣời tại chỗ là dân tộc thiểu số đề làm cơ sở kế cận cán bộ sau này.
Để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của công tác quy hoạch công chức cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
+ Cần quán triệt nâng cao nhận thức của các cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trị quan trọng của cơng tác quy hoạch cán bộ.
+ Phải đảm bảo tính khoa học, khả thi trong cơng tác quy hoạch. + Phải phát huy dân chủ trong tồn bộ quy trình quy hoạch. + Thực hiện đồng bộ các khâu khác trong công tác cán bộ.
+ Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực hiện tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đƣa công tác này đi vào nền nếp.
+ Triển khai ngay quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lƣợc, đồng thời thực hiện kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện, thử thách và trƣởng thành qua thực tiễn.
3.2.2.3. Đổi mới, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Việc đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức chính quyền cấp xã phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch từng chức vụ, chức danh. Trên cơ sở quy hoạch công chức và nhu cầu thực tiễn của các đơn vị để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức cụ thể phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm đào tạo cán bộ trẻ, cán bộ nữ. Đồng thời chú trọng việc đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đƣợc đội ngũ trí thức giỏi trên từng ngành, lĩnh vực, nhất là những ngành, lĩnh vực thế mạnh. Đẩy mạnh việc thu hút nhân lực có trình độ, sinh viên tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi, có trình độ chuyên môn phù hợp về công tác tại UBND các xã.
Thiếu tiêu chuẩn nào thì đào tạo, bồi dƣỡng ngay tiêu chuẩn đó; Khi xét duyệt cử cơng chức đi đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, các xã cần xét duyệt kỹ, những trƣờng hợp tuổi cao, hiện đang theo học chƣa tốt nghiệp, chƣa thuộc diện quy hoạch (đối với những lớp mở cho diện quy hoạch), không đúng với vị trí cơng tác... thì cƣơng quyết khơng cử đi đào tạo, bồi dƣỡng.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ theo hƣớng “ Giỏi một việc, biết nhiều việc” để đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa của đất nƣớc.
Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý cơng chức phải chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dƣỡng để tạo nguồn và nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ cơng chức. UBND cấp huyện có trách nhiệm tạo điều kiện để cán bộ cơng chức tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực, kỹ năng và trình độ chun mơn nghiệp vụ. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ cơng chức phải xác định rõ trách nhiệm và quyền lợi của mình trong cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng.
Công tác bồi dƣỡng và đào tạo cần phải có chế độ đãi ngộ đối với ngƣời đi học ngồi tiền học phí tài liệu đƣợc chu cấp thì cần hỗ trợ thêm một cách phù hợp để tạo điều kiện tốt nhất cho ngƣời học tham gia học tập. Tổ chức biên soạn các chƣơng trình, tài liệu theo tiêu chuẩn đảm bảo khơng trùng lặp, có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm của cơng chức.
Trong công tác đào tạo và bồi dƣỡng cần phải có sự kiểm tra, đánh giá kết quả học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn của ngƣời đƣợc đi đào tạo, bồi dƣỡng để từ đó tìm ra những hạn chế, ngun nhân của chúng để nâng cao chất lƣợng, công tác đào tạo, bồi dƣỡng.
Cụ thể thời gian tới, chính quyền huyện cần thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Tổ chức đào tạo trình độ đại học cho cán bộ, cơng chức đã có trình độ trung cấp, cao đẳng; tập trung đào tạo chuyên ngành: luật, hành chính, quản lý kinh tế, tài
chính- kế tốn, quản lý đất đai.
+ Tiếp tục giới thiệu nhân sự dự các lớp đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp ngành quân sự cơ sở, trung cấp quản lý trật tự xã hội ở địa bàn cơ sở để chuẩn hóa trình độ chun mơn đối với chỉ huy trƣởng quân sự và Trƣởng ban công an xã; tăng chỉ tiêu cử đi đào tạo trình độ cao đẳng, đại học ngành quân sự.
+ Đào tạo bổ sung trình độ lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nƣớc, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức chính quyền hiện đang cơng tác nhƣng thiếu chuẩn để đạt đủ tiêu chuẩn theo quy định.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
+ Bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho cán bộ, cơng chức chính quyền thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn để đạt chuẩn theo quy định.
+ Tăng cƣờng phối hợp với các ngành của tỉnh mở các lớp đào tạo chuyên mơn tại Trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện, Trung tâm dạy nghề, Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên.
3.2.2.4. Chú trọng công tác quản lý - sử dụng công chức cấp xã
Để công tác quản lý sử dụng cơng chức cấp xã có hiệu quả thì các cấp chính quyền cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
- Cần rà sốt, tổng hợp đội ngũ cơng chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo
quy định, công chức đạt chuẩn về trình độ nhƣng có độ tuổi cao, năng lực hạn chế chƣa đủ điều kiện nghỉ hƣu để xem xét từng trƣờng hợp cụ thể; đồng thời đề xuất, vận dụng hợp lý chính sách khuyến khích đối với cơng chức cấp xã khơng đạt tiêu