PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Khái quát thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông
2.2.1.2. Cơ cấu công chức theo dân tộc, giới tính, độ tuổi
- Cơ cấu cơng chức theo dân tộc:
Tính tới ngày 1/10/2017 tồn huyện Đakrơng có 43.564 ngƣời thì có 34.249 ngƣời dân tộc thiểu số chiếm 78,6%. Cơ cấu công chức theo dân tộc đƣợc thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.5. Cơ cấu của đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2015-2017
ĐVT: Người
Năm 2015 2016 2017 So sánh
2016/2015 2017/2016
Chỉ tiêu SL % SL % SL % ± % ± %
Phân theo dân tộc
1. Ngƣời dân tộc thiểu số 70 46,98 74 46,84 76 47,20 4 5,71 2 2,70
2. Ngƣời kinh 79 53,02 84 53,16 85 52,80 5 6,33 1 1,19
Phân theo giới tính
- Nam 103 69,13 108 68,35 106 65,84 5 4,85 -2 -1,85
- Nữ 46 30,87 50 31,65 55 34,16 4 8,70 5 10,0
Phân theo độ tuổi
- Dƣới 30 tuổi 47 31,54 54 34,18 65 40,37 7 14,89 1 20,3 - Từ 30 đến 45 tuổi 87 58,39 87 55,06 83 51,55 0 0,00 -4 -4,60 - Từ 46 đến 60 tuổi 15 10,07 17 10,76 13 8,07 2 13,33 -4 -23,5
Tổng số 149 100 158 100 161 100 9 6,04 3 1,90
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị
Qua bảng 2.5 ta thấy số lƣợng cơng chức ngƣời dân tộc thiểu số có xu hƣớng tăng lên qua các năm. Năm 2015 có 70 cơng chức DTTS chiếm46,78%, năm 2016, 2017 tăng lên lần lƣợt là 74 (chiếm 46,84%) và 76 (chiếm 47,2%).Với một huyện có 78,6% dân số là ngƣời dân tộc thiểu số thì tỷ lệ nhƣ vậy là chƣa cao. Vì vậy cần phải có chế độ chính sách khuyến khích đƣa con em cử tuyển đã tốt nghiệp ra trƣờng vào làm việc để qua đó tạo lớp cán bộ kế cận sau này và phát huy hiệu quả
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
trong quá trình tìm hiểu tâm tƣ nguyên vọng của ngƣời dân góp phần đƣa huyện nhà giảm nghèo nhanh và bền vững.
- Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính và độ tuổi
Qua bảng số liệu trên cho thấy, tỷ lệ công chức nam cao hơn nữ, đây là sự
chênh lệch khá lớn về giới tính mà huyện cần phải chú tâm xem xét trong khâu
tuyển dụng sau này nhằm cân bằng hài hồ tỷ lệ giới tính;
Cụ thể là: năm 2015, số công chức cấp xã là nữ giới có 46 ngƣời chiếm 30,87%, đến năm 2016 là 50 ngƣời chiếm 31,65% (tăng 4 ngƣời so với năm 2015). Năm 2017 tăng lên 55 ngƣời chiếm 34,16% , tăng 5 ngƣời tức là tăng 10% so với năm 2016. Thực tế tại địa phƣơng cho thấy, tỷ lệ nữ tham gia công tác, lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính quyền thời gian qua có chiều hƣớng gia tăng, đặc biệt nhiều ngƣời có trình độ cao. Tuy vậy nhận thức của một bộ phận cán bộ, nhân dân chƣa đầy đủ, thậm chí quan niệm sai lệch về bình đẳng giới và cơng tác phụ nữ ở nhiều địa phƣơng chƣa thực sự quan tâm đến công tác đào tạo cơng chức nữ, chƣa có một số chính sách đặc thù cho một số đối tƣợng, nhất là chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức nữ ngƣời dân tộc thiểu số, cơng chức nữ trẻ, cơng chức nữ cịn nhiều khó khăn.
- Theo độ tuổi
Thực tế đã chứng minh ở mỗi độ tuổi khác nhau sẽcó mức độ ảnh hƣởng khác nhau đối với hoạt động của một tổ chức. Cán bộ trẻ thì có lợi thế về kiến thức, ngoại ngữ, sự nhiệt tình, ngoại hình,... nhƣng thiếu kinh nghiệm; ngƣợc lại cán bộ có thâm
niên thì có kinh nghiệm trong cơng tác nhƣng trình độ ngoại ngữ, thể lực và việc nhanh nhạy trong tiếp thu kiến thức mới thì lại hạn chế. Chính vì vậy, cơ cấu lao động theo độ tuổi, hài hòa giữa các nhóm tuổi sẽ tạo nên hiệu quả tốt cho hoạt động của tổ chức.
Qua bảng số liệu 2.5 ta thấy, tỷ lệ cơng chức cấp xã nằm trong nhóm độ tuổi dƣới 30 và từ 30 đến 45 chiếm tỷ lệ cao, cịn nhóm tuổi trên 45 có xu hƣớng chững lại qua các năm. Cụ thể, nhóm tuổi 30 đến 45, năm 2015 có 87 ngƣời chiếm 58,39%, năm 2016 và năm 2017 chiếm tỷ lệ lần lƣợt là 55,06% và 51,55%; Nhóm tuổi dƣới 30 năm 2016 có 47 ngƣời chiếm 31,54 %, năm 2016 và 2017 chiếm tỷ lệ
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
lần lƣợt là 34,18% và 40,37%. Năm 2017, nhóm tuổi dƣới 30 tăng 11 ngƣời so với 2016 tƣơng đƣơng với tăng 20,37%. Nhóm tuổi trên 45 chiếm tỷ lệ thấp nhất, năm 2016 là 15 ngƣời chiếm 10,07%, năm 2016 và 2017 chiếm tỷ lệ lần lƣợt là 10,76%.
Công chức cấp xã huyện Đakrông tập trung chủ yếu ở hai nhóm độ tuổi 30 đến 45 và dƣới 30 tuổi. Điều này cũng phù hợp với 1 huyện mới đƣợc thành lập đƣợc 20 năm. Tỉ lệ trên cho thấy, cơ cấu về độ tuổi của cán bộ các xã cơ bản là hợp lý, vừa đảm bảo tính cơ cấu, vừa đảm bảo điều hành cơng việc và có tính kế thừa. Đội ngũ cơng chức đƣợc trẻ hóa, với những u cầu về chun mơn cao và với quy
trình tuyển dụng chặt chẽ, những ứng viên trẻ đã đƣợc tuyển dụng. Họ là những ngƣời năng động, lại đƣợc đào tạo chuyên môn tốt nên khả năng đáp ứng yêu cầu công việc càng hiệu quả.Tuy nhiên bên cạnh đó cần phải chú trọng bố trí xen kẽ lực lƣợng lãnh đạo và cán bộ có kinh nghiệm, am hiểu chuyên sâu để dẫn dắt đội ngũ trẻ này.
Cơ cấu chức danh theo độ tuổi đã đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đặt ra, góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững, đời sống nhân dân ở các địa phƣơng nói riêng và của huyện Đakrơng nói chung khơng ngừng đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, ngồi việc đủ về số lƣợng thì việc đảm bảo yêu cầu về chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã cũng không kém phần quan trọng.
2.2.2. Chất lượng ội ngũ cán bộ công chức cấp xã
2.2.2.1. Thể lực
Thể lực là một yếu tố quan trọng để đánh giá chất lƣợng công chức cấp xã của huyện Đakrông. Là cơ sở, là nền tảng để phát triển trí tuệ cán bộ cơng chức. Theo quy định của Bộ Y tế thì hiện nay trạng thái sức khỏe của cán bộ công chức đƣợc chia làm 3 loại: loại A (có thể lực tốt), loại B (có thể lực trung bình), loại C (có thể lực yếu, khơng có đủ khả năng lao động).
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.6. Tình hình sức khỏe của cơng chức cấp xãcủahuyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2015-2017
ĐVT: Người Năm 2015 2016 2017 So sánh 2016/2015 2017/2016 Chỉ tiêu SL % SL % SL % ± % ± % 1. Sức khỏe loại A 74 49,66 81 51,27 86 53,42 7 9,46 5 6,17 2. Sức khỏe loại B 68 45,64 72 45,57 72 44,72 4 5,88 0 0,00 3. Sức khỏe loại C 3 2,01 3 1,90 1 0,62 0 0,00 -2 -66,67 Số NV tham gia 145 97,32 156 98,73 159 98,76 11 7,59 3 1,92
Không tham gia 4 2,68 2 1,27 2 1,24 -2 -50,00 0 0,00
Tổng số 149 100 158 100 161 100 9 6,04 3 1,90
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đakrông, tỉnh QuảngTrị
Bảng 2.6, cho thấy hầu hết công chức đạt sức khỏe loại A tăng dần qua các năm 2015,2016,2017 lần lƣợt chiếm 49,66 %, 51,2%, 53,42% và loại B qua các năm 2015, 2016, 2017 lần lƣợt là 45,64%, 45,57% và 44,72%. Thực tế cho thấy lực lƣợng cơng chức có thể lực tốt và trung bình chiếm tỷ lệ cao, đây là điều kiện quan trọng quyết định tới chất lƣợng của đội ngũ công chức và chất lƣợng, hiệu quả công việc. Loại C chiếm tỷ trọng thấp qua 3 năm giảm dần đến 2017 chỉ còn 1 ngƣời chiếm 0,62%, giảm 2 ngƣời tƣơng đƣơng giảm 66,67%. Tập trung chủ yếu ở những công chức chuẩn bị nghỉ hƣu, tuổi cao.
Có thể thấy, tình trạng sức khỏe của đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị tƣơng đối tốt. Tỷ lệ đau ốm và phải nghỉ việc ít. Đây là một trong những điều kiện quan trọng giúp nâng cao hiệu quả làm việc vì chỉ khi có sức khỏe, trí tuệ mới có thể phát huy đƣợc.Và cũng là điều kiện thuận lợi cho việc đảm nhận các nhiệm vụ cơng tác mà Đảng, Nhà nƣớc giao phó. Đặc biệt đối với các xã của huyện miền núi nhƣ Đakrơng, địa hình phức tạp, dân cƣ sống phân tán bởi vậy đòi hỏi đội ngũ cơng chức chun mơn ngồi lịng nhiệt tình và sự hiểu biết cần phải có sức khỏe tốt. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Nhận thức đƣợc vai trị quan trọng của tiêu chí này nên u cầu về sức khỏe là
tiêu chí bắt buộc khi Phòng Nội vụ khi tuyển dụng hay bổ nhiệm công chức. Tuy nhiên yêu cầu về sức khỏe đầu vào khi tuyển dụng là chƣa đủ, mà sức khỏe cần đƣợc duy trì trong suốt qng đời cơng vụ của cơng chức cấp xã vì có sức khỏe mới có thể duy trì thực hiện cơng việc liên tục với áp lực cao. Do đó trong q trình hoạt động, huyện cũng rất chú trọng đến chăm lo sức khỏe cho đội ngũ công chức cấp xã. Thông qua các hoạt động thể dục thể thao, văn hóa văn nghệ đã khuyến khích, cổ vũ phong trào rèn luyện sức khoẻ, nâng cao đời sống văn hoá tinh thần, tăng mối quan hệ đoàn kết cho đội ngũ công chức, tạo động lực hoạt động chuyên môn.
2.2.2.2. Trí lực
* Trình độ văn hóa:
Trình độ văn hóa của đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đakrơng nhìn chung đạt chuẩn về trình độ văn hóa.
Bảng 2.7. Trình độ văn hóa, chun mơn của đội ngũ cơng chức cấp xã của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2015-2017
ĐVT: Người Năm 2015 2016 2017 So sánh 2016/2015 2017/2016 Chỉ tiêu SL % SL % SL % ± % ± % Trình độ văn hóa 1. THCS 10 6,71 11 6,96 7 4,35 1 10,00 -4 -36,36 2. THPT 139 93,29 147 93,04 154 95,65 8 5,76 7 4,76 Trình độ chun mơn 1. Trên đại học 4 2,68 4 2,53 4 2,48 0 0 0 0 2. Đại học 58 38,93 72 45,57 99 61,49 14 24,14 27 37,50 3. Cao đẳng 7 4,70 7 4,43 5 3,11 0 0,00 -2 -28,57 4. Trung cấp 69 46,31 63 39,87 45 27,95 -6 -8,70 -18 -28,57 5. Sơ cấp 6 4,03 8 5,06 6 3,73 2 33,33 -2 -25,00 Tổng số 149 100 158 100 161 100 9 6,04 3 1,90
Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Đakrơng, tỉnh QuảngTrị
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Từ những số liệu trên cho thấy số công chức có trình độ văn hóa tốt nghiệp THCS chiếm tỉ lệ rất nhỏ, chủ yếu là công chức ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số, phầnlớn cơng chức có trình độvăn hóa tốtnghiệp THPT. Bảng 2.7, cho thấy, qua 3 năm 2015-2017, trình độ vănhóa của đội ngũ cơng chứccấp xã củahuyện Đakrơng đã có sự thay đổiđáng kể.Đội ngũcơng chức cấp xã không ngừng nỗlựcphấnđấu học tập, nâng cao trình độ văn hóa. Số lƣợng cơng chức có trình độ tốt nghiệp THPT tăng đều qua các năm. Năm 2016 số lƣợng cơng chức cấp xã có trình độ tốt nghiệp THPT là 147 chiếm 93,04%. Đến năm 2017, số cơng chức cấp xã có trình độ THPT là 154/161 ngƣời, chiếm tỷ lệ 95,65%, tăng 7 ngƣời so với năm 2016 tức tăng 4,76%. Tuy số lƣợng cơng chức cấp xã có trình độ THPT tăng dần qua các năm thì cũng chƣa phản ánh chính xác trình độ, chất lƣợng của đội ngũ này. Vì trên thực tế, các mới tốt nghiệp THCS chỉ tham gia lớp Bổ túc văn hóa ngắn hạn là có thể có bằng tốt nghiệp THPT. Số lƣợng cơng chức có trình độ THCS qua 3 năm lần lƣợt là 10 ngƣời, 11 ngƣời,7 ngƣời, chiếm tỷ lệ lần lƣợt là 6,71%, 6,69% và 4,35%.
Năm 2017 số lƣợng cơng chức có trình độ THCS là 7 ngƣời giảm 4 ngƣời so với năm 2016 tức giảm 36,36%. Mặc dù có xu hƣớng giảm song khi trình độ dân trí ngày càng tăng, xu hƣớng phát triển, hội nhập tăng cao, nhƣng trình độ văn hố của cơng chức vẫn cịn hạn chế, làm ảnh hƣởng đến hiệu quả chất lƣợng công việc. Tuy nhiên với tỷ lệ số lƣợng cán bộ công chức ngƣời dân tộc thiểu số chiếm đến 65,5% trong tổng số cán bộ cơng chức cấp xã của huyện thì số liệu trên đã thể hiện sự cố gắng của đại bộ phận đội ngũ công chức cấp xã huyện Đakrông.
* Chuyên môn nghiệp vụ:
Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức đƣợc đo bằng: tỷ lệ công chức trung cấp, tỷ lệ công chức cao đẳng, tỷ lệ công chức đại học, tỷ lệ công chức trên đại học. Việc giáo dục nghề và giáo dục chuyên môn vừa giúp đội ngũ cơng chức có kiến thức đồng thời cịn cung cấp tay nghề và kỹ năng chuyên môn.
Năm 2015, số lƣợng cơng chức có trình độ sơ cấp là 6 ngƣời, năm 2016 là 8 ngƣời thì đến năm 2017, số lƣợng này cịn 6 ngƣời, chiếm 3,73% so với tổng số
công chức cấp xã của huyện Đakrơng. Nhƣ vậy số cơng chức có trình độ sơ cấp năm 2017 giảm 2 ngƣời so với 2016 tức giảm 25%. Về trình độ trung cấp giảm dần
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
qua 3 năm từ 69 ngƣời năm 2015 giảm còn 45 ngƣời năm 2017 chiếm 27,95%, số lƣợng cơng chức có trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ khá lớn trong tổng số cơng chức. Về trình độ cao đẳng, năm 2015, số lƣợng cơng chức có trình độ chun mơn Cao đẳng là 7 ngƣời, đến năm 2017, số lƣợng này giảm xuống còn 5 ngƣời chiếm 3,11% so với tổng số công chức cấp xã.
Số lƣợng cơng chức cấp xã có trình độ Đại học, năm 2015 là 58 ngƣời, đến năm 2016 là 72 ngƣời, năm 2017 số lƣợng này tăng lên là 99 ngƣời, chiếm 61,49% so với tổng số cơng chức. Có thể thấy rằng trình độ chun mơn của đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đakrông ngày càng đƣợc nâng cao, tỷ lệ cơng chức có trình độ đại học ngày càng tăng cao, năm 2017 tăng so với 2016 là 27 ngƣời tƣơng ứng 37,5%. Tuy nhiên, trên thực tế, hầu hết các công chức cấp xã đều học hệđại học tại chức hoặc các chƣơng trình liên thơng, liên kết, số lƣợng cơng chức có bằng Đại học chính quy khơng cao, chủ yếu là các cán bộ, công chức trẻ. Do vậy, nếu chỉ căn cứ vào số liệu cơng chức có trình độ đại học tăng qua các năm cũng chƣa thể khẳng định chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã đƣợc nâng cao.
Hiện tại, huyện vẫn cịn tỷ lệ rất nhỏ cơng chức có trình độ sau đại học. Từ năm 2015 đến năm 2017 số lƣợng cơng chức trình độ sau đại học giữ nguyên là 4 ngƣời, chiếm 2,48% trong tổng số công chức vào năm 2017. So với các địa phƣơng trên cả nƣớc, đây là một trong những vấn đề rất quan trọng mà huyện cần lƣu ý trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đakrông, cần tạo điều kiện để đội ngũ công chức đƣợc học tập nâng cao trình độ hơn nữa.
Điều đặc biệt cần quan tâm cấp bách đó là vẫn cịn một bộ phận cơng chức chƣa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, năm 2015 là 5 ngƣời, năm 2016 là 4 ngƣời và giảm xuống cịn 2 ngƣời vào năm 2017 (2 cơng chức này thuộc xã Avao, chức danh tƣ pháp - hộ tịch và văn hóa - xã hội).
So với tiêu chuẩn quy định: Đến thời điểm 2017, theo quy định tiêu chuẩn tại Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với cơng chức xã, phƣờng, thị trấn thì Trình độ chun mơn của đội ngũ cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông đại đa số đạt tiêu chuẩn quy định, ngoại trừ 2 trƣờng hợp chƣa qua đào tạo nhƣ đã trình bày ở trên.