5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
2.3. Các nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã trong 3 năm 2015-
2015-2017
Các nội dung nhằm nâng cao chất lƣợng công chức mà chính quyền cấp xã huyện Đakrông đã thực hiện trong thời gian qua là:
2.3.1. Quy hoạch cán bộ lãnh ạo quản lý cấp xã
Thời gian qua, cấp ủy và chính quyền các xã đã nâng cao nhận thức về công tác quy hoạch cán bộ và coiđó là nhiệm vụ trọng yếu của công tác cán bộ. Ban đầu, một số ý kiến cho rằng, nếu công khai quy hoạch sẽ gây ra tình trạng đơn, thƣ nặc danh làm mất đoàn kết nội bộ hoặc quy hoạch cũng chỉ là hình thức; một số ý kiến khác cho rằng, quy hoạch cán bộ sẽ làm giảm sự phấn đấu của số đông cán bộ ngoài quy hoạch. Song, thời gian qua, công tác quy hoạch cán bộ công chức cấp xã đã đƣợc cấp ủy và chính quyền các xã thực hiện và bƣớc đầu mang lại nhiều hiệu quả tích cực, từng bƣớc khắc phục tình trạng bị động, hẫng hụt trong công tác cán bộ.
Các cấp trong huyện đã bám sát quan điểm, nguyên tắc, đảm bảo nội dung, trình tự, theo hƣớng dẫn của cấp trên, gắn với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị và thực trạng đội ngũ cán bộ cán bộ, công chức cấp xã. Nguồn quy hoạch các chức danh
khá dồi dào, đảm bảo quy hoạch mỗi chức danh lãnh đạo có từ 2 đến 4 ngƣời, quy hoạch cấp ủy, ban thƣờng vụ cấp ủy đạt 1,5 đến 2 lần so với số lƣợng đƣơng nhiệm. Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã trong quy hoạch có sự chuyển biến theo chiều hƣớng tích cực, liên thông giữa từng nhiệm kỳ, từng giai đoạn. Tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số đã có những bƣớc chuyểntiến bộ.
Bên cạnh kết quả đạt đƣợc, công tác quy hoạch cán bộ tại các xã của huyện Đakrông trong thời gian qua còn tồn tại một số hạn chế. Việc xây dựng quy hoạch của một số xãchƣa có tính khả thi, đối tƣợng đƣợc quy hoạch còn non kinh nghiệm, chƣa đủ điều kiện vẫn đƣa vào quy hoạch nên khi tiến hành bổ nhiệm gặp khó khăn; quy trình, cách làm quy hoạch còn lúng túng, chƣathực sự đồng bộ. Việc nhận xét, đánh giá cán bộ trƣớc khi đƣa vào quy hoạch trong một số trƣờng hợp chƣa chặt chẽ; việc phát hiện, giới thiệu nguồn cán bộ đƣa vào quy hoạch còn hạn chế. Công
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
tác quản lý và thực hiện quy hoạch có nơi chƣa đƣợc đề cao, chƣa có sự gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch với đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng cán bộ.
2.3.2. Tuyển dụng bổ nhiệm công chức
Công tác tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị đƣợc thực hiện theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức và hƣớng dẫn tại Nghị định số 24/2012/NĐ-CP ngày 15/3/2012 của Chính phủ. Theo đó, việc tuyển dụng công chức phải đảm bảo các nguyên tắc: Công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, tính cạnh tranh; tuyển chọn đúng ngƣời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vịtrí việc làm, trên cơ sở nhu cầu tuyển dụng của từng vị trí tại các xã, thị trấn.
Tại huyện Đakrông công tác tuyển dụng hằng năm thực hiện theo 3 đợt:
+ Đợt 1: Những ngƣời là con em đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc UBND tỉnh cử đi học, nay đã ra trƣờng có trình độ chuyện mônphù hợp với vị trí cần tuyển, theo thứ tự ƣu tiên ngƣời ra trƣờng trƣớc và ngƣời có thành tích học tập cao hơn.
+ Đợt 2: Căn cứ kết quả tuyển đợt1 nếu còn chỉ tiêu sẽ xét tuyển đợt 2 đối với các đối tƣợng đặc biệt có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí cần tuyển. Các đối tƣợng đảm bảo các quy định tại điều 12 của quyết định số 23/2013/QĐ - UBND
ngày 26/9/2013 của UBND tỉnh Quảng Trị về việc ban hành quyết định về chính sách đào tạo, bồi dƣỡng, đãi ngộ, thu hút và tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng của Tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2020, có hộ khẩu thƣờng trú tại Quảng Trị 3 năm trở lên hoặc quê tại Quảng Trị.
+ Đợt 3: Các đối tƣợng khác. Căn cứ kết quả tuyển dụng đợt 1 và 2 nếu còn chỉ tiêu, hội đồng tuyển dụng sẽ xét tuyển đợt 3 với các đối tƣợng còn lại có trình độ phù hợp với vị trí cần tuyển,
Về thi tuyển công chức cấp xã: Thực hiện chủ trƣơng đổi mới về nội dung và hình thức thi tuyển công chức theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quansử dụng công chức và nâng cao chất lƣợng công tác tổ chức thi, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển công chức để phòng, chống tiêu cực trong thi tuyển, Bộ Nội vụ đề nghị sửa đổi, quy định về các môn thi và hình thức thi trong kỳ thi tuyển công chức theo hƣớng ngƣời dự thi phải thi các môn điều kiện trƣớc (môn kiến thức chung, tin học), sau khi đạt (50
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
điểm trở lên) các môn thi điều kiện mới đƣợc thi môn nghiệp vụ chuyên ngành để quyết định ngƣời trúng tuyển. Đối với trƣờng hợp đặc biệt trong tuyển dụng, Bộ Nội vụ cũng đề xuất nghiên cứu bổ sung thêm quy định công chức cấp xã đƣợc bầu vào chức vụ cán bộ xã khi thôi đảm nhiệm chức vụ đƣợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí sang làm công chức cấp xã khi đủ điều kiện, tiêu chuẩn và vị trí chức danh phù hợp. Trƣờng hợp không đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn thì giải quyết chế độ, chính sách theo quy định hiện hành.
Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Đakrông qua 3 năm 2015 -
2017 đƣợc thể hiện ở bảng 2.11.
Bảng 2.11. Số lƣợng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển đƣợc tuyển dụng công chức của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2015-2017
ĐVT : Người Năm 2015 2016 2017 So sánh 2016/2015 2017/2016 Chỉ tiêu ± % ± % 1. Tổng số hồ sơ ứng tuyển 215 95 41 -120 -55,81 -54 -56,84 2. Số lƣợng tuyển dụng 24 12 9 -12 -50 -3 -25 3. Tỷ lệ tuyển dụng/ứng tuyển 11,16 12,63 21,95 1,47 13,17 9,32 73,79
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đakrông, tỉnh QuảngTrị
Bảng 2.11 cho thấy số lƣợng công chức đƣợc tuyển dùng giảm dần qua 3 năm, tổng số công chức đƣợc tuyển qua 3 năm là 45 công chức.Số công chứcđƣợctuyển dụng có trình độ đại học, cao đẳng ngày càng cao.
2.3.3. Đào tạo bồi dưỡng công chức
Trong những năm qua nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dƣỡng, UBND huyện đã cụ thế hóa các văn bản đã ban hành của UBND tỉnh Quảng Trị để khuyến khích, tạo điều kiện để cho cán bộ công chức đi học để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhƣ:
- Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 26/9/2013 của UBND tỉnh Quảng Trị về Ban hành quy định về chính sách đào tạo, bồi dƣỡng, đãi ngộ, thu hút và tạo nguồn nhân lực chất lƣợng của tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2020.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
- Hƣớng dẫn số 321/HD-SNV ngày 27/6/2014 của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị về Hƣớng dẫn một số nội dung về chính sách đào tạo, bồi dƣỡng, thu hút theo Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 26/9/2013 của UBND tỉnh Quảng Trị.
- Nghị quyết số 06/2008/NQ- HĐND ngày 08/4/2008 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị về Chính sách và kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ cơ sở ngƣời dân tộc thiểu số từ năm 2008 –2010, chiến lƣợc 2020.
Hàng năm, trên cơ sở kế hoạch của tỉnh và của huyện, Trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện Đakrông phối hợp với các xã triển khai đào tạo, bồi dƣỡng các kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ công chức cấp xã. Công tác đào tạo nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo có chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, có năng lực thi hành công vụ, tận tâm, tận tụy trong công việc, phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển của địa phƣơng. Ngoài ra công tác đào tạo còn nhằm đáp ứng mong muốn, nhu cầu học tập nâng cao trình độ chuyên môn và khả năng thăng tiến trong nghề nghiệp của công chức.
Bảng 2.12. Tình hình đào tạo, bồi dƣỡng độingũ công chức cấp xã của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2015-2017
ĐVT: Người
Năm 2015 2016 2017 So sánh
2016/2015 2017/2016
Chỉ tiêu SL % SL % SL % ± % ± %
1. Đào tạo chuyên
môn 21 14,09 25 15,82 28 17,39 4 19,05 3 12,00
2. Quản lý nhà
nƣớc 14 9,40 16 10,13 17 10,56 2 14,29 1 6,25
3. Lý luận chính trị 9 6,04 11 6,96 13 8,07 2 22,22 2 18,18
4. Không đào tạo,
bồi dƣỡng 105 70,47 106 67,09 103 63,98 1 0,95 -3 -2,83
Tổng số 149 100 158 100 161 100 9 6,04 3 1,90
Nguồn: Phòng Nội vụ huyệnĐakrông, tỉnh QuảngTrị
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Tuy nhiên, có thể thấy, các lớp, các khóa đào tạo bồi dƣỡng công chức cấp xã còn chƣa đa dạng về chƣơng trình và thành phần tham gia. Nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng còn nhiều trùng lặp, còn mang nặng tính khái quát, chung chung, chƣa đạt đƣợc những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho từng loại công chức, còn mang nặng lý thuyết, thiếu đúc kết, phổ biến kinh nghiệm thực tiễn; chƣa chú trọng đào tạo kỹ năng thực thi nhiệm vụ, công vụ. Công tác đào tạo chƣa đƣợc thực hiện một cách đồng bộ hóa, một số kỹ năng quan trọng liên quan trực tiếp đến xử lý công việc, cách thức xử lý tình huống trong quá trình tiếp công dân vẫn chƣa đƣợc quan tâm chú ý. Các kỹ năng này hầu hết do các xã tự căn cứ vào tình hình thực tế của địa phƣơng mình và tổ chức các khóa bổ túc, bổ trợ kiến thức. Bên cạnh đó, các khóa đào tạo vẫn chƣa chú trọng tính đặc thù riêng của từng vị trí việc làm của công chức cấp xã. Nhìn chung, chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đakrông chƣa đƣợc cải thiện rõ rệt so với yêu cầu cải cách hành chính. Số lƣợt công chức đƣợc cử đi đào tạo ngày một tăng nhƣng vẫn còn một số công chức cấp xã của một số xã chƣa đạt trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định, vẫn còn tình trạng công chức làm việc không theo chuyên môn đào tạo.
Bên cạnh một số hạn chế nêu trên, thì công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện thời gian qua đã đạt đƣợc những kết quả: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo đƣợc triển khai kịp thời, đồng bộ và toàn diện. Điều này thể hiện từ việc xác định tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức trong Nghị
quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh, huyện, các nghị quyết chuyên đề. Đội ngũ giảng viên đƣợc quan tâm bổ sung về số lƣợng, chất lƣợng, tạo điều kiện nâng cao trình độ (cử đi đào tạo sau đại học); bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ (hành chính và QLNN, tin học, ngoại ngữ, các lớp về phƣơng pháp sƣ phạm hiện đại). Số lƣợng công chức cấp xã đƣợc cử đi đào tạo hàng năm tăng dần. Các lớp bồi dƣỡng nâng cao năng lực và chuyên môn nghiệp vụ đƣợc các địa phƣơng, đơn vị quan tâm.