PHẦN 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công
1.3.3. Thị trường đầu vào, đầu ra của đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.3.1. Thị trường đầu vào của đơn vị sự nghiệp
ĐVSN luôn tuân thủ các quy định của Nhà nước về chi tiêu. Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường, các ĐVSN phải mua các vật tư, thiết bị, máy móc theo giá thị
trường. Nếu giá cả thị trườngbiến động lên, ĐVSN rất khó khăn trong việc xin kinh
phí bổ sung, bởi nguồn kinh phí Nhà nước cấp được ổn định cho một số năm. Cho nên, các ĐVSN phải tiết kiệm chi tiêu trong số tiền được cấp. Để tránh tình thế khó khăn đó, các ĐVSN có xu hướng đấu tranh để các định mức chi tiêu rộng hơn thực
tếmộtít, hoặc luận chứng để được hưởng khoản kinh phí nhiều hơn ngay từ đầu. Sự đan xen giữa cơ chế thị trường và cơ chế quản lý của Nhà nước là yếu tố gây khó khăn lớntrong công tác quản lý tài chính của các ĐVSN.
1.3.3.2. Thị trường đầu ra của đơn vị sự nghiệp
Các ĐVSN cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho xã hội theo hai phương thức: độc quyền hoặc cạnh tranh. Đối với các đơn vị cung cấp dịch vụ độc quyền như đài
phát thanh, truyền hình, kiểm tra chất lượng, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao…thì quản lý tài chính theo chế độ của Nhà nước thuận lợi hơn, nhưng cũng
thường vấp phải vấn đề trì trệ, lạc hậu của định mức, chính sách do sự quan liêu của các cơ quan ban hành chính sách và sức ép của các đơn vị cung ứng dịch vụ sự
nghiệp vì không có đối chứng so sánh. Với các ĐVSN độc quyền, Nhà nước cần tăng cường vai trò hướng dẫn và giám sát của các cơ quan chức năng cấp trên.
Đối với các ĐVSN cung cấp dịch vụ và sản phẩm chịu sự cạnh tranh của cơ
sở tư nhân như giáo dục, y tế,… thì quản lý tài chính đối với ĐVSN buộc phải thay đổi nhanh hơn theo cơ chế thị trường, nếu không ĐVSN sẽ không tồn tại được cả về
hai phía: Hoặc định mức không đủ để cung cấp dịch vụ với chất lượng cạnh tranh
thì hoạt động của ĐVSN sẽ kém hiệu quả, không phát triển được, thậm chí phải
ngừng hoạt động; Hoặc định mức quá cao sẽ dẫn đến lãng phí, phi hiệu quả. Vì thế, đối với các ĐVSN cung ứng sản phẩm, dịch vụ có tính cạnh tranh, Nhà nước cần
mở rộng tương đối quyền tự chủ cho đơn vị, đi đôi với quy định chế độ tự chịu trách
nhiệm. Một trong những loại hình cơ chế nhưvậy là khoán chi tài chính.