PHẦN 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình
2.2.4. Cân đối thu chi và phân phối chênh lệch thu chi hoạt động tài chính
Thực hiện quyền tự chủ về tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, trong đó đề ra
cácquy định về thu- chi tài chính, các tiêu chuẩn định mức chi và phân phối chênh lệch thu chi. Cụ thể quy định về phân phối chênh lệch thu chi nhưsau:
- Trích lập quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp: tối đa 25% (nếu chênh lệch
thu chi lớn hơnmộtlầnquỹtiền lươngthì phảitríchđủ25% theo quyđịnh).
- Trích lậpquỹKhenthưởng:tối đa 3%. - Trích lập quỹ Phúc lợi: tối đa 10,5%.
- Trích lập Quỹ dự phòng vàổn định thu nhập: tối đa1,5%.
- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động: tối đa 60% (Nhưng không vượt
quá 2,5 lần quỹtiền lươngcấpbậc,chứcvụ).
Ngoài ra, tùy tình hình thực tế nguồn chênh lệch thu chi, lãnh đạo Trung tâm
họp thống nhất với tổ chức Công đoàn Trung tâm quyết định tỷ lệ trích lập các quỹ,
chi trả thu nhập tăng thêm cho viên chức, lao động cho phù hợp.
Việc chi trả thu nhập tăng thêm được thực hiện theo hệ số quy định tại Quy
chế chi tiêu nội bộ.
Mức chi trả thu nhập tăng thêm được tính hàng tháng trên cơ sở dự toán thu
chi, tạm dự kiến số chênh lệch thu chi/tổng hệ số chi trả thu nhập tăng thêm của cả đơn vị.
Phương thức chi trả thu nhập tăng thêm: Hàng tháng kế toán tạm ứng thanh
toán thu nhập tăng thêm của viên chức, lao động như sau:
Thu nhập tăng thêm = Hệ số lương x Mức lương tối thiểu x Hệ số tăng thêm
Để xem xét thực trạng thực hiện phân phối chênh lệch thu chi của Trung tâm GDTX tỉnhQuảng Bình, chúng ta xem xét sốliệu tạibảng2.9.
Bảng 2.9. Phân phối chênh lệch thu chi của Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung chi
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số tiền Số tiền Tỷ lệ so với năm 2015 (%) Số tiền Tỷ lệ so với năm 2016 (%) I Chênh lệch thu chi
thưởngthưởng
1.470,26 1.981,02 134,74 2.088,72 105,44
1 Trích lập quỹ Khen thưởng 49,98 111,42 222,93 102,47 91,97 2 Trích lập quỹ Phúc lợi 174,71 388,68 222,47 358,66 92,28 3 Trích lập quỹ dự phòng và ổn định thu nhập 24,99 55,53 222,21 51,26 92,31 4 Trích lập quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp 367,62 495,16 134,69 514,70 103,95
5 Chi thu nhập tăng thêm 852,97 930,24 109,06 1.031,70 110,91
Nguồn:Báo cáo kếtquảthựchiệnchế độtựchủvềtài chính theo Nghị địnhsố 43/2006/NĐ-CP củaTrung tâm GDTX tỉnhQuảng Bình giaiđoạn 2015-2017)
2.2.5. Quản lý tài sản tại Trung tâmGiáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Bình
Nhìn vào bảng 2.10 ta thấy tổng giá trị tài sản của đơn vị lên đến hơn 12,5 tỷ đồng, với số lượng tài sản lớn như vậy nhưng thực tế cho thấy công tác bảo quản,
kiểm tra của đơn vị vẫn còn lỏng lẻo ngay từ khâu mua về bàn giao cho người quản
lý và sử dụng. Trong khi đó lộ trìnhđơn vị đến năm 2020 sẽ tự chủ hoàn toàn kinh phí mà trong những năm gần đây nguồn kinh phí chi cho mua sắm, sửa chữa thường xuyên và sửa chữa lớn TSCĐ là rất lớn. Đây là khoản kinh phí không khoán chi trong 3 năm gần đây phần kinh phí dành cho công tác sửa chữa mua sắm TSCĐ
mỗi năm đơn vị phải bỏ ra trên 1 tỷ(bao gồm quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp)
để đầu tư cơsở vật chất.Công tác quản lý của đơn vị chưa đượcchặt chẽ, sửa chữa
mang tính chất chắp vá không đảm bảo chất lượng do đội ngũ thợ có tay nghề sửa
không tốt, nội dung sửa không mang tính lâu dài và không có tính kế hoạch, khoa học. Khi sửa chữa không sát, khâu giám sát về mặt kỹ thuật và vật liệu sử dụng không đảm bảo; tài sản mua chưa qua nhập kho. Chính vì vậy công tác quản lý của đơn vị sẽ bị rời rạc không tập trung, khó kiểm tra, kiểm soát. Bên cạnh đó công tác
bảo quản của đơn vị chưa được chú trọng vì số lượng kho còn ít, tài sản vẫn còn lan man mỗi chỗ một ít, công tác kiểm kê chưa chi tiết, chưa đúng trình tự, mới đảm
bảo được về mặt số lượng còn mặt chất lượng chưa đánh giá chính xác và đầy đủ. Hàng năm đơn vị có tiến hành kiểm kê tài sản nhưng tổ kiểm kê chưa đánh giá
đượcgiá trị sửdụng còn lạicủa tài sảnmà chỉ kiểmkêđượcvềmặtsố lượng.
Bảng 2.10. Quy mô tài sản của Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Tên tài sản Đơn vị
tính
Số (khối
lượng) tài sản Nguyên giá
1 Nhà làm việc m2 248 928,359 2 Nhà lớp học m2 1.499,32 5.723,64 3 Nhà khác m2 39,4 288,459 4 Nhà để xe m2 393,4 272,713 5 Vật kiến trúc 519,84 436,1 6 Sân bãi m 871,971
7 Máy móc thiết bị cái 179 2.506,69
8 Phương tiện vận tải cái 1 594,931 9 Thiết bị, dụng cụ quản lý cái 9 90,885
10 Tài sản cố định khác 848,661
Cộng 12.562,41
(Nguồn:Báo cáo của Trung tâm GDTX tỉnhQuảng Bìnhnăm 2017)
Mặc dù trong thời gian qua đơn vị đã có nhiều chế độ, chính sách đối với việc
chống lãng phí trong quản lý và sử dụng tài sản nhưng thực tế việc lãng phí, thất
thoát tài sản vẫn diễn ra. Phải chăng công tác chống lãng phí trong quản lý và sử
dụng tài sản chưa được đẩy mạnh, hay chúng ta chưa "bắt đúng bệnh, kê đúng
thuốc"? và đơn vị chưa thường xuyên tổ chức họp đểkiểm điểmrút kinh nghiệmvề
nhữngmặt đã làmđượcvà nhữngmặt chưalàmđược.
2.2.6. Công tác kiểm tra, thanh tra
2.2.6.1. Công tác kiểm tra nội bộ
Công tác kiểm tra nội bộ tại Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình đã từng bước đi vào nề nếp, ổn định và bước đầu đã tácđộng tích cực đến hiệu quả hoạt động của đơn vị. Lãnh đạo Trung tâm đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác kiểm
tra nội bộ nên đã tổ chức triển khai hoạt động kiểm tra nội bộ định kỳ hoặc đột xuất.
Việc kiểm tra nội bộ nhằm đảm bảo các hoạt động thu chi của đơn vị thực hiện theo đúng chế độ tài chính của nhà nước, hạn chế rủi ro thất thoát tài sản, nhằm làm lành mạnh hoá hoạt động tài chính của Trung tâm. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đãđạt được trong thời gian qua, hoạt động kiểm tra nội bộ cũng tồn tại một số hạn
chế như còn xem nhẹ công tác kiểm tra nội bộ, hầu hết cán bộ làm công tác kiểm tra
nội bộ đều là giáo viên hay cán bộ quản lý làm công tác kiêm nhiệm nên không có chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến công tác kiểm tra chỉ mang nặng về hình thức.
2.2.6.2. Công tác thanh tra, kiểm toán
Công tác thanh tra, kiểm tra tại Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình được thực
hiện thường xuyên và đột xuất cụ thể như sau:
- Kiểm tra, thanh tra thường xuyên:
+ Hàng ngày, Kho bạc Nhà nước là nơi kiểm soát tất cả các hoạt động thu chi
tài chính có nguồn gốc NSNN của Trung tâm thông qua quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
+ Định kỳ hàng năm Sở Giáo dục & Đào tạo phối hợp với Sở Tài chính trực
tiếp kiểm tra và thẩm định phê duyệt quyết toán hàng năm cho Trung tâm. Đặc biệt, nhà nước đã quyđịnh thực hiện công khai tài chính, công khai phân bổ và sử dụng NSNN hàng năm. Điều này không chỉ giúp Trung tâm tự kiểm tra, thanh tra mà còn
thực hiện tốt quy chế công khai dân chủ trong đơn vị, giúp cho người học kiểm tra và đánh giá về hoạt động thu chi tài chính của Trung tâm.
- Kiểm tra, thanh tra đột xuất:Ngoài các hoạt động kiểm tra, thanh tra thường xuyên được thực hiện như trên, công tác kiểm tra, thanh tra đối với quản lý tài
chính các trường còn có các đoàn thanh tra đột xuất như: Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Sở Tài chính và Thanh tra Kho bạc. Cụ thể, năm 2012 có đoàn Thanh tra Nhà nước, năm 2017 có đoàn Thanh tra SởTài chính.
Ngoài ra hàng năm đều có đoàn kiểm tra của Ban kinh tế ngân sách – Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình về giám sát công tác thu phí, lệ phí, phòng chống
tham nhũng tại đơn vị.
Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động tài chính của Trung tâm được nhà nước quan tâm và thực hiện thường xuyên nhằm hướng các hoạt động tài chính của đơn vịthực hiện theo đúng quy định.
2.3. Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác quản lý tài chính
2.3.1. Thông tin về mẫu khảo sát
Số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập thông qua khảo
sát bằng phiếu theo mẫu M1 Phiếu khảo sát về quản lý tài chính đối với cơ sở đào tạo công lập, bằng các câu hỏi đã chuẩn hóa trên phiếu điều tra liên quan đến
tình hình quản lý tài chính đối vớiTrung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình. - Số lượngphiếuphát ra là: 50 phiếu
-Đối tượng điềutra:
+ 18 cán bộ có kinh nghiệm trong công tác quản lý tài chính công tại Sở Tài chính, SởGiáo dục & Đào tạo và các Sở liên quan của tỉnhQuảng Bình: Đây là đội
ngũ cán bộ đang trực tiếp làm công tác quản lý Nhà nước về tài chính trên địa bàn, là những người có chuyên môn nghiệp vụ, nắm rõ tình hình quản lý tài chính Nhà
nước nói chung và tình hình quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công nói
riêng. Mục đích khảo sát đối tượng này để thấy những khó khăn trong quản lý tài chính của Nhà nước đối với Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình? Những bất cập về
chính sách mà nhà quản lý trong lĩnh vực đang nhận thấy? Những ý tưởng, giải pháp đề xuất về quản lý tài chính đối vớiTrung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình trong thời giantới?…
+ 12 cán bộ quản lý đào tạo và tài chính của 03 đơn vị đào tạo công lập trên
địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình:Đây là đối tượng trực tiếp chịu tác động về công tác quản lý tài chính của các cơ sở đào tạo công, họ nắm rõ những
thuận lợi, khó khăn gặp phải trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Mục đích khảo sát đối tượng này để tìm hiểu xem những người trực tiếp chịu tác động của chính sách tài chính đối với cơ sở đào tạo công: Họ gặp khó khăn gì trong quá trình quản lý tài chính tại cơ sở do chính họ quản lý? Họ đang cần cơ chế chính sách như thế nào để
phát huy hiệu quả quảnlý?
+ 20 cán bộ, giáo viên, nhân viên của Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình:
Đây là đối tượng thụ hưởng những thành quả của công tác quản lý tài chính đối với
Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình. Mục đích để tìm hiểu cảm nhận của họ về tình hình quản lý tài chính tại Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình hiện nay. Với vị trí
của họ, họ mong muốn điều gì? Cảm nhận của họ như thế nào về cơ chế, chính sách tài chính đối vớiTrung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình hiện nay. Mức độhài lòng của
họ nhưthếnào?
- Xây dựng phiếu điều tra:
Phiếu điều tra gồm những nội dung cơ bản sau:
* Thông tin về người đượckhảosát: Họvà tên, chứcvụ, đơnvịcông tác. * Nội dung các câu hỏi điềutra:
+ Nguồn thu của Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình trong những năm qua
biến đổi như thế nào? Tăng lên, giảm xuống hay không thay đổi. Những nhân tố nào tác động làm tăng hoặc lý do nào làm giảm.
+ Các cơ sở đào tạo công thường ưu tiên cho loại chi tiêu nào?
(1) Ưutiên chi cho conngười;
(2) Ưutiên chi chotăng cường cơsởvậtchất,trang thiếtbị; (3) Ưu tiên nào khác…
+ Nhận xét về môi trường chính sách tài chính đối với Trung tâm GDTX tỉnh
Quảng Bình hiện nay.
* Nội dung nhận xét:
(1) Mức đầy đủ của hệ thống các văn bản luật pháp, cơ chế chính sách về thu
chi tài chính;
(2) Mức đồng bộ của hệ thống các văn bản luật pháp, cơ chế chính sách về thu
chi tài chính;
(3) Mức hợp lý của hệ thống các văn bản luật pháp, cơ chế chính sách về thu
chi tài chính;
(4) Tính khả thi của hệ thống các văn bản luật pháp, cơ chế chính sách về thu
chi tài chính;
(5) Tác dụng kích thích của các cơ chế chính sách về thu chi tài chính đối với các đơn vị đào tạo cônglập.
* Cách nhậnxét,đánhgiá: chấm điểmtừ1đến5điểm(5 điểmlà tốtnhất)
+ Nhận xét và cho ý kiến về một số quy định thu, chi tài chính hiện hành đối
vớiTrung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình.
Các quyđịnh đểnhận xét và cho ý kiến như sau: (1) Quy định về mức học phí;
(2) Quy định thu mức lệ phí các các khoản đóng góp;
(3) Quyđịnhvềmứcthu từhoạt độngsảnxuấtkinh doanh nghiệpvụ;
(4) Quy định về mức thu các khoản thu sự nghiệp khác; (5) Quy định về mức trả tiền lương;
(6) Quy địnhvề mức công và thuê khoán chuyên môn; (7) Quy định về mức chi phí quản lý hành chính;
(8) Quyđịnhvề địnhmức quảnlý chi tiêu trongđầu tưxây dựng cơbản.
* Cách nhận xét, đánh giá: Đã hợp lý chưa? Nếu chưa hợp lý cần điều chỉnh nhưthếnào? Cần tănglên hay giảmxuống?
+ Đánh giá mức độ tác động của những nhân tố đến hoạt động thu chi tài chính củaTrung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình hiện nay.
* Các nhân tố đánh giálà:
(1) Quyđịnhvềthu chi tài chính của Nhànước;
(2) Quy mô và địa bàn hoạt động của các đơn vị đào tạo;
(3) Nhu cầu họctậpcủa ngườihọc;
(4) Thu nhậpvà khả năng chi trảhọc phí của ngườihọc;
(5) Chất lượng dịch vụ đào tạo mà các cơ sở đào tạo cung ứng;
(6) Năng lực và trìnhđộ chuyên môn của đội ngũ cán bộ đào tạo;
(7) Liên kết đào tạo;
(8) Sự ủng hộ của doanh nghiệp và xã hội.
Để xác định ý kiến phản hồi của người tham gia trả lời bảng hỏi điều tra, tác
giả sử dụng các câu hỏi với thước đo 5 bậc theo thang đánh giá Likert:
Bảng 2.11. Thang đánh giá Likert
Mức Khoảng điểm Ý nghĩa
5 4,20–5,00 Tốt
4 3,40–4,19 Khá
3 2,60–3,39 Trung bình
2 1,80–2,59 Yếu
1 1,00–1,79 Kém
+ Hướng lựa chọn ưu tiên tăng nguồn thu của Trung tâm GDTX tỉnh Quảng
Bình những năm tới là:
(1) Tăng quy mô tuyểnsinh; (2) Tăng họcphí;
(3) Tăng lệ phí và các khoản đóng gópkhác; (4) Tăngthu hút nguồn đầu tưtừNSNN;
(5) Huyđộng đượctừsựhỗtrợcủadoanh nghiệp, các tổchứcxã hội;
(6) Lựa chọn khác.
+ Hướng lựa chọn ưu tiên cho chi tiêu củaTrung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình những năm tới:
(1) Tăng chi cho con người;
(2) Tăng chi cho xây dựng cơ sở vật chất, trang thiếtbị;
(3) Lựa chọnkhác.
2.3.2. Đánh giá của đối tượng khảo sát
Cách đánh giá: Cho điểm từ 1 đến 5 trong đó, 5 là quan trọng nhất. Kết quả
thu về50 phiếu trả lời. Cụ thể như sau:
2.3.2.1. Các nhân tố ảnh hưởng tới việc tăng thu của Trung tâm GDTX tỉnh
Quảng Bình
Để đánh giá các nhân tố ảnh hưởng tới việc tăng thu của Trung tâm GDTX
tỉnh Quảng Bình, tác giả đã khảo sát thực tiễn 50 ý kiến của 18 chuyên gia làm trong lĩnh vực tài chính tại các Sở, ban ngành trong tỉnh, 12 người làm công tác tài chính tại các cơ sở giáo dụccông lập và 20 CB, GV, NV của Trung tâm GDTX tỉnh