Theo nhận định của chính quyền tỉnh Quảng Ninh35, “Quảng Ninh được xác định là “cực tăng trưởng” của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, đồng thời cũng nằm trong Khu vực hợp tác phát triển “Hai hành lang, một vành đai kinh tế Việt Nam - Trung Quốc”. Nguồn vốn FDI đã làm thay đổi bộ mặt Quảng Ninh”. Điều này cho thấy, giá trị của việc thu hút hiệu quả FDI trong phát triển kinh tế-xã hội thời gian qua vào tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên, mặc định ở khía cạnh chính sách, ở góc độ hấp dẫn nguồn vốn từ bên ngoài, thì vấn đề xem xét là Quảng Ninh có những giá trị gì nổi trội để thu hút FDI? Tổng kết của Ban xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh cho biết một số đặc điểm như sau36:
- Quảng Ninh là tỉnh duy nhất trong cả nước có đường biên giới cả trên bộ và trên biển với Trung Quốc, quốc gia có quy mô thị trường và sức mạnh kinh tế lớn trong khu vực và thế giới.
- Có di sản – kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long;
- Có nguồn khoán sản dồi dào phong phú, trữ lượng than đá chiếm hơn 90% cả nước và lớn nhất Đông Nam Á, là trung tâm lớn nhất Việt Nam về sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng (đá vôi, cát thủy tinh, đất sét,…);
- Là nơi hội tụ, giao thoa, sự thống nhất trong đa dạng của nền văn minh sông Hồng, nơi hình thành ngành công nghiệp đầu tiên;
- Nơi khơi phát thiền phái Trúc Lâm Yên Tử mang bản sắc riêng của Phật giáo Việt Nam với tư tưởng đạo pháp và dân tộc, đoàn kết tôn giáo.
35Diệu Linh. Vốn FDI làmthay đổi bộ mặt tỉnh Quảng Ninh. URL: http://vietnambiz.vn/von-fdi-lam-thay-doi- bo-mat-quang-ninh-34806.html
Hình 2.1 Bản đồ không gian kinh tế tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: Ban xúc tiến & Hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh)
Chính sách kinh tế - xã hội của Quảng Ninh thời gian qua cũng nhấn mạnh và tập trung thúc đẩy 3 đột phá chiến lược:
(1) Đầu tư phát triển hạ tầng: Quảng Ninh tập trung thực hiện 7 quy hoạch: Quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế-xã hội; Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh; Quy hoạch phát triển du lịch; Quy hoạch bảo vệ môi trường; Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ; Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực.
Các dự án được tỉnh quan tâm triển khai như: Sân bay quốc tế Vân Đồn, Cảng Cái Lân, Giao thông thủy nội địa, Đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội-Hải Phòng (5B), đường bộ, đường sắt…Nhìn chung, việc xây dựng Quy hoạch với sự tham gia của các đơn vị chuyên nghiệp từ nước ngoài, cùng những cam kết mạnh mẽ của chính quyền địa phương cho thấy, tỉnh Quảng Ninh rất chú trọng đến những chính sách được lập trình bài bản, khoa học và tiếp thu kinh nghiệm quốc tế.
(2) Cải cách thủ tục hành chính được xác định là tiến trình không dễ dàng và có ý nghĩa quan trọng trong thu hút ĐTNN nói riêng, cũng như phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh nói chung. Mục tiêu này được Tỉnhnhắc khá nhiều trong các báo cáo kinh tế
- xã hội thường kỳ, cũng như cam kết trước các nhà đầu tư. Điều này cho thấy, hệ thống chính trị có quyết tâm cao và là tín hiệu tích cực trong thu hút FDI thời gian tới.
Hình 2.2 Mô tả những cam kết của tỉnh Quảng Ninh trong cải cách hành chính
(3) Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao: Quảng Ninh có dân số khoảng hơn 1,2 triệu người. Trong đó, tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động chiếm trên 60%. Thời gian qua Tỉnh khá chú trọng công tác thu hút nhân tài và chế độ thu hút lao động hấp dẫn. Trên địa bàn Tỉnh có 25 trường Đại học, Cao đảng và Dạy nghề. Tỷ lệ lao động qua
đào tạo tăng từ 51% năm 2011 lên 63% năm 2015, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tăng từ 40,5% lên 46,2%. Chi phí lao động tối thiểu ở mức 1,9 triệu đồng/tháng, tương đương 90,13 USD/tháng. Lương tối thiểu thực tế khoảng 2,4 triệu đồng/tháng.
Hình 2.3 Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: Tổng điều tra dân số và nhà ở, 2009)
Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh thực hiện chính sách hỗ trợ đối với dự án trong khu công
nghiệp như: Hỗ trợ đào tạo nghề trong hai năm đầu;Hỗ trợ xúc tiến thương mại và đầu
tư;Hỗ trợ hoạt động khoa học và công nghệ; Hỗ trợ chi phí thông báo thành lập doanh nghiệp; Hỗ trợ quảng cáo sản phẩm trên Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh và website Ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh.
Bên cạnh đó, điểm nhấn của chính sách thu hút đầu tư về ưu đãi khu kinh tế được Tỉnh đưa ra (Hình 2.4). Nhìn chung, tỉnh Quảng Ninh có nhiều tiềm năng cho phát triển kinh tế-xã hội và chính sách thu hút nguồn vốn từ bên ngoài nhằm tạo cú huých thời gian qua là đúng hướng, tuy nhiên, để đạt mức độ kỳ vọng thì cải cách hành chính,
tính linh hoạt của thể chế, nhưng cam kết kinh tế-chính trị, đảm bảo ổn định môi trường kinh doanh, chất lượng nguồn nhân lực trong bối cảnh hội nhập…. Cần được
thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa.
2.2 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh Quảng Ninh giai đoạn
2010-2016
2.2.1 Thực trạng vốn FDI ở tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2016
Thống kê bảng 2.3 cho thấy, thực trạng thu hút vốn FDI vào tỉnh Quảng Ninh trong
giai đoạn từ 2010 đến nay có nhiều biến động. Năm 2010 là 252,5 triệu USD; năm 2012 là 395,94 triệu USD; năm 2014 là 820 triệu USD, năm 2015 giảm sâu xuống chỉ đạt 53,33 triệu USD. Thu hút FDI năm 2016 tăng trưởng khá ấn tượng, đạt mức 693,33 triệu USD. Sự thay đổi tổng vốn FDI trong giai đoạn qua đã khiến cho mức độ tăng trưởng và tốc độ tăng trưởng thay đổi. Cụ thể: năm 2011 tăng 4,06 triệu USD (tương ứng 1,608%) so với năm 2010; năm 2012 tăng 139,38 triệu USD (tương ứng với tăng 54,326%) so với năm 2011; năm 2014 tăng 401,633 triệu USD (tương ứng tăng 96%) so với năm 2013; năm 2015 lại có dấu hiệu giảm sâu chỉ còn 53,33 triệu USD (tương ứng giảm 766,67 triệu USD, tương ứng giảm 93,496%) so với năm 2014; đến năm 2016 lại có dấu hiệu tăng trở lại khi tăng thêm 640 triệu USD (tương ứng tăng 1.200,08%) so với năm 2015.
Bảng 2.3 Thực trạng vốn FDI ở tỉnh Quảng Ninh, 2010-2016
Đơn vị: triệu USD
TT Chỉ tiêu Năm
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
1 Tổng vốn FDI 252,5 256,56 395,94 418,367 820 53,33 693,33 2 Mức độ tăng trưởng - 4,06 139,38 22,427 401,633 (766,67) 640 3 Tốc độ tăng trưởng (%) - 1,608 54,326 5,664 96 (93,496) 1.200,08
Sự thay đổi trong việc thu hút FDI (đặc biệt là năm 2015 giảm sâu) là do nhiều yếu tố, trước tiên, do việc cạnh tranh các tỉnh trong cả nước khá cao. Một số tỉnh gần Quảng Ninh như Hải Phòng, Bắc Ninh,... thực hiện khá tốt các dự án này. Do đó một lượng lớn vốn FDI được đổ dồn về các tỉnh này, đặc biệt là năm 2015. Bên cạnh đó, mặc dù hệ thống đường giao thông đã được nâng cấp nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại, chất lượng một số công trình giao thông chưa cao nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc thu hút vốn đầu tư. Ngoài ra, các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh chủ yếu còn nhỏ lẻ, mạnh mún, chưa xây dựng đồng bộ nên cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc thu hút vốn đầu tư. Do đó, trong thời gian tới, để tăng cường hơn nữa công tác thu hút vốn đầu tư FDI, tỉnh Quảng Ninh cần có những giải pháp tháo gỡ những hạn chế. Từ đó góp phần giúp vốn FDI đến với tỉnh nhiều hơn, góp phần xây dựng nền kinh tế ngày càng tốt hơn.
Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, trong Quý III năm 2017, tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện thẩm tra, cấp mới Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho
02 dự án có nguồn vốn ĐTNN với tổng vốn đầu tư đăng ký tăng thêm đạt 9,162 triệu USD. 9 tháng đầu năm 2017, Tỉnh đã thực hiện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 08 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 65,4 triệu USD; Điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 11 lượt dự án trong đó điều chỉnh tăng vốn 34,9 triệu USD cho 06 dự án, còn lại điều chỉnh các nội dung khác. Tổng vốn thu hút mới 9 tháng đầu năm 2017 đạt 100,3 triệu USD tương đương với 2.274 tỷ đồng. Ước tính năm 2017 vốn đầu tư thực hiện tăng thêm 300 triệu USD, doanh thu ước đạt 2100 triệu USD, tổng số lao động vào khoảng 32.500 người.
2.2.2Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài theo đối tác đầu tư
Trong giai đoạn 2010-2016, tỉnh Quảng Ninh đã thu hút được một số lượng lớn các nhà đầu tư nước ngoài như Anh, Mỹ, Nhật Bản... với số lượng vốn và mức độ đầu tư cũng khác nhau. Có thể thấy rõ được điều này cụ thể tại bảng sau:
Bảng 2.4 Các quốc gia có đầu tư lớn nhất vào Quảng Ninh, 2010-2016 Đơn vị tính: USD TT Đối tác lượngSố Tổng vốn đăng ký Tổng vốn thực hiện Giá trị trọng Tỷ (%) Giá trị trọng Tỷ (%) 1 Anh 120 168.152.060 1,12 52.127.139 1,8 2 Ấn Độ 238 195.200.402 1,3 113.216.233 3,92 3 Đài Loan 101 163.890.921 1,09 59.000.732 2,04 4 Hàn Quốc 125 179.198.640 1,19 44.799.660 1,55 5 Mỹ 236 3.680.763.378 24,46 846.575.577 29,29 6 Nhật Bản 162 2.860.195.802 19,01 800.854.825 27,71 7 Trung Quốc 406 7.799.679.918 51,84 973.455.834 33,68 Tổng số vốn FDI 1.388 15.047.081.121 100 2.890.030.000 100
(Nguồn: Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh)
Trong giai đoạn 2010-2016, trong số các nhà đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh, nhà đầu tư Trung Quốc đã đầu tư với số lượng dự án cũng như tổng số vốn là lớn nhất với 406 dự án và 7.799.679.918 USD, chiếm 51,84% trong tổng số vốn FDI đăng ký. Đồng thời,
số vốn được thực hiện trong giai đoạn qua cũng lên tới 973.455.834 USD, chiếm
33,68%. Đứng tiếp sau các nhà đầu tư Trung Quốc là Mỹ với 236 dự án với tổng vốn đăng ký là 3.680.763.378 USD, chiếm 24,46%. Đồng thời tổng vốn đã thực hiện là
846.575.577 USD, chiếm 29,29%.Các nhà đầu tư Nhật Bản cũng rất chú trọng đầu tư vào Quảng Ninh với 162 dự án với tổng vốn đầu tư lên tới 2.860.195.802 USD, chiếm 19,01% và số lượng vốn được thực hiện là 800.854.825 USD, chiếm 27,71%. Ngoài
ra, các nước khác như Anh, Ấn Độ, Đài Loan, Hàn Quốc cũng tham gia vào các dự án của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn qua.
Như vậy, có thể thấy, trong giai đoạn qua, tỉnh Quảng Ninh đã có những chính sách tốt để mời gọi các nhà đầu tư nước ngoài đến với tỉnh. Tuy nhiên, số lượng vốn được thực hiện
vẫn chiếm khá khiêm tốn trong tổng vốn đầu tư đã đăng ký. Điều này xuất phát từ các nguyên nhân như: cơ sở hạ tầng chưa thực sự tốt, thủ tục pháp lý còn rườm rà,... đã gây khó khăn không nhỏ cho các nhà đầu tư. Chính vì vậy, trong thời gian tới, tỉnh cần có
những biện pháp cải thiện tình trạng trên để từ đó mời gọi các nhà đầu tư ngày càng nhiều hơn.
2.2.3 Thực trạng thu hút vốn FDI theo hình thức đầu tư
Trong giai đoạn 2010-2016, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có ba hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, bao gồm: đầu tư theo hình thức liên doanh, theo hợp đồng hợp tác kinh doanh và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Mỗi hình thức lại chiếm một tỷ lệ trong tổng vốn đầu tư, cụ thể như sau:
Bảng 2.5 Tình hình thu hút vốn FDI vào tỉnh Quảng Ninh
theo hình thức đầu tư giai đoạn 2010-2016
Đơn vị tính: USD
Hình thức đầu tư
Dự án Tổng vốn đăng ký (USD) Tổng vốn thực hiện (USD) Số lượng Tỷ trọng (%) Giá trị trọng Tỷ (%) Giá trị trọng Tỷ (%) BBC 140 10,09 106.615.385 0,71 69.300.000 2,4 Liên doanh 408 29,39 7.906.723.936 52,55 1.976.680.984 68,4 100% vốn nước ngoài 840 60,52 7.033.741.800 46,74 844.049.016 29,21 Tổng số vốn FDI 1.388 100 15.047.081.121 100 2.890.030.000 100
(Nguồn: Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh)
Trong giai đoạn 2010-2016, tổng số nguồn vốn FDI đã đăng ký là 15.047.081.121 USD, trong khi đó, số lượng vốn FDI đã được thực hiện trong giai đoạn qua đạt 2.890.030.000 USD, bằng 19,21% so với tổng vốn đã đăng ký. Việc số lượng vốn đã được thực hiện chiếm tỷ lệ nhỏ so với lượng vốn đã đăng ký là do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan như: tình hình kinh tế trong nước và thế giới có sự biến động nên kết quả kinh doanh chưa thực sự thuận lợi; cơ sở hạ tầng của tỉnh chưa đáp ứng tốt nhu cầu các doanh nghiệp FDI, một số các dự án FDI chậm triển khai... đã làm ảnh hưởng đến công tác thực hiện thu hút vốn FDI trong giai đoạn qua.
Xét về các chỉ tiêu chi tiết ta có thể thấy:Trong giai đoạn 2010-2016, các dự án BBC có số lượng ít nhất khi chỉ đạt 140 dự án (chiếm 10,09%) với tổng số vốn là
106.615.385 USD. Trong khi đó, tổng giá trị thực hiện chỉ đạt 69.300.000 USD (bằng 65% so với số vốn đăng ký) và chỉ đạt 2,4% trong tổng số vốn FDI đầu tư vào tỉnh trong giai đoạn qua.
Ngược lại, số lượng các dự án FDI theo hình thức liên doanh với số lượngdự án không quá nhiều nhưng tổng số vốn đầu tư vào hình thức này lại lớn nhất. Thật vậy, trong giai đoạn 2010-2016, tổng số dự án đầu tư thông qua hình thức này chỉ đạt 408 dự án, chiếm 29,39% tổng số dự án nhưng tổng số vốn đăng ký đã lên tới 7.906.723.936
USD. Đồng thời, tổng số vốn thực hiện trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn qua khá lớn khi đạt1.976.680.984 USD và chiếm tỷ trọng 68,4% trong tổng số vốn được thực hiện. Có được điều này là do công tác liên doanh giữa các nước trong giai đoạn qua được thực hiện khá tốt khiến cho tổng số vốn được nâng cao.
Ngoài ra, các dự án FDI theo hình thức 100% vốn nước ngoài cũng chiếm tỷ trọng đáng kể. Cụ thể: tổng số dự án trong giai đoạn qua là 840 dự án, chiếm 60,52%. Số lượng vốn đã đăng ký là 7.033.741.800 USD, chiếm tỷ trọng 46,74% trong tổng số vốn được đăng ký. Tuy nhiên, số lượng vốn đã được thực hiện chỉ đạt 844.049.016 USD (đạt 12% chỉ tiêu đăng ký) và chiếm 29,21% tổng giá trị đã được thực hiện. Điều này cho thấy việc kêu gọi các nhà đầu tư theo phương thức 100% vốn nước ngoài chưa thực sự đạt hiệu quả.
2.2.4 Thực trạng thu hút đầu tư theo địa bàn trên toàn tỉnh
Trong giai đoạn 2010-2016, các địa phương trong toàn tỉnh Quảng Ninh đã nỗ lực trong công tác huy động vốn FDI. Cụ thể tại bảng sau:
Bảng 2.6 Tình hình thu hút vốn FDI vào tỉnh Quảng Ninh
theo địa bàn trong giai đoạn 2010-2016
Đơn vị tính: USD
TT Địa phương lượngSố
Tổng vốn đăng ký Tổng vốn thực hiện Giá trị Tỷ trọng (%) Giá trị trọng Tỷ (%) 1 Tp.Hạ Long 286 3.998.776.805 26,58 719.229.387 24,89 2 Tp.Uông Bí 193 2.296.789.132 15,26 402.458.783 13,93 3 TP. Cẩm Phả 228 3.484.189.260 23,16 702.195.183 24,3 4 TP. Móng Cái 192 1.991.419.775 13,23 396.187.309 13,71 5 TX.Quảng Yên 168 1.186.432.702 7,88 298.186.196 10,32 6 TX.Đông Triều 157 986.538.519 6,56 186.192.029 6,44 7 H.Vân Đồn 38 197.307.704 1,31 36.125.010 1,25 8 H.Hoành Bồ 25 98.738.783 0,66 38.195.186 1,32 9 H.Cô Tô 39 201.421.352 1,34 31.980.196 1,11 10 H.Đầm Hà 15 133.151.189 0,88 21.850.198 0,76 11 H.Hải Hà 17 193.187.603 1,28 34.197.180 1,18 12 H.Bình Liêu 11 90.164.356 0,6 8.665.180 0,3 13 H.Tân Yên 12 118.165.761 0,785 12.186.190 0,42 14 H.Ba Chẽ 7 70.798.180 0,47 2.381.973 0,08 Tổng số vốn FDI 1.388 15.047.081.121 100 2.890.030.000 100
(Nguồn: Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh)
Trong giai đoạn 2010 - 2016, số lượng và tổng vốn các dự án FDI của tỉnh Quảng Ninh chỉ tập trung chủ yếu tại các thành phố và thị xã lớn. Cụ thể:
Thành phố Hạ Long đứng đầu về số lượng các dự án (286 dự án) với tổng số vốn đăng
ký lên tới 3.998.776.805 USD, chiếm 26,58%. Đồng thời lượng vốn được đầu tư xây dựng trong giai đoạn qua đạt 719.229.387 USD, chiếm 24,89%.