VI IÏ ÏƠ ƠN NH HI IÏ ÏỊ ỊN NP PH HA AÂ ÂP P: :
3. Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng Hiến phâp vă số lượng,
của Hội đồng Hiến phâp vă số lượng, nhiệm kỳ của thănh viín Hội đồng Hiến phâp do luật định
Theo đó, Hội đồng Hiến phâp không phải lă một cơ quan tăi phân hiến phâp độc lập, mă hoăn toăn lă một cơ quan chính trị: Hội đồng Hiến phâp không độc lập do Quốc hội thănh lập, giúp Quốc hội thực hiện chức năng bảo hiến; Hội đồng Hiến phâp không có quyền tăi phân, mă chỉ có quyền kiến nghị Quốc hội vă câc cơ quan nhă nước xem xĩt khi phât hiện câc vi phạm Hiến phâp.
Theo kinh nghiệm vă lý thuyết bảo hiến, Hội đồng Hiến phâp với tư câch lă một cơ quan chính trị sẽ không có vai trò đâng kể năo trong việc bảo vệ Hiến phâp. Bị lệ thuộc về tổ chức văo Quốc hội, Hội đồng Hiến phâp không thể kiểm hiến câc văn bản phâp luật do Quốc hội ban hănh. Những thẩm quyền hạn chế của Hội đồng Hiến phâp
cũng khiến cơ quan năy khó có thể thực hiện được nhiệm vụ của cơ quan bảo hiến. Kinh nghiệm của Hăn Quốc cũng chỉ ra rằng, việc thănh lập một Tòa ân Hiến phâp độc lập, có thẩm quyền rộng rêi vă tạo điều kiện thuận lợi cho người dđn được quyền tiếp cận (kiện) Tòa ân hiến phâp lă những điều kiện tiín quyết tạo ra sự thănh công của thiết chế bảo hiến.
Nếu chưa thănh lập được Tòa ân Hiến phâp, thì Hội đồng Hiến phâp theo Dự thảo cũng cần phải được cải câch theo hướng nđng cao hơn tính độc lập vă thẩm quyền của cơ quan năy. Trong trường hợp đó, Hội đồng Hiến phâp của Phâp có thể lă nguồn tham khảo quan trọng. So sânh với Hội đồng Hiến phâp của Phâp - một mô hình hạn chế so với Tòa ân Hiến phâp, Hội đồng Hiến phâp theo Dự thảo Hiến phâp còn hạn chế hơn rất nhiều. Bín cạnh tính chính trị, Hội đồng Hiến phâp của Phâp vẫn có vị trí độc lập tương đối so với câc đảng chính trị, câc cơ quan quyền lực nhă nước (kể cả Quốc hội) vă câc lợi ích tư nhđn (Điều 56, 57 Hiến phâp của Cộng hòa Phâp). Bín cạnh kiểm hiến câc đạo luật của Quốc hội (Điều 61, 61-1), Hội đồng Hiến phâp của Phâp còn kiểm soât câc cuộc bầu cử (Điều 58, 59) vă trưng cầu dđn ý (Điều 60). Với cải câch Hiến phâp năm 2008 (Điều 61-1), Hội đồng Hiến phâp không những kiểm tra trước khi dự luật có hiệu lực, mă còn có thể kiểm tra tính hợp hiến của một đạo luật theo đề nghị của câc tòa ân thường (thông qua câc Tòa ân tối cao).
Việc thănh lập một Tòa ân Hiến phâp độc lập, có thẩm quyền rộng rêi vă tạo điều kiện thuận lợi cho người dđn được quyền khởi kiện trực tiếp lă những điều kiện tiín quyết tạo ra sự thănh công của thiết chế bảo hiến. Nếu chưa thănh lập được Tòa ân Hiến phâp, thì Hội đồng Hiến phâp theo Dự thảo cũng cần phải được cải câch theo hướng nđng cao hơn tính độc lập vă thẩm quyền của cơ quan năy theo mô hình của Phâp có
lẽ lă một giải phâp thỏa hiệp có thể chấp nhận được.
Tương tự, Hội đồng bầu cử quốc gia vă Kiểm toân nhă nước cũng lă những cơ quan do Quốc hội thănh lập, có tính phụ thuộc văo Quốc hội.
Phđn công vă kiểm soât quyền lực lă nội dung cốt lõi của tất cả câc Hiến phâp dđn chủ vă tiến bộ. Tuy nhiín, nguyín tắc hiến định “Quyền lực nhă nước lă thống nhất, có sự phđn công, phối hợp, kiểm soât giữa câc cơ quan nhă nước trong việc thực hiện câc quyền lập phâp, hănh phâp, tư phâp” (Điều 2) chưa được cụ thể hóa trong câc chế định cụ thể của Dự thảo Hiến phâp. Câc quy phạm Hiến phâp vẫn đảm bảo về hình thức quyền lực tối cao vă tập trung của Quốc hội. Tuy nhiín, thực tiễn chính trị lại cho thấy
tính hình thức trong thực thi quyền lực của Quốc hội vă sự chuyển dịch quyền lực khó kiểm soât văo hănh phâp vă chính quyền địa phương. Hệ thống tòa ân thì thiếu tính độc lập cần có trong tổ chức vă hoạt động xĩt xử.
Xĩt một tổng thể, Dự thảo phản ânh quan điểm sửa đổi “không cơ bản”. Mặc dù có thay đổi quan trọng, Dự thảo vẫn để ngỏ nhiều vấn đề lớn, do đó chưa thực sự đâp ứng được mong đợi của xê hội. So sânh với sự chuyển đổi Hiến phâp ở nhiều nước hiện nay, những “đổi mới” của Việt Nam còn chậm vă ít hơn nhiều. Để giải quyết thănh công những vấn đề lớn đang đặt ra, chúng ta cần mạnh mẽ vă quyết tđm hơn trong công cuộc đổi mới chính trị-phâp luật, đặc biệt trong tiến trình xđy dựng dđn chủ vă nhă nước phâp quyền n
TRỊNH TIẾN VIỆT *