7. Kết cấu của luận án
4.3.1. Phát triển sinh kế cộng đồng người Chil ở KDTSQ LangBiang
Hoàn thiện quy hoạch đất đai, tạo điều kiện tiếp cận các nguồn tài nguyên rừng cho cộng đồng người Chil ở Khu dự trữ sinh quyển Lang Biang
Như hầu hết đồng bào các dân tộc thiểu số trong KDTSQ Lang Biang và toàn vùng Tây Nguyên, phát triển kinh tế phần lớn g n chặt với sản xuất trồng trọt, người Chil đ và đang gặp thách thức lớn trong việc cải thiện sinh kế là tình trạng thiếu đất sản xuất. Trong vòng 30 năm (1989 -2019), dân số người Chil đ tăng gấp đôi (là bao nhiêu so với bao nhiêu?). Trong khi đó, diện tích đất đai canh tác, khu vực đất đai tạo môi trường cư trú và sinh sống lại liên tục bị thu hẹp, nhường tài nguyên đất cho những quy hoạch khác, mục đích khác của toàn xã hội. Ngoài ra, do thực trạng di dân, địa bàn sinh sống truyền thống, mang tính lịch sử của người Chil cũng bị chia sẻ với một lượng rất lớn người của các dân tộc khác di dân đến trong
khuynh hướng di dân tự nhiên và tăng sinh cơ học diễn ra mạnh mẽ trong nhiều thập niên cuối thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI và sẽ còn tiếp diễn. Dân số tăng, diện tích đất đai giảm, năng suất và hiệu quả sản xuất có tăng nhưng chậm, không theo kịp đà tăng dân số và nhu cầu ngày càng phát triển để hội nhập của đời sống. Sản xuất nông nghiệp và khai thác nguồn lợi từ rừng là chính, sinh kế cộng đồng người Chil đang rơi vào tình trạng bị tác động tiêu cực của quy luật năng suất biên tế giảm dần. Tác động tiêu cực này ngày càng khốc liệt hơn không chỉ với người Chil mà với cả khu vực KDTSQ Lang Biang cũng như toàn khu vực Tây Nguyên.
Vì vậy, trao quyền quản lí, sử dụng đất rừng và tài nguyên rừng cho người Chil ở KDTSQ Lang Biang, hài hòa giữa yêu cầu bảo vệ rừng với việc tạo điều kiện cho họ được hưởng lợi từ rừng là giải pháp cần thiết, cơ bản nhất giúp cải thiện sinh kế lâu dài. Mặt khác, chính sách này, kèm với các giải pháp giao khoán rừng đến từng hộ dân cư sẽ giúp cho việc quản lí, sử dụng tài nguyên đất và rừng hiệu quả và bền vững hơn, phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững và bảo vệ môi trường. Đây là cách “tiếp sức” cần thiết để người Chil tạo ra và thích nghi với hệ sinh thái văn hóa mới trong đời sống của dân tộc.
Địa bàn cư trú của người Chil hầu như nằm lọt hoàn toàn trong KDTSQ Lang Biang. Phần lớn diện tích đất rừng và rừng do các công ty lâm nghiệp và KDTSQ Lang Biang quản lí, sử dụng. Ngoại trừ diện tích đất sản xuất ít ỏi và ngày càng bị thu hẹp, người Chil gần như không còn được quyền khai thác, hưởng lợi kinh tế từ nguồn tài nguyên rừng. Việc tham gia của cộng đồng người Chil trong chính sách giao đất giao rừng và việc đánh giá tài nguyên rừng trước khi giao của người dân chưa được thực thi đầy đủ và hợp lý. Các khu vực rừng được giao, người dân cũng không được hoặc bị hạn chế đến quyền khai thác các nguồn lợi từ rừng. Trong khi đó, chi phí bù đ p cho việc nhận giữ, chăm sóc, bảo vệ rừng còn thấp, chỉ mới đáp ứng được nhu cầu tối thiểu của đời sống, chưa thực sự trở thành sinh kế bền vững để người Chil phát triển kinh tế. Ngoài ra, quy định về quyền và cơ chế hưởng lợi từ rừng vẫn chưa rõ ràng, thiếu tính nhất quán, tiềm ẩn nhiều nguy cơ xung đột giữa nhà nước – người dân, đơn vị chủ quản quản lý rừng với người dân,
giữa khu vực này với khu vực khác và giữa những người dân với nhau. Thực tế này tạo nên nhiều rào cản, chưa tạo nên động lực để người Chil và các dân tộc khác mạnh dạn nhận quản lý, chăm sóc rừng và phát triển sản xuất kinh tế.
Như vậy, tiền đề đ có nhưng chính sách cụ thể, r ràng đang còn thiếu, chưa hoàn thiện. Để tạo điều kiện cho người Chil (và cả người dân của các dân tộc khác trong cùng khu vực) tham gia quản lý, bảo vệ và tiếp cận cũng như hưởng lợi từ nguồn tài nguyên rừng cần được điều chỉnh theo các hướng sau:
- Nhà nước thiết lập khung pháp lí với các chính sách đất đai đặc thù và các tiêu chí r ràng để giao đất. Đất rừng giao cho dân nên quy định, thỏa thuận rõ ràng về loại đất, loại rừng, diện tích cụ thể, yêu cầu bảo vệ, khoanh nuôi, khai thác... Phân biệt rõ khu vực, chủng loại tài nguyên, mức độ được khai thác. Phân biệt rõ khu vực rừng được quy định cấm tác động, trước khi giao cho người dân.
- Xác lập hệ thống tri thức địa phương trong quản lí và sử dụng rừng và đất rừng của cộng đồng người Chil ở KDTSQ Lang Biang. Nhà nước, chính quyền và các đơn vị quản lý rừng lấy cơ sở đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho người dân theo tiêu chí phù hợp và hiệu quả cho cả đôi bên.
- Đối với các khu vực người dân thiếu đất, cần được cấp đất sản xuất theo nhu cầu nhân lực lao động. Để làm được vấn đề này, chính quyền cần rà soát, quy hoạch lại đất đai của toàn KDTSQ Lang Biang. Những diện tích đất được khai thác, phát triển kém hiệu trong thời gian dài, nhà nước nên có chính sách thu hồi giao lại cho các hộ đồng bào thiểu số tại chỗ đang thiếu đất với quy hoạch, định hướng sản xuất phù hợp, hiệu quả.
- Những xã nằm trong vùng lõi của KDTSQ Lang Biang cấm khai thác hoặc thay đổi thực trạng, nhà nước cần có chính sách cho ph p đồng bào được khai thác các nguồn lợi tự nhiên từ rừng khác như b t cá, lấy mật ong, hái rau, nấm... theo yêu cầu không phá hoại môi trường, không gây tác động tiêu cực lên hệ sinh thái nguyên thủy, quy định rõ ràng theo mùa, thời tiết, số lượng, chủng loại.
Chuyển đổi một số ngành nghề, đa dạng hóa sinh kế giúp cải thiện và phát triển sinh kế cho cộng đồng người Chil KDTSQ Lang Biang.
Tuy đ định cư và sản xuất ổn định nhưng sinh kế chính vẫn dựa vào hoạt động trồng trọt nên dù đ có nhiều nỗ lực, có sự phát triển, nhưng người Chil sinh sống trong ở KDTSQ Lang Biang vẫn có tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo khá cao. Nhiều giải pháp kinh tế đ được áp dụng, song tất cả vẫn xoay quanh hoạt động sinh kế trồng trọt, chăn nuôi, trong khi các điều kiện nền tảng (đất, rừng) đang ngày một thu hẹp nên khả năng hội nhập và phát triển của người Chil ở KDTSQ Lang Biang vẫn còn nhiều hạn chế. Vì vậy, muốn giúp người Chil, cùng người Chil phát triển bền vững trong xu thế hội nhập, chính quyền tỉnh Lâm Đồng, huyện Lạc Dương nên tính đến các giải pháp chuyển đổi sinh kế cho đồng bào. Bên cạnh việc phát triển kinh tế dựa vào sinh kế sản xuất nông - lâm nghiệp truyền thống, đa dạng hóa sinh kế cũng là một yêu cầu bức thiết nhằm giúp đồng bào Chil nhanh chóng rút ng n khoảng cách về sự phát triển so với mặt bằng chung của khu vực Lạc Dương nói riêng, tỉnh Lâm Đồng, vùng Nam Tây Nguyên và cả nước nói chung.
Lĩnh vực nông nghiệp truyền thống cũng cần đa dạng hóa hoạt động sản xuất cả trong trồng trọt và chăn nuôi. Trước khi tiến tới quy mô hóa, hiện đại hóa sản xuất, trồng trọt theo hướng đại canh, quảng canh, khai thác sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, người Chil và các dân tộc khác ở khu vực Lang Biang cần khai thác và tận dụng các lợi thế của điều kiện tự nhiên của vùng để phát triển các loại hình nông nghiệp sạch, nông nghiệp có chất lượng cao, sản xuất nông sản đặc sản rau, củ, quả... xuất khẩu. Hệ cây trồng chuyên canh công nghiệp như cà phê, điều, tiêu, m c ca,.. cần quy hoạch lại và chú trọng công nghiệp chế biến, có thể ở quy mô vừa và nhỏ. Trồng rừng nên theo quy hoạch, chú trọng bảo vệ và phát triển rừng tự nhiên, vừa cho giá trị kinh tế cao, lâu dài vừa bảo vệ môi trường, hệ sinh thái và nguồn gen địa phương đặc trưng. Cần hạn chế việc thay thế rừng tự nhiên, rừng nghèo bằng rừng chuyên canh, vốn dĩ cho giá trị không cao và làm thoái hóa đất, nguồn nước. Các loại rừng thay thế nên trồng ở các khu vực sườn dốc, đất bạc màu.
Cây trồng, vật nuôi và các ngành nghề liên quan trong sản xuất nông nghiệp nên được tổ chức theo hướng ứng dụng công nghệ sản xuất hàng hóa, thoát hẳn truyền thống theo hướng sản xuất tự túc, tự cấp manh mún, kém hiệu quả kinh tế. Các sản phẩm nông nghiệp có thế mạnh của vùng như cây ăn quả, rau, hoa, vật nuôi thích nghi với điều kiện môi trường sinh thái của vùng, của tỉnh, huyện như heo nhà lai heo rừng, gà, nhím, thỏ, bồ câu, cá khe, cá hồi, cá măng nước lạnh... nên tổ chức nhằm làm tăng giá trị hàng hóa.
Việc sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, cần tăng cường tổ chức, kết nối theo mạng lưới cung cầu hàng hóa của thị trường hiện đại. Sản xuất cần được tổ chức theo dự án, áp dụng công nghệ cao, tổ chức sản xuất nông nghiệp sạch, chất lượng cao như mô hình đáp ứng tiêu chuẩn VietGAP và các tiêu chuẩn hàng hóa xuất khẩu khác.
G n bó, phát triển đời sống với hệ sinh thái rừng, người Chil ở KDTSQ Lang Biang đ xây dựng được cho dân tộc mình một truyền thống sản xuất lâu đời, có bề dày về tri thức địa phương phù hợp và phát huy tối đa, hạn chế tối thiểu tác động của địa hình đồi, núi, rừng suối với môi trường, môi sinh, khí hậu, nhiệt độ, sự biến đổi thời tiết rất phong phú, phù hợp... Tích tụ kinh nghiệm, hiểu biết từ đời này qua đời khác, người Chil đ phát hiện, sưu tầm và lưu giữ hệ thống cây - con đặc sản của khu vực (các loại cây, lá, cỏ, các loại măng tre, các loại cây gỗ, cây thuốc nam, cây ủ rượu…) và các loại vật nuôi đặc trưng (nhím, gà đồi, heo mọi…). Như nhiều dân tộc địa phương khác, người Chil cũng có những bí quyết, kỹ năng, đường nét, màu s c, hoa văn riêng trong sản xuất ngành nghề thủ công như nghề dệt, thổ cẩm, đan lát, xây dựng nhà cửa,... rất đặc trưng, đặc s c, đậm chất văn hóa rừng núi. Cho đến nay, đây vẫn là những vốn tri thức quý chưa được quan tâm khai thác để đóng góp vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế cho gia đình, dân tộc, địa phương và xã hội. Chính quyền địa phương huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng cùng với Ban quản lý KDTSQ Lang Biang cần đẩy mạnh việc sưu tập, thu thập, hệ thống hóa các nguồn tri thức và kỹ năng này. Ngoài ra, nên có biện pháp xây dựng thành hệ sản phẩm, thương hiệu riêng của người Chil, hỗ trợ người dân xúc tiến quảng bá, xây dựng
thương hiệu để đưa các sản phẩm địa phương trở thành hàng hóa có giá trị cao, có thị phần. Cao hơn nữa là đẩy mạnh sản xuất đặc sản có khả năng xuất khẩu hoặc phục vụ các khu đô thị, các khu công nghiệp. Ngoài ra, những sản phẩm đặc sản, những kỹ năng lao động sản xuất của dân tộc nên được g n kết với hoạt động khai thác du lịch, đặc biệt là du lịch lữ hành, tạo nên các sản phẩm du lịch riêng của dân tộc và khu vực phục vụ khách du lịch. Đây là một trong những thế mạnh giàu tiềm năng chưa được chú ý khai thác. Biến tri thức địa phương và đặc trưng văn hóa truyền thống thành sản phẩm du lịch. Như vậy, một bộ phận lao động người Chil sẽ có thêm cơ hội ngành nghề mới như làm homestay, trình diễn quảng bá, tham gia chuỗi thương nghiệp sản xuất nông nghiệp,...
Tuy nhiên, để thay đổi, phát triển sinh kế cho cả một cộng đồng dân tộc, tự thân nỗ lực của dân tộc và riêng một khu vực là chưa đủ. Trong sản xuất nông nghiệp, người Chil ở KDTSQ Lang Biang cần Nhà nước hỗ trợ ngoài giống, kĩ thuật và đầu ra sản phẩm thì chính quyền, nhà khoa học, các cơ quan hữu quan cần nghiên cứu giúp người dân lựa chọn giống, cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, thời tiết, môi trường, giúp người dân tổ chức, bố trí sản xuất phù hợp với khả năng đầu tư và trình độ canh tác của mình.
Các bon, xã nằm trong khu vực vùng lõi của KDTSQ cần chuyển dịch theo hướng phát triển các hoạt động du lịch, nhất là du lịch lữ hành, xây dựng các tour dã ngoại, khám phá, tour thử thách, trecking,... đi kèm với các hoạt động khai thác lưu trú như homestay, c m trại, bán hàng lưu niệm, hàng thủ công,... khai thác và mang đến cho du khách các sản phẩm đặc thù… Khu dự trữ sinh quyển Lang Biang giàu tiềm năng đa dạng sinh học, có nhiều danh th ng tự nhiên là tài nguyên du lịch tự nhiên đặc s c. Mặt khác, địa bàn cư trú của người Chil nằm trong KDTSQ Lang Biang. Sự kết hợp này sẽ tạo nên thế mạnh, tiềm năng lớn để phát triển du lịch nhân văn. Phát triển du lịch do đó là một ngành kinh tế mũi nhọn không thể bỏ qua của cộng đồng người Chil ở KDTSQ Lang Biang.
Thực tế, trong thời gian gần đây Khu DTSQ Lang Biang cũng đ bước đầu vừa xây dựng vừa khai thác 6 loại hình du lịch: Du lịch mạo hiểm, khám phá thiên
nhiên; Du lịch nghiên cứu, học tập; Du lịch hội nghị, hội thảo; Du lịch văn hóa - lịch sử; Du lịch tình nguyện và Du lịch nghỉ dưỡng với người Chil là nhân tố nòng cốt. Tuy vậy, các hoạt động khai thác này vẫn còn rất hạn chế về kết quả, chưa tương xứng với tiềm năng. Người dân địa phương thực sự tham gia vào các hoạt động kinh doanh du lịch vẫn còn rất thấp. Đa số chỉ mới tham gia ở vai trò nhân công lao động phục vụ, chưa có nhân tố chủ động đứng ra tổ chức, thiết kế chương trình hoạt động hay tạo gói sản phẩm du lịch. Sự chuyển đổi cơ cấu ngành nghề lao động trong khu vực chưa tác động và giúp ích nhiều cho cộng đồng người Chil; chưa thu hút được đông thành viên tham gia, đủ để tạo nên sự thay đổi hẳn về cơ cấu lao động cũng như giá trị lao động cho dân tộc mới theo hướng phát triển hội nhập mà chỉ mới diễn ra trong khu vực thị trấn Lạc Dương. Nhà nước, chính quyền nên có quy hoạch ngành nghề thu hút lao động là người Chil để đa dạng hóa ngành nghề, tạo cơ hội và điều kiện làm việc cho họ để tạo ra nhiều hơn những cơ hội phát triển.
Tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và dịch vụ xã hội khu vực miền núi
Cư trú, sinh sống trong KDTSQ Lang Biang gồm toàn rừng núi, người Chil hầu như chưa để lại, tạo dựng được công trình quy mô nào. Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, đặc biệt là hệ thống giao thông vận tải vừa là yêu cầu bức thiết để phục vụ dân sinh cho cộng đồng người Chil và các dân tộc khác trong khu vực, đồng thời cũng sẽ giúp địa phương Lạc Dương nâng cao lợi thế cạnh tranh và thu hút đầu tư từ các nơi khác. Đây là tiền đề tạo cơ hội cho người dân tại chỗ cải thiện và phát triển sinh kế. Trước m t, ở các khu vực dân cư tập trung, người Chil cần được tăng cường hệ thống điện, đường giao thông để đi lại, vận chuyển hàng hóa thuận tiện; cần thêm trường học để phổ cập giáo dục; cần chợ và các cơ sở cung ứng – tiêu thụ để tăng cường phục vụ sản xuất và trao đổi, lưu thông hàng hóa. Các cơ sở y tế cấp xã, chương trình đưa bác sĩ về buôn làng cũng cần tăng cường.
Ngoài ta, tuy không xa thành phố Đà Lạt, song huyện Lạc Dương vẫn có các