chuyển bằng đường biển của các doanh nghiệp vận chuyển nước ngoài
Tác giả hoạt động nhiều năm trong lĩnh vực liên quan đến pháp luật hàng hải và vận chuyển hàng hóa quốc tế bằng đường biển, có nhiều cơ hội làm việc với các hãng tàu, đặc biệt là các đơn vị vận chuyển hàng hóa bằng đường biển đến và đi từ Việt Nam. Hầu hết hàng hóa vận chuyển bằng đường biển đến và đi từ Việt Nam đều do các đơn vị vận chuyển nước ngoài thực hiện, các doanh nghiệp Việt Nam hay các đơn vị mà các đơn vị vận chuyển nước ngoài thành lập hay liên doanh, liên kết thành lập tại Việt Nam chỉ thường hoạt động trong phạm vi giới hạn như là đại lý của người vận chuyển.
Theo xếp hạng của Armstrong & Associates, Inc (2019), thì không có doanh nghiệp logistics hay vận chuyển hàng hóa bằng đường biển nào của Việt Nam được xếp hạng trong nhóm các doanh nghiệp logistics lớn hàng đầu trên thế giới; hầu hết các doanh nghiệp vận chuyển hàng hóa được xếp hàng đầu trên thế giới theo bảng xếp hạng này đều thược Liên minh Châu âu và Hoa Kỳ, và chỉ có vài đại diện được xếp hạng đến từ Châu Á [2, tr. 21].
Thực tế, các hãng tàu nước ngoài này thường phải chịu rất nhiều chi phí, tổn thất khi hàng hóa được họ vận chuyển đến Việt Nam không có người nhận hay các bên có lợi ích liên quan đến hàng hóa từ chối nhận hàng. Mặc dù họ đã thực hiện mọi biện pháp có thể nhưng vẫn không thể xử lý, giải quyết được theo các quy định pháp luật về lưu giữ và xử lý hàng hóa vận chuyển bằng đường biển được quy định tại Bộ luật hàng hải, Nghị định 169/2016/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2016 về xử lý hàng hóa do người vận chuyển lưu giữ tại cảng biển Việt Nam. Do vậy, họ buộc phải để mặc cho hàng hóa lưu kho, lưu bãi và phải chịu các chi phí liên quan, chờ
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, dẫn đến hàng hóa ngày càng tồn đọng nhiều tại các cảng biển và các cơ quan có thẩm quyền buộc phải vào cuộc để giải quyết trong những năm gần đây.
Tìm hiểu và nghiên cứu sâu hơn các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động xử lý hàng hóa do người vận chuyển lưu giữ tại cảng biển Việt Nam, tác giả nhận thấy có một số nguyên nhân làm cho các hãng tàu vận chuyển nước ngoài không thể thực hiện được hoặc không muốn thực hiện việc lưu giữ và xử lý hàng hóa mà họ vận chuyển đến các cảng biển Việt Nam theo các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành; có thể kể đến các nguyên nhân chính và cơ bản như sau:
- Một trong những việc cần phải thực hiện trong quy trình lưu giữ và xử lý hàng hóa của người vận chuyển theo quy định của pháp luật là người vận chuyển hàng hóa phải tiến hành ký kết hợp đồng lưu giữ và dỡ hàng hóa lên bờ theo thỏa thuận với người lưu giữ để họ lưu giữ. Tuy nhiên, quyền này của người vận chuyển ở mức độ nào đó và trong một số trường hợp bị giới hạn trong thực tiễn. Thực tế, trước khi hàng hóa được vận chuyển đến các cảng biển Việt Nam, thuyền trưởng tàu biển có nghĩa vụ khai báo và lập bản lược khai hàng hóa xác định hàng hóa được vận chuyển đến cảng nào và sẽ được giao cho ai để trình nộp cho cơ quan hải quan và các cơ quan có thẩm quyền liên quan khác để thực hiện công tác giám sát và quản lý nhà nước. Trên thực tế, khi tàu biển đến Việt Nam, thì thuyền trưởng tàu buộc phải dỡ hàng xuống cảng biển đã khai báo trên bản lược khai hàng hóa đã được trình nộp trước đó và không được dỡ hàng tại bất kỳ một cảng hay khu vực nào khác mà không được sự đồng ý của các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là cơ quan hải quan nhằm đảm bảo thuận lợi và điều kiện giám sát, quản lý hàng hóa nhập khẩu của cơ quan hải quan. Điều này phần nào đã hạn chế quyền lưu giữ hàng hóa của người vận chuyển khi không có người nhận hàng hoặc người nhận hàng từ chối nhận hàng.
Trong ví dụ về tàu Xin Hai Sheng 17 được đề cập ở trên, đơn vị sở hữu và quản lý cảng PTSC Phú Mỹ, nơi mà tàu đã khai báo đến để giao hàng cho người nhận hàng trước khi tàu đến cảng đã từ chối không cho người vận chuyển và thuyền trưởng dỡ hàng lên bến cảng của họ để lưu giữ khi người nhận hàng từ chối nhận
hàng. Chủ tàu Xin Hai Sheng 17 cũng đã có nhiều đơn thư yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền giải quyết để họ có thể dỡ hàng tại một cảng hay khu vực khác để thực hiện quyền lưu giữ theo luật định khi cảng PTSC Phú Mỹ đã từ chối. Tuy nhiên, các cơ quan có thẩm quyền cũng không thể giải quyết bởi lẽ không có các quy định cụ thể hướng dẫn liên quan đến vấn đề này. Vụ việc kéo dài nhiều tháng và gần ba năm hàng hóa vẫn nằm trên tàu.
- Pháp luật Việt Nam hiện nay quy định người vận chuyển buộc phải thực hiện thủ tục nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam trước khi bán đấu giá. Tuy nhiên, phần lớn người vận chuyển là các doanh nghiệp, hãng tàu nước ngoài, pháp nhân nước ngoài không thể thực hiện việc nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam bởi lẽ hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa là một lĩnh vực kinh doanh có điều kiện; các doanh nghiệp nước ngoài muốn hoạt động nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam thì phải thành lập doanh nghiệp tại Việt Nam và được cấp phép hoạt động nhập khẩu. Việc lưu giữ và xử lý hàng hóa không phải là hoạt động thường xuyên của người vận chuyển hàng hóa bằng đường biển nói chung khi nhu cầu này chỉ phát sinh khi hàng hóa không có người nhận hoặc bị từ chối nhận và một số trường hợp khác. Do vậy, sẽ hoàn toàn không khả thi về mặt hiệu quả kinh tế khi người vận chuyển nước ngoài cần phải thành lập doanh nghiệp tại Việt Nam và đăng ký kinh doanh xuất nhập khẩu chỉ nhằm phục vụ cho việc lưu giữ và xử lý hàng hóa vận chuyển bằng đường biển. Mặt khác, pháp luật Việt Nam chưa quy định, hướng dẫn thủ tục nhập khẩu cụ thể đối với hàng hóa vận chuyển bằng đường biển bị người vận chuyển lưu giữ như một trường hợp đặc biệt để người vận chuyển có thể nhập khẩu hàng hóa nhằm thực thi được quyền lưu giữ và xử lý hàng hóa của mình đã được pháp luật Việt Nam công nhận.
- Nghị định 169/2016/NĐ-CP cũng quy định hồ sơ hải quan nhập khẩu đối với hàng hóa do người vận chuyển lưu giữ tại các các biển để bán đầu giá ở Việt Nam gồm có hồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu thông thường, văn bản đề nghị làm thủ tục hải quan, bằng chứng liên quan đến việc thông báo cho người nhận hàng, người gửi hàng và đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng về việc người vận chuyển lưu giữ hàng hóa và bán đấu giá theo quy định tại Nghị định này.
Hồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu thông thường cần có hóa đơn thương mại, chứng nhận xuất xứ, đóng gói và một số tài liệu khác đối với hàng hóa nhập khẩu có điều kiện, vân vân. Tuy nhiên, trong thực tiễn, người vận chuyển không thể có được các chứng từ này bởi lẽ đây là các chứng từ, giao dịch giữa người mua và người bán đối với hàng hóa được vận chuyển. Theo quy định của pháp luật và trong thực tiễn người vận chuyển không thể có được và cũng không thể buộc người thuê vận chuyển, người nhận hàng hay các bên mua bán hàng hóa cung cấp các chứng từ, tài liệu này. Do vậy, cho dù người vận chuyển có thể và có quyền thực hiện nhập khẩu hàng hóa lưu giữ thì họ cũng không thể thỏa mãn yêu cầu của pháp luật hải quan liên quan đến hồ sơ nhập khẩu hàng hóa do người vận chuyển lưu giữ để bán đấu giá tại Việt Nam.
- Tương tự như hồ sơ hải quan nhập khẩu hàng hóa bị lưu giữ, nếu người vận chuyển muốn tái xuất hàng hóa bị lưu giữ ra khỏi lãnh thổ Việt Nam theo quy định hiện nay cũng gần như không thể thực hiện được, nhất là đối với hàng hóa đã được người nhận hàng khai báo hải quan bởi lẽ về mặt nguyên tắc chỉ có người nhập khẩu hàng hóa mới có thể tái xuất khẩu hàng hóa; và pháp luật Việt Nam cũng không có quy định vượt ra ngoài nguyên tắc này. Trong ví dụ nêu trên về tàu Xin Hai Sheng 17, khi người vận chuyển quyết định tái xuất hàng hóa bị lưu mà họ có quyền thực hiện theo quy định về lưu giữ và xử lý hàng hóa bị lưu giữ khi không thể dỡ hàng hóa xuống bãi cảng để lưu giữ trong thực tế, thì cơ quan hải quan yêu cầu phải là người nhận hàng, Công ty TNHH SX XD TM Thiên Phú làm thủ tục hải quan tái xuất hàng hóa. Diều này đã không xảy ra và chắc chắn không thể xảy ra vì Công ty TNHH SX XD TM Thiên Phú đang có tranh chấp với người bán hàng cho họ trừ khi thỏa mãn mọi điều kiện, cho dù là vô lý, mà Công ty TNHH SX XD TM Thiên Phú đưa ra.
- Hàng hóa bị từ chối nhận hay không có người nhận thường là hàng hóa có giá trị thấp, hay phế liệu mà việc bán đấu giá hàng hóa có thể không thu được đủ tiền để bù đắp cho các chi phí phát sinh liên quan bao gồm chi phí đăng tải trên phương tiện thông tin đại chúng, chi phí giám định, thuế nhập khẩu, chi phí bán đấu giá, chi phí quản lý và các chi phát sinh khác. Ngoài ra, cũng không có gì đảm bảo
chắc chắn người vận chuyển có thể bán đấu giá thành công đối với hàng hóa bị lưu giữ, và thu được tiền bán đấu giá hàng hóa vì có thể không có người quan tâm hay muốn mua hàng hóa bị lưu giữ đó. Do vậy, các hãng tàu cũng không muốn thực hiện việc lưu giữ và bán đấu giá mà để mặc cho các cơ quan có thẩm quyền tự xử lý bằng ngân sách nhà nước khi mà họ cũng không thể tái xuất hàng hóa bị lưu giữ.
- Nghị định 169/2016/NĐ-CP cũng quy định người vận chuyển phải thông báo cho người thuê vận chuyển và người nhận hàng biết các chi phí phát sinh do việc lưu giữ và bán đấu giá cũng như khoản tiền thu được sau khi bán đấu giá hàng hóa. Người vận chuyển có nghĩa vụ phải trả số tiền bán đấu giá còn thừa sau khi đã trừ các chi phí liên quan cho người có quyền nhận (thường là người thuê vận chuyển, người gửi hàng hoặc người nhận hàng); và nếu không có ai nhận thì phải nộp số tiền còn thừa đó vào ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước cấp tỉnh. Quy định này rõ ràng không khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho người vận chuyển thực thi quyền lưu giữ và xử lý hàng hóa bị lưu giữ, và ở một chừng mực nào đó là thiếu cơ sở lý luận, không tôn trọng quyền tự do thỏa thuận và tự định đoạt của các chủ thể kinh doanh liên quan trong hoạt động vận chuyển hàng hóa bằng đường biển.
- Pháp luật Việt Nam về vận chuyển hàng hóa bằng đường biển không hay chưa quy định về trách nhiệm của người vận chuyển đối với hàng hóa được vận chuyển đến các cảng biển Việt Nam là hàng hóa bị cấm nhập khẩu, cấm tạm nhập - tái xuất, hàng phế liệu không có khả năng tái chế có nguy cơ biến thành rác thải công nghiệp. Thiếu các quy định về trách nhiệm của người vận chuyển trong những trường hợp này có thể góp phần làm tăng nguy cơ các cảng biển Việt Nam trở thành các bãi rác công nghiệp của các nước khác. Theo quy định của pháp luật hiện nay, thì các loại hàng hóa này không được nhập khẩu vào Việt Nam; do vậy, người vận chuyển không thể lưu giữ, nhập khẩu và bán đấu giá tại Việt Nam theo các quy định về lưu giữ và xử lý hàng hóa. Mặt khác, người vận chuyển cũng không thể tái xuất các loại hàng này theo các quy định hải quan hiện nay liên quan đến việc lưu giữ và xử lý hàng hóa của người vận chuyển như đã trình bày ở trên. Một điểm cần lưu ý nữa là hàng hóa thuộc loại này thường không có người nhận hàng tại Việt Nam, và pháp luật Việt Nam cũng không thể xử lý được người thuê vận chuyển ở nước
ngoài. Hậu quả là các loại hàng hóa này ngày càng tồn đọng nhiều ở các cảng biển Việt Nam, và nhà nước phải tốn bao công sức và tiền của để xử lý trong mấy năm vừa qua mà vẫn chưa xong.
Từ những phân tích ở trên, cho thấy có hai nguyên nhân chính mà việc lưu giữ và xử lý hàng hóa của người vận chuyển gần như không được thực hiện tại các cảng biển Việt Nam, cụ thể như sau:
- Người vận chuyển là các doanh nghiệp nước ngoài không thể thực hiện việc lưu giữ và xử lý hàng hóa trong thực tiễn do các vướng mắc, chồng chéo của các quy định pháp luật liên quan; mà cụ thể là giữa các quy định pháp luật về hàng hải và các quy định pháp luật về hải quan. Các quy định này cũng không phù hợp với thực tiễn của hoạt động lưu giữ và xử lý hàng hóa vận chuyển bằng đường biển.
Quy định về hồ sơ hải quan nhập khẩu hàng hóa bị lưu giữ trước khi bán đấu giá hàng hóa bị lưu giữ tại khoản 1, Điều 8 Nghị định số 169/2016/NĐ-CP và khoản 2, Điều 16 Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 3 năm 2015 quy định về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu là không phù hợp bởi lẽ người vận chuyển là các doanh nghiệp nước ngoài không thể có đầy đủ hồ sơ, giấy tờ để khai báo hải quan nhập khẩu hàng hóa bị lưu giữ theo các quy định này. Bất cập này cũng đã được tác giả phân tích trong tiểu mục 1.9.3 tại chương 1.
- Người vận chuyển là các doanh nghiệp nước ngoài không muốn lưu giữ và xử lý hàng hóa theo quy định của pháp luật Việt Nam bởi việc lưu giữ hàng hóa, nếu có thể thực hiện được trong thực tiễn, cũng không mang lại cho họ lợi ích gì mà nhiều khi còn tốn kém hơn mặc dù họ phải tuân thủ và thực hiện các thủ tục rườm rà từ lưu giữ, nhập khẩu, bán đấu giá, và phải trả lại hay phải nộp vào ngân sách nhà nước tiền thu được từ bán đấu giá hàng hóa còn thừa trong khi đó họ trước tiên phải chịu các chi phí liên quan đến lưu giữ, giám định, nhập khẩu, bán đấu giá mà không biết có thu lại được hay không nhất là khi hàng hóa có giá trị thấp, không có giá trị hay không thể bán được ở Việt Nam.
Hoạt động vận chuyển hàng hóa bằng đường biển của các doanh nghiệp vận chuyển nước ngoài đến Việt Nam có xu hướng phát triển ngày càng tăng; và theo đó, hàng hóa bị người vận chuyển nước ngoài lưu giữ và xử lý tại Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam ngày càng nhiều. Tuy nhiên, trong thực tiễn các đơn vị vận chuyển là các doanh nghiệp nước ngoài không thể thực hiện được bởi các nguyên nhân khách quan và chủ quan như đã được trình bày ở trên, xuất phát từ chính các quy định pháp luật bất cập hiện nay, không tạo điều kiện thuận lợi phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn, không khuyến khích được các doanh nghiệp vận