Đỗ Thị Thu Hằng1
Tĩm tắt: Quyền tự do kinh doanh (QTDKD) là một quyền cơ bản trong hệ thống quyền con người.
Mục đích bảo đảm quyền tự do kinh doanh nhằm trước hết là làm cho chủ thể kinh doanh được thụ hưởng và thực hiện được đầy đủ các QTDKD. Bài viết nghiên cứu một số vấn đề lý luận về bảo đảm quyền tự do kinh doanh nhằm làm sáng tỏ những luận cứ khoa học và thực tiễn làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng pháp luật và xây dựng, hồn thiện pháp luật về bảo đảm quyền tự do kinh doanh ở Việt Nam.
Từ khĩa:Bảo đảm, quyền tự do kinh doanh, bảo đảm quyền tự do kinh doanh. Nhận bài: 21/9/2020; Hồn thành biên tập: 25/9/2020; Duyệt đăng: 23/10/2020.
Abstract:The right to freely do business is a basic right among human rights. Its first purpose is making business entity enjoy and fully implement all rights to freely do business. The article studies some theoretical issues on ensuring the right to freely do business to clarify scientific and practical foundations for assessing legal situation, developing and finalizing legal regulations on ensuring the right to freely do business in Vietnam.
Keywords: Ensure, the right to freely do business, ensure the right to freely do business.
Date of receipt: 21/9/2020; Date of revision: 25/9/2020; Date of Approval: 23/10/2020.
1. Khái quát chung về bảo đảm quyền tự dokinh doanh kinh doanh
Quyền tự do kinh doanh (QTDKD) là một trong những quyền cơ bản của con người, luơn được các quốc gia tơn trọng và bảo đảm thực hiện. Ở Việt Nam, QTDKD được ghi nhận chính thức tại Điều 57 Hiến pháp năm 1992 và thể chế hĩa trong Luật doanh nghiệp (LDN) năm 1999, tiếp tục kế thừa trong LDN năm 2005. Mặc dù, phạm vi QTDKD của các chủ thể chỉ được tự do kinh doanh (KD) ở những lĩnh vực mà pháp luật cho phép, nhưng đây được xem là bước tiến quan trọng trong việc ghi nhận QTDKD ở Việt Nam. Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 đã thể hiện sâu sắc hơn quan điểm bảo vệ, tơn trọng quyền con người, bảo đảm thực hiện tốt hơn quyền, nghĩa vụ cơ bản của cơng dân, xác lập đầy đủ hơn QTDKD với quy định “mọi người cĩ QTDKD trong những ngành nghề mà pháp luật khơng cấm” 2.
Quan niệm về QTDKD được tiếp cận ở Việt Nam khá đa chiều. Theo nghĩa chủ quan: “QTDKD được hiểu là khả năng hành động một cách cĩ ý thức của các cá nhân hay pháp nhân
trong quá trình hoạt động sản xuất KD...Những khả năng xử sự này là thuộc tính tự nhiên của cá nhân (hay pháp nhân) chứ khơng phải do Nhà nước ban tặng. Song những khả năng xử sự đĩ muốn trở thành hiện thực thì phải được Nhà nước thể chế hĩa bằng pháp luật và khi đĩ mới trở thành thực quyền”3. Quan niệm này cho thấy, nội dung QTDKD rất rộng, bao gồm những vấn đề liên quan trực tiếp đến tổ chức, hoạt động KD và nền tảng pháp lý, kinh tế căn bản bảo đảm cho việc tổ chức hoạt động KD, quản trị DN. Theo nghĩa khách quan hoặc được xem xét dưới gĩc độ là một chế định pháp luật: “QTDKD là hệ thống các quy phạm pháp luật và những đảm bảo pháp lý do Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện cho các cá nhân hay pháp nhân thực hiện quyền chủ thể nĩi trên. Quan niệm này cho thấy QTDKD một mặt gồm những quyền mà họ được hưởng, mặt khác đĩ là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cơng chức nhà nước khi thực hiện chức năng quản lý của mình phải tơn trọng, bảo vệ những quyền của chủ thể KD. Hai mặt này tồn tại thống nhất trong chế định pháp lý TDKD”4.
1 Thạc sỹ, Phĩ trưởng Phịng quản lý Khoa học và Trị sự Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp.
2Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khĩa XIII, kỳ họp thứ 6 thơng qua ngày 28/11/2013.
3Bùi Ngọc Cường (2001), “Xây dựng và hồn thiện pháp luật kinh tế nhằm đảm bảo QTDKD ở nước ta”, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.13.
4Bùi Ngọc Cường (2001), “Xây dựng và hồn thiện pháp luật kinh tế nhằm đảm bảo QTDKD ở nước ta”, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.14.
Quan niệm khác cho rằng: “QTDKD được hiểu là khả năng hành động, khả năng được lựa chọn và quyết định, một cách cĩ ý thức của cá nhân hay DN về các vấn đề liên quan đến hoạt động KD chẳng hạn như tự do quyết định các vấn đề khi thành lập DN, lựa chọn quy mơ và ngành nghề KD; lựa chọn địa bàn KD; tự do hợp đồng, tự do lựa chọn đối tác, bạn hàng trong KD; tự do lựa chọn cơ chế giải quyết tranh chấp...” 5. Với quan niệm này đã thể hiện được tồn diện, cụ thể nội dung của QTDKD.
Từ các quan niệm trên, QTDKD được hiểu là “quyền của chủ thể KD được lựa chọn, quyết định các vấn đề trong quá trình tự do gia nhập thị trường, tự do trong hoạt động KD trên thị trường và tự do rút lui khỏi thị trường trong những ngành, nghề KD mà pháp luật khơng cấm”.
Từ phân tích các quan điểm về QTDKD, chúng ta cĩ thể xây dựng khái niệm của “QTDKD”
là quyền quyết định các cơng việc trong hoạt động kinh doanh mà pháp luật khơng cấm nhằm mục đích sinh lợi và được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các phương thức, biện pháp theo pháp luật quy định.
Luận giải về thuật ngữ “bảo đảm”, theo Từ điển tiếng Việt, “bảo đảm” cĩ nghĩa là: “Nhận trách nhiệm về điều mình hẹn hứa, khẳng định; Khẳng định bằng văn bản cam kết rằng mình giữ gìn, tơn trọng” 6.
Cĩ quan điểm cho rằng: “Bảo đảm quyền” là trách nhiệm pháp lý của Nhà nước trong việc giữ gìn, thúc đẩy, tạo điều kiện để người dân thực hiện các quyền của mình một cách tốt nhất, tăng cường tính chủ động của người dân. Cịn “bảo vệ quyền” là trách nhiệm pháp lý của Nhà nước trong thực thi các biện pháp nhằm ngăn chặn, chống lại mọi hành vi xâm hại đến các quyền cơ bản của người dân. Trong khi đĩ “bảo hộ quyền” theo nghĩa rộng là khái niệm cĩ tính bao trùm lên hai khái niệm “bảo vệ” và “bảo đảm”. “Bảo hộ” là trách nhiệm chính trị, pháp lý của Nhà nước trong việc chăm lo, bảo đảm cho cơng dân của mình được thực hiện các quyền một cách tốt nhất.
“Bảo vệ quyền” nảy sinh trên cơ sở tố quyền (khi cĩ yêu cầu bảo vệ từ phía người dân). Việc bảo vệ được thực hiện khi cĩ sự vi phạm đến từ hành vi của con người, cịn “bảo đảm quyền” được thực hiện dựa trên các yêu cầu và nhận thức về quyền con người, quyền cơng dân, nhằm tạo điều kiện thực hiện, thúc đẩy thực thi quyền. “Bảo hộ quyền” xuất phát từ yêu cầu chăm sĩc, hỗ trợ, tạo điều kiện thực thi các quyền và khi xuất hiện các nguy cơ cản trở hoặc xâm hại đến khả năng hưởng và thực thi quyền7.
Một nghiên cứu khác cho rằng “bảo vệ” và “bảo đảm” là hai cụm từ khác nhau:“Bảo vệ” nghiêng về việc xác định các biện pháp pháp lý, biện pháp tổ chức để ngăn ngừa, chống lại và triệt tiêu việc xâm hại, bồi thường thiệt hại và khơi phục đối tượng bị xâm hại, cịn “bảo đảm” nghiêng về việc tạo ra các tiền đề, điều kiện, việc thiết lập cơ chế, bộ máy nhằm tơn trọng và thực hiện cơng việc như cam kết. Tuy nhiên, cĩ thể thấy, cụm từ “bảo đảm” cĩ nghĩa rộng hơn và bao hàm ý nghĩa của cụm từ “bảo vệ” 8. Theo Hiến pháp năm 2013 quy định tại Khoản 1 Điều 14 thì thuật ngữ “bảo đảm” và “bảo vệ” là hai khái niệm độc lập. Cĩ thể thấy, cĩ nhiều quan điểm đa chiều về “bảo đảm” và “bảo vệ” quyền, cĩ quan điểm cho rằng “bảo đảm”, “bảo vệ” là hai khái niệm độc lập tách rời nhau, cĩ quan điểm lại cho rằng “bảo đảm” là khái niệm rộng hơn và bao hàm ý nghĩa của cụm từ “bảo vệ”.
Từ những quan niệm nêu trên, theo tác giả, khái niệm “bảo đảm quyền” là một khái niệm rộng bao hàm cả ý nghĩa bảo vệ. Theo đĩ, bảo đảm QTDKD “là việc thực hiện các biện pháp về chính trị, kinh tế, xã hội và pháp lý nhằm giúp cho chủ thể KD thụ hưởng, thực hiện được đầy đủ QTDKD trên thực tế và ngăn chặn, xử lý các hành vi cản trở, vi phạm đến các quyền tự do gia nhập thị trường, quyền tự do hoạt động KD trên thị trường và quyền tự do rút lui khỏi thị trường”.
Để bảo đảm QTDKD của chủ thể KD được thực hiện trên thực tế, các biện pháp về chính trị, kinh tế, xã hội và pháp lý được thực hiện, trong đĩ biện pháp
5Mai Hồng Quỳ (2012), Tự do kinh doanh và vấn đề bảo đảm quyền con người tại Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội, tr.54.
6Viện ngơn ngữ (1994), Từ điển Tiếng Việt,NXB.Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.40.
7Phan Thanh Hà (2017), “Cơ chế pháp lý về bảo hộ cơng dân ở Việt Nam”, luận án tiến sỹ, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr40-41.
8Trần Nguyên Cường (2017), “Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại DN cĩ vốn đầu tư nước ngồi theo pháp luật Việt Nam hiện hành”,luận án tiến sỹ, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr40.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP
lý cĩ vai trị đặc biệt quan trọng. Bởi pháp luật vừa là phương tiện ghi nhận nội dung bảo đảm QTDKD vừa quy định các biện pháp bảo đảm QTDKD.