dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai
Sau hơn 30 năm thực hiện cơng cuộc đổi mới, bên cạnh những thành tựu đã đạt được về mọi mặt, từ việc đổi mới hệ thống chính trị, cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật và hội nhập quốc tế..., Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều nguy cơ, trong đĩ cĩ tình trạng tham nhũng. Cùng với lãng phí, tham nhũng đang diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lịng tin của nhân dân; là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta. Nhận thức sâu sắc về tác hại của tham nhũng, trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách và pháp luật về phịng, chống tham nhũng. Trong số các tội phạm về tham nhũng đĩ, tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ luơn chiếm một tỷ lệ đáng kể, đặc biệt là tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. Cĩ thể kể đến một số vụ án điển hình như:
- Vụ Nguyễn Tiến D, sinh năm 1960 nguyên Chủ tịch UBND xã HVT, huyện CM, thành phố Hà Nội cùng đồng phạm đã lợi dụng chủ trương của Nhà nước về việc giao đất, chuyển nhượng đất lấy nguồn kinh phí xây dựng điện, đường, trường, trạm và các cơng trình phúc lợi xã hội ở nơng thơn để cấp, giao đất cho thuê thầu trái với thẩm quyền, thu vụ lợi về xã, thơn và sử dụng chi sai mục đích. Quá trình điều tra, Cơ quan điều tra xác định Nguyễn Tiến D trong thời gian làm Chủ tịch UBND xã HVT đã cùng với các đồng phạm là cán bộ UBND xã, cán bộ thơn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bán thanh lý tài sản trên đất đối với diện tích đất 1500m2 của Trạm y tế xã HVT cho ơng Bùi Viết B – Giám đốc Cơng ty TNHH Ninh Sơn, thu số tiền 120.000.000đ. Số tiền này khơng nhập vào ngân sách xã mà đối trừ vào số tiền UBND xã HVT nợ cơng ty Ninh Sơn trong việc xây dựng trường Trung học cơ sở xã.2
- Vụ Nguyễn Văn N, sinh năm 1954 nguyên Trưởng thơn Vọng Tân kiêm Chủ nhiệm hợp tác xã nơng nghiệp Vọng Tân cùng các đồng phạm đã
2Luận văn thạc sĩ “Phịng ngừa tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai theo chức năng của Phịng Cảnh sát kinh tế Cơng an thành phố Hà Nội” của tác giả Lê Huy Hồng, Học viện CSND, năm 2018. Tr.54.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP
tổ chức nhiều cuộc họp với dân để bàn bạc, thống nhất chia 4.575m2đất nơng nghiệp tại khu vực ao Đũng và cánh đất làn ven đường quốc lộ 428 thành 54 suất để bán với giá từ 300.000đ đến 1.000.000đ/m2, tiền đơn đăng ký mỗi hộ phải nộp là 1.000.000đ/suất. Sau khi đã thống nhất, ngày 07/12/2007, Nguyễn Văn N đã tổ chức bán 54 suất đất cho 35 hộ dân và thơng qua hợp tác xã nơng nghiệp Vọng Tân để thu tiền của các hộ mua đất (đã tạm thu 34 hộ với tổng số tiền 811.450.000đ). Khi UBND xã ĐT phát hiện thơn Vọng Tân bán đất nơng nghiệp khơng đúng quy định, thành lập tổ cơng tác kiểm tra thì chính các cán bộ trong tổ cơng tác này là cán bộ địa chính xã ĐT lại đến Phịng Tài nguyên và mơi trường huyện ƯH xin làm thủ tục cấp đất giãn dân nhằm hợp thức hĩa diện tích đất nơng nghiệp đã bán trái thẩm quyền. Số tiền thu được từ việc bán đất đã được các đối tượng đứng tên gửi tiết kiệm tại Ngân hàng, cho một số hộ dân trong thơn vay để lấy lãi và sử dụng cho các mục đích khác.3
- Vụ Nguyễn Thành V, sinh năm 1972 nguyên cán bộ địa chính xã TD cùng với các đồng phạm bị khởi tố về tội Lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ. Kết quả điều tra của Cơ quan CSĐT Cơng an thành phố Hà Nội xác định Nguyễn Thành V cùng với Nguyễn Đăng T (Trưởng thơn Lễ Pháp), Hồng Ngọc T (Chủ tịch UBND xã TD), Dương Xuân H (Cán bộ Phịng Tài nguyên mơi trường huyện ĐA) và Nguyễn Văn S (Trưởng phịng Tài nguyên mơi trường huyện ĐA) với chức trách và nhiệm vụ được giao quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn, thẩm định hồ sơ trước khi trình ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ. Bản thân phải cĩ trách nhiệm thực hiện đúng quy định của Nhà nước về quản lý đất đai nhưng Nguyễn Thành V, Nguyễn Đăng T, Hồng Ngọc T, Dương Xuân H và Nguyễn Văn S đã lợi dụng chức vụ quyền hạn của mình làm trái nhiệm vụ được giao, cố ý xác nhận sai nguồn gốc đất cho Lê Cơng L (đất thuê thầu thành đất do bố mẹ cho tặng sử dụng lâu dài) để UBND huyện ĐA cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Lê Cơng L, xâm phạm vào hoạt
động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức.4
Thực tiễn hoạt động phát hiện, xử lý tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai trong thời gian qua cho thấy, các đối tượng phạm tội chủ yếu là những người cĩ chức vụ, quyền hạn, cĩ trình độ học vấn, trình độ chuyên mơn trong lĩnh vực quản lý đất đai; phương thức thủ đoạn phạm tội rất tinh vi nên phần nào đã gây ra những khĩ khăn nhất định cho các cơ quan chức năng trong việc phát hiện, xử lý loại tội phạm này. Qua khảo sát cho thấy tội phạm này xảy ra xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Một là, xuất phát từ mặt trái của nền kinh tế thị trường đã và đang tác động sâu sắc đến đời sống xã hội.
Dưới tác động của mặt trái của nền kinh tế thị trường làm cho nhiều hiện tượng tiêu cực trong đời sống xã hội nảy sinh, sự phân hĩa giàu nghèo một lớn. Tốc độ đơ thị hĩa phát triển nhanh, các khu cơng nghiệp, khu chế xuất, các doanh nghiệp… cĩ nhu cầu sử dụng đất lớn, trong khi đĩ đất đai là nguồn tài nguyên hữu hạn, quỹ đất khơng đủ để đáp ứng được nhu cầu.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai chưa thống nhất, thiếu đồng bộ, thậm chí cịn chồng chéo và chưa phản ánh hết thực tế quan hệ đất đai hiện nay, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn bất cập, quy trình đền bù giải phĩng mặt bằng cịn chưa rành mạch, rõ ràng, ở một số nơi thiếu cơng khai, minh bạch.
Sự phối kết hợp giữa các ban ngành, các cấp trong cơng tác tuyên truyền, giáo dục, tổ chức học tập, tập huấn về luật đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành đến với các tầng lớp nhân dân chưa được thường xuyên, liên tục, thậm chí ngay như cán bộ xã, phường ở nhiều địa phương cũng khơng nắm chắc các quy định về quản lý, sử dụng đất đai lại được giao làm phụ trách hoặc đảm nhiệm những cơng việc liên quan đến đất đai cho nên giải quyết khơng đúng quy trình mà pháp luật về đất đai quy định. Chính từ những yếu tố này, tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành
3http://antg.cand.com.vn/Vu-an-noi-tieng/Nguyen-Chu-tich-xa-va-can-bo-thon-bi-truy-to-vi-ban-dat-cong-trai- tham-quyen-462935/.
4https://tinnhanhchungkhoan.vn/cuu-giam-doc-bat-tay-voi-quan-xa-tien-duong-dong-anh-ha-noi-phu-phep-dat- cong-post176088.html.
cơng vụ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai cĩ điều kiện phát sinh, phát triển.
Hai là, xuất phát từ cơng tác quản lý nhà nước về đất đai cịn nhiều hạn chế, thiết sĩt.
Trong cơng tác quản lý xã hội, quản lý Nhà nước về đất đai của các cơ quan chức năng, cấp chính quyền vẫn cịn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra. Cơng tác quản lý của các cấp chính quyền, cơ quan cơng an ở các địa phương, địa bàn trọng điểm, địa bàn khu vực nơng thơn, thành phố, thị xã chưa liên tục, thường xuyên nên dẫn đến việc chưa lên được kế hoạch đấu tranh phịng, chống tội phạm này cĩ hiệu quả.
Cơng tác về hoạt động quản lý nhà nước về đất đai chưa được thực hiện tốt, việc quản lý đất đai cịn chưa đáp ứng kịp thời với tốc độ phát triển của xã hội. Dẫn đến việc tội phạm lợi dụng những kẽ hở của pháp luật để thực hiện hành vi phạm tội. Thực trạng này, cũng là vấn đề mà các cơ quan chức năng cần nghiên cứu, xem xét để đề ra các biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn phù hợp.
Cơ chế quản lý của các cơ quan chức năng chưa phù hợp với thực tiễn, trách nhiệm của cán bộ quản lý chưa cao, trình độ nhận thức khơng đồng đều, chắp vá, phẩm chất đạo đức xuống cấp, tha hĩa biến chất... Do cơ chế, thiếu hiểu biết, vì lịng tham nên dễ bị tội phạm lợi dụng, mua chuộc và đi theo con đường tiếp tay cho tội phạm thậm chí chính bản thân thực hiện hành vi phạm tội.
Ba là, xuất phát từ cơng tác thanh tra, kiểm tra, phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai chưa được quan tâm, triển khai đồng bộ, chưa đem lại hiệu quả.
Cấp ủy, chính quyền địa phương, buơng lỏng việc kiểm tra, thanh tra đất đai, cách thức giải quyết các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai chưa nhất quán, thiếu kiên quyết, các vi phạm khơng được xử lý dứt điểm, việc phê duyệt hồ sơ giao đất nhiều nơi cịn chồng chéo, qua trung gian mơi giới từ đĩ tạo kẽ hở cho tội phạm phát triển.
Ở một số địa phương cán bộ cấp cơ sở vì vụ lợi nên cố ý làm trái trong quản lý, sử dụng đất đai, khơng lắng nghe ý kiến thắc mắc của nhân dân, bao che dung túng cho nhau, khi phát hiện thì xử lý thiếu kiên quyết dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, nhiều nơi nhân dân đã khiếu nại khiếu kiện tập thể gây mất trật tự xã hội, ví dụ như vụ việc ở xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức năm 2017.
Quá trình điều tra khám phá các vụ án phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai cịn bị kéo dài nên cịn để cho đối tượng ở ngồi xã hội tiếp tục hoạt động phạm tội, tỷ lệ điều tra khám phá các vụ án lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai cịn thấp.
Cơng tác truy tố, xét xử các vụ án tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai của cơ quan pháp luật nhiều khi chưa kịp thời, đối tượng chưa được xử lý nghiêm minh đúng người, đúng tội. Nhiều đối tượng gây ra các vụ án cịn xử lý với mức hình phạt thấp hoặc xử lý cho hưởng án treo nên chưa cĩ tính giáo dục, răn đe các đối tượng khác. Đây cũng là những tồn tại thiếu sĩt, dẫn đến tình hình tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai hàng năm vẫn chiếm tỷ lệ cao.