và thực thi pháp luật về chu trình ngân sách
Từ kết quả nghiên cứu pháp luật về chu trình ngân sách của Việt Nam trong sự tương quan so sánh với quy định pháp luật về lĩnh vực này của một số quốc gia trong khu vực và trên thế giới nhĩm tác giả đưa ra những gợi ý nhằm hồn thiện pháp luật và thực thi cĩ hiệu quả lĩnh vực pháp luật này cho Việt Nam.
Thứ nhất,Việt Nam đang và sẽ tiếp tục chú trọng xây dựng khung pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước nĩi chung và chu trình ngân sách nhà nước nĩi riêng phù hợp với hệ thống ngân sách nhà nước được xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước theo cấu trúc đơn nhất. Theo quy định của pháp luật hiện hành của Việt Nam, mỗi cấp chính quyền là một cấp ngân sách là phù hợp với văn bản cĩ giá trị pháp lý cao nhất là Hiến pháp năm 201313. Theo đĩ, chính quyền địa phương được trao thẩm quyền quyết định các vấn đề của địa phương trong đĩ cĩ vấn đề ngân sách địa phương và ngân sách nhà nước. Quy định này đã trao quyền cho chính quyền địa phương cĩ nguồn thu riêng cĩ khả năng đáp ứng nhu cầu chi tiêu của địa phương14.
Thứ hai,do ngân sách nhà nước cĩ vai trị vơ cùng quan trọng trong việc thực hiện thành cơng nhiệm vụ kinh tế - xã hội của đất nước hàng năm cũng như lâu dài, vì vậy Việt Nam cĩ thể lựa chọn phương án lập dự tốn NSNN gắn với hiệu quả hoạt động. Cách thức lập dự tốn NSNN gắn với hiệu quả hoạt động là cơ chế cấp phát ngân sách cho khu vực cơng cĩ sử dụng thơng tin chính thức về hiệu quả hoạt động để gắn ngân sách với kết quả đầu ra nhằm mục đích nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực này15.
Thứ ba,chấp hành dự tốn NSNN là việc hiện thực hĩa các chỉ tiêu tài chính về thu, chi NSNN đã được ghi trong dự tốn ngân sách hằng năm. Hoạt động này gắn với quá trình hình thành, quản lý, sử dụng quỹ NSNN liên quan đến quyền và lợi ích của các cá nhân, tổ chức và tồn xã hơi. Vì vậy, Việt Nam cần tăng cường năng lực kiểm sốt chấp hành thu, chi NSNN nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ với chi phí quản lý thấp; cùng với đĩ, Việt Nam cần tăng cường năng lực kiểm sốt chi, ngăn ngừa những trường hợp sử dụng sai mục đích dự tốn, vượt chi cùng các sai phạm khác.
Thứ tư, quyết tốn ngân sách là hoạt động của tất cả các chủ thể cĩ liên quan đến quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch NSNN trong năm ngân sách. Trong hoạt động này, Việt Nam cần chú trọng nguyên tắc cơng khai ngân sách nhằm tạo điều kiện cho các cơ quan, đồn thể, các tổ chức xã hội và nhân dân kiểm tra, giám sát quá trình phân bổ và sử dụng ngân sách, gĩp phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát hiện và ngăn chặn kịp thời vi phạm trong lĩnh vực ngân sách16.
Những kinh nghiệm của các nước trong khu vực và thế giới về chu trình ngân sách đã, đang và sẽ tiếp tục là bài học quí báu giúp Việt Nam hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật và tổ chức thi hành cĩ hiệu quả về chu trình ngân sách. Kết quả này sẽ gĩp phần quan trọng việc thực hiện thành cơng chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trên mọi lĩnh vực đưa Việt Nam lên một vị thế mới trên bản đồ của thế giới./.
Tài liệu tham khảo
1. Bộ Tài chính (2014), Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý ngân sách (Tài liệu lưu hành nội bộ). 2. Học viện tài chính (2017), bài giảng gốc pháp luật kinh tế - tài chính 2, NXB tài chính, tr7. 3. Marc Robinson (2013), Sổ tay quốc tế về quản lý tài chính cơng, sách lưu hành nội bộ của Quốc hội, tr276-300.
4. Minh Tân, Thành Nghi, Xuân Lãm (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Thanh Hĩa, tr 216.
5. OECD (2004), Khuơn khổ pháp lý về hệ thống ngân sách: So sánh trên quốc tế, ISBN 1608- 7143, Tr.30.
12Điều 69, 70, Luật ngân sách nhà nước năm 2015. 13Điều 112, Hiến pháp năm 2013.
14Khoản 2, Điều 12, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
15Marc Robinson (2013), Sổ tay quốc tế về quản lý tài chính cơng, sách lưu hành nội bộ của Quốc hội, tr276-300. 16David Heald (2013), Sổ tay quốc tế về quản lý tài chính cơng, sách lưu hành nội bộ của Quốc hội, tr827-859.