- Tính quốc tế: Trong tình hình hiện nay, quốc gia nào trên thế giới cũng phải quản lý xuất nhập cảnh Việc quản lý xuất nhập cảnh ở các quốc gia
3.2.7. Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng hàng không
quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài
Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT
Nội Bài là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước về an ninh quốc gia
nhằm góp phần bảo vệ an ninh quốc gia; đồng thời, phục vụ quá trình phát triển kinh tế – xã hội, hội nhập quốc tế của đất nước. Có thể nói, đây là một mặt công tác rất quan trọng, phức tạp và nhạy cảm, không chỉ liên quan đến pháp luật, nghiệp vụ mà còn ảnh hưởng đến chính sách đối ngoại, đối nội của Đảng, Nhà nước. Thời gian tới, Nhà nước ta tiếp tục thực hiện chủ trương mở cửa; các thủ tục về xuất cảnh, nhập cảnh đơn giản, thông thoáng hơn; lưu lượng người Việt Nam xuất nhập cảnh sẽ tăng mạnh với thành phần đa dạng, phức tạp... Qua phân tích, đánh giá ở phần thực trạng, đội ngũ cán bộ hiện nay của Công an Cửa khẩu Nội Bài chưa thể đáp ứng hết được yêu cầu nhiệm vụ công tác trong tình hình mớị Đội ngũ cán bộ, chiến sĩ tuy đông về số lượng nhưng trình độ không đồng đều, hạn chế về trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ, trong khi phải đảm nhiệm khối lượng công việc lớn, môi trường công tác phức tạp, nhạy cảm nên chất lượng, hiệu quả quản lý còn bộc lộ nhiều hạn chế. Điều đó đòi hỏi chúng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ, chiến sĩ có phẩm chất chính trị, tư cách đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, nắm vững luật pháp quốc gia và quốc tế, có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công tác, biết sử dụng thành thạo các phương tiện, thiết bị phục vụ công tác. Phương hướng đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cần tập trung làm tốt các vấn đề sau:
- Cần tiến hành phân loại, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, từ đó có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: số đã
tốt nghiệp ngành ngoài cần bồi dưỡng nghiệp vụ tại Học viện An ninh; số chưa tốt nghiệp đại học cần tạo điều kiện cho họ thi tuyển vào các khoá đào tạo chính quy, tại chức tại Học viện An ninh, Đại học Luật, ngoại ngữ...
- Phải thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ về: nghiệp vụ công tác an ninh; kiến thức pháp luật; kiến thức quản lý nhà nước về an ninh quốc gia… Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi, có chính sách hỗ trợ hợp lý một phần hoặc toàn bộ kinh phí khi cán bộ, chiến sĩ tự học ngoại ngữ, tin học. Đồng thời, phải coi trọng công tác sơ kết, tổng kết theo các chuyên đề, tổ chức tốt công tác nghiên cứu khoa học về lĩnh vực xuất nhập cảnh để bổ sung và từng bước hoàn thiện lý luận về hoạt động nàỵ
- Tăng cường tập huấn, phổ biến kinh nghiệm, kỹ năng kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ, phát hiện hộ chiếu, giấy tờ giả như: phổ biến ngay những dấu hiệu, cách thức, thủ đoạn mới của các đối tượng trong việc làm giả hộ chiếu,
giấy tờ, thông tin kịp thời những vụ việc mới được phát hiện; tổ chức trao đổi, toạ đàm về kinh nghiệm kiểm tra, phát hiện hộ chiếu, giấy tờ giả trong các
cuộc giao ban đơn vị hoặc sinh hoạt chuyên đề; tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm kiểm soát với lực lượng quản lý xuất nhập cảnh các nước.
- Coi trọng công tác tuyển dụng, bổ sung biên chế cho lực lượng an
ninh cửa khẩu Nội Bàị Cần ưu tiên điều động, bố trí những cán bộ đã được đào tạo cơ bản tại Học viện An ninh về làm công tác quản lý xuất nhập cảnh tại cửa khẩụ Nếu tuyển dụng ngành ngoài, cần tập trung vào số cán bộ đã tốt nghiệp các trường ngoại ngữ, luật và một số ít thuộc lĩnh vực khoa học kỹ thuật mà công tác quản lý xuất nhập cảnh tại cửa khẩu cần (tin học, điện tử...).
Những cán bộ này khi về đơn vị phải được tiếp tục bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý xuất nhập cảnh, với thời gian ít nhất là 6 tháng.
- Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng xử lý công việc cho cán bộ, đặc biệt là cho số cán bộ trẻ, chưa có kinh nghiệm công tác. Bên cạnh đó, cử cán bộ tham gia đầy đủ các lớp tập huấn về nghiệp vụ, về xuất nhập cảnh do Bộ Công an tổ chức khi triển khai việc thực hiện các văn bản, quy định mới; cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo về phương pháp nhận biết và phát hiện hộ chiếu, giấy tờ giả do cơ quan quản lý xuất nhập cảnh của các nước tổ chức...
- Xây dựng hình ảnh, phong cách người cán bộ, chiến sỹ an ninh cửa khẩu bản lĩnh, nhân văn, vì nhân dân phục vụ bằng nhiều biện pháp thiết thực như: tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, chấn chỉnh việc chấp hành kỷ luật, quy trình công tác, tác phong, thái độ trong quan hệ với nhân dân, sẵn sàng nhận và hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia trong tình hình mới; kịp thời chấn chỉnh những hành vi lệch lạc, biểu hiện sai phạm của đảng viên, cán bộ, chiến sĩ; triển khai thực hiện nghiêm túc, thiết thực, có hiệu quả các cuộc vận động lớn của Đảng, Nhà nước và Bộ Công an như: thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ; học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức và phong cách Hồ Chí Minh, công an nhân dân vì nước quên thân vì dân phục vụ.
- Tăng cường hợp tác quốc tế về đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước về xuất nhập cảnh. Hình thức đào tạo phải đa dạng, cả trong nước và người ngoài, cả dài hạn và ngắn hạn. Chương trình đào tạo phải phù hợp và phải giải quyết vấn đề cơ bản về kiến thức, năng lực chuyên môn.
Tiểu kếtchương 3
Trên cơ sở những nhận thức cơ bản của Chương 1 và phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng
HKQT Nội Bài ở Chương 2, Chương 3 của luận văn đã đi sâu phân tích và đưa ra các dự báo về tình hình liên quan đến quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài, đó là: hoạt động xuất nhập cảnhqua Cảng HKQT Nội Bài ngày càng tăng về số lượng, đa dạng phức tạp về thành phần, mục đích; các thế lực thù địch sẽ tiếp tục lợi dụng hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài tiến hành các hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác.
Từ đó, luận văn đã đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài, gồm 7 giải pháp sau: Cán bộ, chiến sĩ Công an Cửa khẩu Nội Bài cần nâng cao nhận thức về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh nói chung, quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh tại cảng hàng không quốc tế nói riêng; nâng cao năng lực nắm tình, phân tích, dự báo tình hình để phục vụ có hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài; nâng cao hiệu quả các hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài; tăng cường mối quan hệ phối hợp với các lực lượng trong quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài; tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài; tăng cường hợp tác quốc tế trong quản lý nhà nước đối hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài; xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT
Nội Bài là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước về an ninh quốc gia nói chung, quản lý nhà nước về xuất nhập cảnh nói riêng. Đây là công tác có vị trí, vai trò quan trọng cả về đối ngoại, lẫn đối nội; là công tác nhạy cảm và phức tạp vì đối tượng quản lý gồm cả người Việt Nam và người nước ngoài nhập, xuất cảnh với nhiều mục đích, thành phần khác nhaụ Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài bao gồm nhiều hoạt động: hướng dẫn pháp luật và xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, quy trình quản lý; xây dựng, tổ chức lực lượng, phân công trách nhiệm và xác định mối quan hệ phối hợp công tác giữa các lực lượng; thu thập thông tin, tài liệu, tình hình liên quan đến hoạt động xuất nhập cảnh; kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất nhập cảnh và xử lý vi phạm pháp luật về xuất nhập cảnh; phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh với các hoạt động lợi dụng xuất nhập cảnh để xâm phạm an ninh quốc gia; sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác quản lý. Mục tiêu đặt ra là nhằm duy trì hoạt động xuất nhập cảnh tại cửa khẩu theo đúng quy định của pháp luật, góp phần phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn có hiệu quả với hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia; đồng thời, phục vụ chính sách đối ngoại, đối nội của Đảng, Nhà nước. Công tác này chịu sự tác động của nhiều yếu tố bên trong và
bên ngoài, đòi hỏi có sự tham gia, phối hợp chặt chẽ của các lực lượng, các cơ quan, ban ngành chức năng, trong đó lực lượng an ninh cửa khẩu Nội Bài đóng vai trò chủ trì.
Xác định được vai trò và trách nhiệm của mình, thời gian qua, Công an
Cửa khẩu Nội Bài đã tập trung lực lượng, biện pháp, tổ chức phối hợp với các lực lượng trong và ngoài ngành tổ chức thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà
nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, trước những diễn biến phức tạp mới phát
sinh trong hoạt động xuất nhập cảnh, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại đâycũng bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập.
Thông qua quá trình nghiên cứu, thống kê, phân tích, tổng hợp các tài
liệu, số liệu có liên quan từ năm 2010 đến năm 2015 và cập nhật một số nội dung mới trong thời gian gần đây, luận văn đã khái quát, đánh giá thực trạng hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh và kết quả triển khai công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài, từ đó phân tích, làm rõ những tồn tại, hạn chế, đồng thời chỉ rõ những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế này trong quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bàị
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, luận văn cũng đã đưa ra các dự báo về xu hướng hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài, các hoạt động liên quan đến an ninh quốc gia và những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bàị Những dự báo này là cơ sở để tác giả đưa ra những hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài trong thời gian tớị Đây là những giải pháp đồng bộ và có tính khả thị
Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả đã tuân thủ các quy định và phương pháp nghiên cứu khoa học của Học viện Hành Chính quốc gia; bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài; tích cực nghiên cứu, sưu tầm tài liệu; tranh thủ ý kiến của các cán bộ thực tiễn, các nhà lý luận về khoa học an ninh nói chung và khoa học quản lý nhà nước về an ninh quốc gia nói riêng tại đơn vị công tác và địa bàn nghiên cứụ Do đó, luận văn đã cơ bản giải quyết được
mục tiêu, nhiệm vụ đặt rạ
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng do hạn chế về mặt thời gian và khả năng nghiên cứu khoa học của bản thân, hơn nữa đây là một vấn đề khá phức tạp và nhạy cảm, tài liệu tản mạn, chưa được hệ thống hóa, chưa có sơ kết, tổng kết, đòi hỏi phải có thời gian nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, đánh giá
một cách kỹ lưỡng, lâu dài, do đó trong quá trình nghiên cứu, đề tài không
tránh khỏi có những thiếu sót nhất định. Mặt khác, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh tại Cảng HKQT Nội Bài còn là một biện pháp công tác nghiệp vụ của Ngành Công an nên hầu hết tài liệu có độ mật
cao, khó tiếp cận, khai thác, một số nội dung của đề tàichỉ mang tính chất nêu vấn đề. Học viên mong được sự góp ý và giúp đỡ của các thầy cô, các cán bộ làm công tác thực tiễn, của các đồng nghiệp để đề tài được hoàn thiện hơn.
Học viên xin chân thành cảm ơn các thầy, cô, các nhà khoa học trong Học viện Hành chính quốc gia; các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, chiến sĩ Công an Cửa khẩu Nội Bài đã tạo điều kiện giúp đỡ học viên trong quá trình nghiên cứu luận văn. Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS. TS Vũ Trọng
Hách, người đã tận tình hướng dẫn về khoa học để tác giả hoàn thành bản luận văn nàỵ/.
người thuộc diện chưa cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh; tạm hoãn xuất cảnh, cần chú ý khi nhập cảnh, cần chú ý khi xuất cảnh, số 20/2011/TT- BCA, ngày 25/4/2011.
2. Bộ Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, NXB. Công an nhân dân.
3. Bộ Công an (2015), Quyết định của Bộ Công an quy định chức năng,
nhiệm vụ và bộ máy tổ chức của Cục An ninh cửa khẩu, số 5056/QĐ-BCẠ 4. Bộ Công an (2015), Thông tư hướng dẫn một số nội dung về cấp thị thực,
cấp thẻ tạm trú, cấp giấy phép xuất nhập cảnh, giải quyết thường trú cho người nước ngoài tại Việt Nam, số 31/2015/TT-BCẠ
5. Bộ Công an – Bộ Quốc Phòng (2016), Thông tư liên tịch hướng dẫn việc
nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài và kiểm tra, kiểm soát, giám sát phương tiện vận tải hàng hóa nước ngoài vào, ra khu kinh tế cửa khẩu và cảng biển thuộc khu kinh tế, số 03/2016/TTLT-BCA-BQP.
6. Chính phủ (1997), Nghị định ban hành quy chế phối hợp hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước tại cảng hàng, sân bay dân dụng, số
29/NĐ-CP, ngày 02/04/1997.
7. Chính phủ (2001), Nghị định ban hành quy chế đảm bảo an ninh hàng không dân dụng, số 11/2000/NĐ-CP.
8. Chính phủ (2004), Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật Biên giới quốc gia, số 140/2004/NĐ-CP.
10. Chính phủ (2017), Nghị định quy định trình tự, thủ tục thực hiện thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước ngoài nhập cảnh Việt Nam, số 07/2017/NĐ-CP.
11. Chính phủ (2010), Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội, số 73/2010/NĐ-CP,