7. Kết cấu của luận văn
2.4.2.Những hạn chế
2.4.2.1. Nhận thức và trình độ tin học của cán bộ, công chức
Hạn chế đầu tiên cần kể đến chính là thiếu quyết tâm thay đổi, ứng dụng công nghệ thông tin của đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp trung gian (lãnh
đạo UBND cấp huyện, trưởng các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện). Hạn chế này xuất phát từ sự nhận thức chưa đầy đủ, chính xác của đội ngũ lãnh đạo về công nghệ thông tin và các lợi ích mà công nghệ thông tin đem lại cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. Sự hiểu biết và kiến thức của đội ngũ này chủ yếu đến từ thông tin đại chúng và sự tự tìm hiểu của bản thân chứ ít được thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng nên đôi khi thông tin chưa chính xác, đầy đủ. Mặt khác, đây cũng là đội ngũ lớn tuổi, có thói quen làm việc thủ công, khó có thể nhanh chóng thích ứng khi ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc dẫn đến tâm lý đối phó, sức ì trong quá trình triển khai.
Đối với công chức làm nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết hồ sơ: Một số công chức sử dụng chưa thành thạo các chức năng trên phần mềm dẫn đến phải giải quyết một số công việc bằng phương pháp thủ công.
Các cơ quan nhà nước chưa thu hút được nguồn nhân lực có chất lượng tốt trở thành cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin. Sốlượng và trình độ các cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin còn hạn chế, đặc biệt là tại các cấp huyện, nhiều cán bộ đang làm việc theo hình thức kiêm nhiệm. Một khó khăn lớn nhất mà các đơn vịđưa ra là chưa có chính sách, chế độđãi ngộ thỏa đáng cho cácn bộ chuyên trách về công nghệ thông tin nên khó thu hút người có trình độđáp ứng được yêu cầu về công tác.
2.4.2.2. Thủ tục hành chính
Hoạt động chuẩn hóa bộ thủ tục hành chính đã được lãnh đạo tỉnh quan tâm và đạt được nhiều kết quả khả quan, tuy nhiên hiện tại Bộ thủ tục hành chính cấp huyện trên địa bàn tỉnh vẫn chưa thực hiện hoàn thiện, có thể kể đến những tồn tại chính như:
- Đối với các thủ tục hành chính liên quan đến nhiều đơn vị thực hiện vẫn chưa tiến hành liên kết được giữa các đơn vị. Sự thiếu đồng bộ, liên thông này gây khó khăn cho bản thân cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình giải quyết hồsơ cũng như quản lý theo dõi và gây rườm rà cho người dân, tổ chức khi phải đi lại giữa các cơ quan, đơn vị khi thực hiện các thủ thục hành chính có tính chất đa ngành. Đây cũng là nguyên nhân gây khó khăn trong quá trình cung cấp các dịch vụ công trực tuyến liên thông.
- Một số thủ tục hành chính vẫn thường xuyên thay đổi, quy định ban hành mới dẫn đến phải chỉnh sửa phần mềm nhiều lần; phần mềm do đơn vị tư vấn xây dựng và quản lý mã nguồn, vì vậy chuyên viên phụ trách CNTT khó can thiệp vào hệ thống dẫn đến việc điều chỉnh, nâng cấp phụ thuộc hoàn toàn vào đơn vị tư vấn, dẫn đến dịch vụ chưa thật thuận tiện cho người sử dụng.
- Bộ thủ tục hành chính cấp huyện chưa hoàn toàn chuẩn hóa, một số lĩnh vực như Nội vụ, Giáo dục và đào tạo, Tài chính –thương mại… vẫn còn những thủ tục còn sót lại từ Đề án 30, hiện nay đã hết hiệu lực nhưng vẫn chưa được bãi bỏ, hủy bỏ.
2.4.2.3. Công tác tuyên truyền, giới thiệu, hướng dẫn người dân sử
dụng dịch vụ công trực tuyến
Công tác tuyên truyền người dân sử dụng dịch vụ hành chính công trực tuyến còn nhiều hạn chế, chưa đa dạng về hình thức tuyên truyền, nội dung tuyên truyền chưa súc tích, cụ thể. Trong giai đoạn 2011 – 2016, tỉnh không có những chương trình tuyên truyền riêng cho hoạt động cung cấp dịch vụ công mà chủ yếu lồng ghép trong công tác tuyên truyền cải cách hành chính nên chất lượng tuyên truyền không cao. Bên cạnh đó, các đơn vị cấp huyện chưa có thái độ chủ động tuyên truyền, giới thiệu cho người dân, doanh
nghiệp trong quá trình giải quyết hồ sơ nên người dân và doanh nghiệp hầu như không có các kênh thông tin để tìm hiểu về dịch vụ công trực tuyến.
Người dân, doanh nghiệp chưa có thói quen sử dụng dịch vụ công trực tuyến mà phần lớn vẫn lựa chọn dịch vụ công truyền thống, trình độ tin học của người dân và doanh nghiệp đủ để đáp ứng sử dụng dịch vụcông điện tử ở các huyện vùng sâu vùng xa còn chưa nhiều. Đặc biệt là thiếu sự hợp tác của người dân trong quá trình hoạt động của mô hình như: Chưa thực hiện các quy trình thủ tục theo quy định, còn chưa thường xuyên truy cập, đóng góp ý kiến để UBND huyện hiệu chỉnh, bổ sung những thiếu sót, cũng như chấn chỉnh những sai sót của cán bộ, công chức, viên chức (thực tế người dân có truy cập, tra cứu thì mới biết hồ sơ của mình ở tình trạng nào, cán bộ, công chức có sử dụng phần mềm để luân chuyển hồsơ hay không).
2.4.2.4. Hiệu quả hoạt động phần mềm một cửa điện tử
Hệ thống trang thiết bị mô hình một cửa điện tử đã được UBND tỉnh trang bị và triển khai đưa vào sử dụng ở 14 huyện, thị xã từ năm 2011 nhưng vẫn chưa sử dụng hiệu quả hết các dịch vụ công điện tử để phục vụ yêu cầu quản lý, giải quyết thủ tục hành chính cho công dân, doanh nghiệp.
Hệ thống phần mềm một cửa điện tử hoạt động chưa thật sự ổn định, một số phân hệ chức năng không hoàn thiện. Một số quy trình giải quyết công việc trên hệ thống phần mềm một cửa hoạt động chưa tối ưu. Tính liên thông phần mềm một cửa điện tử đối với các lĩnh vực Lao động thương binh và Xã hội, Đất đai chưa được cài đặt dẫn đến hồ sơ không xử lý được gây ra tình trạng nhiều hồsơ trễ hẹn.
Liên thông kết nối phần mềm một cửa liên thông giữa cấp xã (xã, phường, thị trấn) và cấp huyện chưa thực hiện được nên phối hợp truy vấn tìm
kiếm thông tin liên quan như: hồ sơ hộ tịch, giải quyết hồsơ lĩnh vực xã hội, giảm nghèo … chưa thể thực hiện qua hệ thống mạng.
Trong quá trình triển khai mô hình một cửa điện tử, sự phối hợp với các cơ quan ngành dọc như Thuế, Kho bạc, Hải quan, Công an… trong việc tổ chức tiếp nhận hồ sơ thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của các đơn vị này gặp nhiều khó khăn như trong công tác bố trí nhân sự, trong kết nối giữa phần mềm một cửa điện tử với hệ thống mạng của các ngành như Thuế, Kho bạc, Công an, Hải quan…
2.4.2.5. Cung cấp các dịch vụ hành chính công trực tuyến
Trang Thông tin điện tử cấp huyện chủ yếu cung cấp tin tức, các dịch vụ trực tuyến còn thiếu, chưa được cung cấp đồng bộ. Đối với các dịch vụ công trực tuyến đòi hỏi sự liên thông giải quyết của nhiều cơ quan, đơn vị vì khâu phối hợp thực hiện còn chưa đồng bộ, chặt chẽ. Nhiều cơ quan khi đặt vấn đề phối hợp triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến của đơn vị mình trên trang thông tin điện tử của huyện thì chưa thực sự quyết tâm thực hiện.
Sốlượng hồsơ nộp trực tuyến rất ít; các dịch vụ công trực tuyến trên hệ thống Một cửa điện tử của từng huyện, thị xã, thành phố không thống nhất và chưa có sự kiên kết với nhau. Phần lớn các dịch vụ công trực tuyến cung cấp trên cổng thông tin điện tử tại cấp huyện đạt mức độ 2 (người dân và doanh nghiệp có thể tải về các biểu mẫu, tài liệu liên quan đến thủ tục hành chính), số lượng dịch vụ công cấp huyện trực tuyến mức độ 3, 4 còn ít. Chưa có các chính sách khuyến khích để thu hút người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến.