của đội ngũ công chức tại tỉnh Viên Chăn
1.5.1. Yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
CNH là bước đi tất yếu trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc vươn tới văn minh, hiện đại. Trong điều kiện của Nước CHDCND Lào hiện nay, với những điều kiện thuận lợi do sự nghiệp đổi mới tạo ra và trên cơ sở kế thừa có chọn lọc tri thức của văn minh nhân loại về CNH, HĐH, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã xác định CNH phải đi liền với HĐH.
Đại hội lần thứ X của Đảng Nhân dân cách mạng lào đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của cách mạng Lào là: Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược, xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh CNH, HĐH.
Mục tiêu của cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa là xây dựng Nước CHDCND Lào thành một nước cơng nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân khơng ngừng được nâng cao, quốc phịng an ninh vững chắc, xã hội công bằng, văn minh.
30
CNH, HĐH ở Nước CHDCND Lào là CNH, HĐH vì mục tiêu XHCN.
Do đó CNH, HĐH cũng chính là q trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải tiến một xã hội nông nghiệp lạc hậu thành một xã hội công nghiệp. Với một nước nông nghiệp lạc hậu, khả năng tích luỹvà sức mua hẹp, Nước CHDCND Lào phải tập trung vào nông nghiệp, nông thơn và lấy đó làm khâu đột phá, phát huy tinh thần dân chủ và sức mạnh tự cường, quyết tâm thốt khỏi đói nghèo, vươn lên làm giàu.
Những thành tựu bước đầu quan trọng trong công cuộc đổi mới đã đưa đất Nước CHDCND Lào đến thời cơ phát triển mới. Tuy nhiên, Nước CHDCND Lào đang đứng trước thách thức tụt hậu về kinh tế, quốc nạn tham nhũng, lãng phí cịn rất phổ biến. Các nguy cơ đó đặt ra nhiều vấn đề đối với việc đổi mới chất lượng cán bộvà công tác cán bộ.
Trong quá trình thực hiện CNH, HĐH, vai trị của đội ngũ cán bộ, cơng chức là hết sức quan trọng. Họ phải là những người đề ra kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức càng quan trọng. Có thể khẳng định, không thể thực hiện CNH, HĐH thành công với một cơ chế quản lý lạc hậu, xơ cứng với một nền hành chính vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, không biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền với đội ngũ cán bộ, cơng chức chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý.
Trước yêu cầu của sự nghiệp cách mạng, năng lực thực thi công vụ của đội ngũcông chức của Nước CHDCND Lào nói chung và của tỉnh Viêng Chăn nói riêngcịn thiếu về sốlượng và hạn chế về chất lượng.
Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH cần phải nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức của tỉnh với đầy đủ những yếu tố về trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp và có tính dân chủ, vì đội ngũ cơng chức là những người có trách nhiệm, tham gia
31
trực tiếp vào công cuộc đổi mới đất nước. Đầu tư cho một chất lượng mới của đội ngũ cán bộ, cơng chức là đầu tư có hiệu quảcho tương lai tỉnh.
1.5.2. Yêu cầu của cải cách hành chính
Hành chính nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của cơng dân, các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân.
Cải cách hành chính nhà nước thực chất là đổi mới, nâng cao chất lượng các yếu tố cấu thành nên hành chính nhà nước, đáp ứng các yêu cầu của thực tếkhách quan.
Cải cách hành chính nhà nước phải được tiến hành đồng bộ, trong đó xác định cải cách thể chế hành chính nhà nước và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ trọng tâm. Nếu có hệ thống thể chế hành chính nhà nước tốt, tổ chức bộ máy hành chính gọn nhẹ, nhưng nếu khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ các phẩm chất và trình độ, năng lực, tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì mọi mục tiêu cải cách cũng sẽkhơng thể thực hiện được. Vì vậy, nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức là cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu cải cáchhành chính nhà nước.
Tuy nhiên, hiện nay cơ chế tập trung quan liêu bao cấp còn đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm của đội ngũ cơng chức. Trình độ, năng lực chun mơn, kỹnăng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tiếp tục diễn ra trong một bộ phận cán bộ, cơng chức. Để có được đội ngũ cơng chức có năng lực, trình độ phù hợp với một nền hành chính phục vụ, đội ngũ cơng chức phải có kiến thức cần thiết vềpháp luật, chun mơn nghiệp vụhành chính, kiến thức xã hội, hành vi ứng xử giữa con người với con người, giữa con người với tổ chức, lấy nhân dân làm đối tương phục vụ; có phẩm chất, năng lực chun mơn, nghiệp vụhồn thành tốt cơng việc được giao.
32
1.5.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức tại tỉnh Viêng Chăn hiện nay
Trong những năm qua, đội ngũ công chức tại tỉnh đã từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới. Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công chủ trương, đường lối của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và chính sách,pháp luật của Nhà nước Nước CHDCND Lào.
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận công chức tại tỉnh Viêng Chăn có biểu hiện suy thối về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, của quyền, tham nhũng, lãng phí cịn khá phổ biến; ý thức kỷ luật kém, gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình cịn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lịng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Mặt khác, tỷ lệ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn vẫn còn cao.
Để thực hiện CNH-HĐH và cải cách hành chính thành cơng, Tỉnh ủy và chính quyền tỉnh Viêng Chăn cần phải quyết tâm xây dựng đội ngũ công chức của tỉnh giỏi về chn mơn, có các phẩm chất của người cơng chức của nền hành chính nhà nước chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh và hiện đại.
Hiện nay, Nước CHDCND Lào đang đề ra mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, mục tiêu là dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, trên cơ sở tiến hành CNH, HĐH. Nhiệm vụ trước mắt là xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, khắc phục sự chênh lệch quá lớn về kinh tế, xã hội giữa khu vực thành thị với khu vực nơng thơn. Điều đó địi hỏi phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức, nâng cao năng lực thực thi công vụ. Muốn như vậy, chúng ta phải xây dựng một đội ngũ công chức có đủ về sốlượng, đảm bảo về chất lượng nhằm phát huy vai trò quan trọng của đội ngũ công chức trong công cuộc đổi mới.
33
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về công vụ, công chức và năng lực thực thi công vụ của công chức; khái niệm công vụ, đặc điểm công vụ; quan niệm công chức; khái niệm công chức, công chức hành chính và phân loại cơng chức hành chính; khái niệm năng lực và năng lực thực thi công vụ của cơng chức; các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức; các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ; các yếu tốảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức.
Những nội dung phân tích trong chương 1 là cơ sở lý luận tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức của công chức hiện đang công tác tại tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Làotrong chương 2.
34
Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG
CHỨC TẠI TỈNH VIẾNG CHĂN,NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO