2.3. Đánh giá
2.3.2. Những hạn chế
Trong xu thế hội nhập quốc tế, trước sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào thì năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Viêng Chăn cịn bộc lộ một số hạn chế, cụ thể:
- Về trình độ, kiến thức:
Chất lượng cơng chức khơng đồng đều, ngồi những kiến thức chuyên môn được trang bịở trường học, việc bồi dưỡng những kiến thức cho phù hợp với yêu cầu công việc và xu thế mới chưa được thực hiện thường xuyên, những năng lực thực tiễn cần thiết chưa được trang bị. Chất lượng đội ngũ công chức ở tỉnh vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhànước trong tình hình mới hiện nay. Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng được tỉnh chú trọng, số lượng cơng chức qua các khóa đào tạo, bồi dưỡng khá lớn, nhưng nhìn
66
chung chất lượng, nhất là kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tếcòn hạn chế, bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thật sự đang là vấn đề đáng lo ngại. Nhiều công chức thiếu kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kỹnăng tác nghiệp…
Tỉnh Viêng Chănthường tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức, đặc biệt là các lớp bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước, tuy nhiên, việc đào tạo chưa thực sự chú trọng đến tính thực tiễn, thiếu tính ứng dụng, cịn nặng về lý luận, chưa chú trọng tính đặc thù riêng biệt của từng vị trí việc làm của cơng chức. Thời gian qua, nội dụng và thời lượng khung cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng liên tục thay đổi và cải cách nhưng hiệu quả vẫn chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn của từng ngành, từng địa phương với tính chất và trình độ rất khác nhau, chưa đáp ứng yêu cầu từng vị trí việc làm của cơng chức. Phần lớn cơng chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để hoàn thiện hồ sơ tiêu chuẩn chứ không phải học để có kiến thức phục vụ cho q trình thực thi cơng vụ của mình.
Một số cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh khi cử công chức đi học các lớp đào tạo bồi dưỡng cịn có tình trạng cử những người có tuổi đời từ 50 trởlên thậm chí có người sắp nghỉhưu.
Kiến thức và trình độ hiểu biết lý luận và thực tiễn của nhiều công chức chưa theo kịp yêu cầu của tình hình hiện nay, chưa nắm vững các quy định của pháp luật, khi thực hiện nhiệm vụ còn quan liêu, cửa quyền, hoặc lung túng trong giải quyết các quan hệ phát sinh, giải quyết công việc theo cảm tính và ý chí chủ quan. Nhiều cơng chức chưa chú trọng việc nghiên cứu, học tập để nâng cao kiến thức pháp luật, chưa coi đó là một bộ phận hợp thành năng lực thực thi công vụ của công chức. Đặc biệt trong quá trình cơng tác, người cơng chức ít được bồi dưỡng, kiểm tra, sát hạch về trình độ hiểu biết và chấp hành pháp luật.
67
Trình độ ngoại ngữ, tin học còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc trong giai đoạn hiện nay: kiến thức về thông tin truyền thông và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước còn hạn chế; kiến thức ngoại ngữ của cơng chức hành chính chưa theo kịp yêu cầu của thời đại, việc học ngoại ngữ của công chức đa phần để lấy chứng chỉ để chuẩn hóa ngạch cơng chức chứ không phải để phục vụ cho công việc và nghiên cứu tài liệu nước ngoài.
- Về kỹnăng thực thi công vụ:
Kỹ năng thực thi công vụ của công chức hành chính nhà nước cịn nhiều hạn chế, một số cơng chức lãnh đạo cịn chưa thành thạo các kỹ năng như kỹ năng xây dựng chiến lược, kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phân tích và giải quyết vấn đề. Đối với cơng chức chuyên môn, sốlượng công chức trẻ tuổi chiếm tỉ lệ cao, có độ nhanh nhạy trong tiếp thu kiến thức những về kỹ năng còn chưa thành thạo như kỹnăng giao tiếp, kỹnăng phối hợp trong công tác, kỹnăng tiếp cận và xử lý thông tin…
Kỹ năng làm việc của cơng chức chưa thành thạo, chưa có tính chun nghiệp, đội ngũ cơng chức cịn thiếu các kỹ năng làm việc, chưa hiểu rõ về các quy trình, thủ tục giải quyết cơng việc hoặc hiểu rõ quy trình, thủ tục làm việc thì tự ý cắt xén, giảm các thủ tục, đi tắt vì vậy mà hiệu quả cơng việc chưa cao. Trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn tính chuyên nghiệp chưa coa trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện công việc được giao chưa chú trọng thực thi cơng vụ theo quy trình, làm việc khách quan.
- Về thái độ, hành vi trong thực thi công vụ:
Một bộ phận cơng chức hành chính tỉnh Viêng Chăn sa sút về phẩm chất đạo đức, tham nhũng, hạch sách, quan lieu, hách dịch, cửa quyền thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, thờ ơ trước những yêu cầu chính đáng
68
của nhân dân, xã hội. Tình trạng tham nhũng, lãng phí tuy đã có giải pháp ngăn ngừa nhưng hiệu quả còn thấp.
Tư duy và tác phong làm việc còn thiếu sự năng động, sáng tạo, chưa được trang bị những phương pháp mới. Tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác và phong cách làm việc của đội ngũ cơng chức cịn yếu và chậm đổi mới. Nhiều công chức chưa nghiêm túc phê và tự phê, cịn tình trạng nể nang, né tránh, khơng dám nói thẳng sự thật.
Cơng tác phối hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết các thủ tục hành chính cịn hạn chế, chưa kịp thời, hiệu quả thấp, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức và cơng dân; cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn cho cơng dân trong thực thi công vụ.
Một số công chức chưa chủ động trong q trình thực thi cơng vụ, cịn trông chờ, ỷ lại, công tác tham mưu chưa đạt được kết quả cao.
- Về kết quả thực thi cơng vụ của cơng chức:
Theo thống kê có thể thấy rằng, trong các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn chỉ có khoảng dưới 50% cơng chức làm
việc có hiệu quả, số cịn lại là làm việc ở một mức độ vừa phải hoặc làm việc không hiệu quả.
Ngồi ra, cịn một số hạn chế như:
- Số lượng công chức tỉnh Viêng Chăn ngày càng tăng những vẫn cịn tình trạng vừa thừa vừa thiếu công chức, tuy đông nhưng không đồng bộ giữa các ngành với nhau. Thiếu cơng chức hành chính chun ngành, cơng chức lãnh đạo, quản lý giỏi. Xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước của tỉnh Viêng Chăn đang có nguy cơ bị lão hóa. Theo thống kê cho thấy tỉ lệ cơng chức có độ tuổi trên 40 chiếm tỉ lên trên 50% đặc biệt tỉ lệ này đang có chiều hướng ra tăng. Cơ cấu
69
nam nữ trong đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước tỉnh Viêng Chăn thiếu tính cân đối. Số lượng cơng chức nam chiếm trên 60%, số lượng công chức nữ giữ các chức vụlãnh đạo, quản lý cịn ít.
- Cơng tác quản lý cơng chức cịn nhiều hạn chế như tuyển dụng chưa theo nhu cầu công việc; bố trí cơng việc chưa phù hợp, cơ chế quản lý và chính sách đãi ngộ cơng chức cịn chưa hợp lý, chưa tạo được động lực, khuyến khích cơng chức cống hiến hết mình cho cơ quan. Từ đó, ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh Viêng Chăn.
- Công tác quy hoạch cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý còn nhiều bất cập. Tiêu chuẩn để lựa chọn cán bộ, công chức vào quy hoạch còn chung chung, chưa được cụ thể hóa đối với từng loại cơng chức. Mục tiêu quy hoạch cán bộ, công chức chưa được xác định rõ rang ở từng đơn vị. Tỷ lệ công chức được bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch còn thấp. Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa được chính quyền quan tâm chỉ đạo một cách thỏa đáng.
- Việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng thực thi công vụ cụ thể chưa được chú trọng; phương pháp đào tạo còn nặng về thuyết trình; nội dung chương trình đào tạo cịn trung lặp; kết quả đào tạo, bồi dưỡng chưa được đánh giá một cách đầy đủ, kịp thời và khách quan; tính quy hoạch trong đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng chưa cao.
- Việc sử dụng, phân công công tác cho công chức vẫn còn nhiều hạn chế, chưa phát huy hết những tiềm năng của đội ngũ cơng chức hiện có. Vẫn cịn tình trạng phân cơng thực hiện cơng việc trái với khả năng, trình độ, sở trường, ngạch, bậc đang giữ.
- Chế độ chính sách và mơi trường làm việc chưa đủ sức khuyến khích được người tài, người năng động, sáng tạo, làm việc có hiệu quả; vẫn cịn tình trạng bình quân chủnghĩa, cào bằng, làm nản lịng cơng chức.
70
- Về năng lực thực hiện các nhiệm vụ chun mơn cịn thấp, chưa có tình chun nghiệp, phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đốn trong giải quyết cơng việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ mới. Khả năng tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch cịn yếu, thiếu khả năng nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc cịn nhiều hạn chế, nên hiệu quả thực thi công vụchưa cao.