3.2. Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh
3.2.2. Xây dựng khung năng lực cho công chức
Xây dựng khung năng lực cho từng vị trí việc làm của đội ngũ cơng chức là việc làm quan trọng nên được tỉnh Viêng Chăn xem xét, thực hiện để nâng cao chất lượng thực thi công cụcho đọi ngũ công chức.
Khái niệm về khung năng lực bắt nguồn từ định nghĩa về năng lực đã được nghiên cứu, áp dụng trong quản lý nhân sự ở cả khu vực công và khu vực tư. Theo Cục quản lý nhân sự của Mỹ, năng lực được hiểu là đặc tính có thể đo lường được của kiến thức, kỹnăng, thái độ, các phẩm chất cần thiết để hoàn thành được nhiệm vụ và là yếu tố giúp một cá nhân làm việc hiệu quả hơn so với những người khác. Năng lực có thể phát triển, nâng cao và duy trì thơng qua các khóa tập huấn, việc luân chuyển vị trí, kinh nghiệm thực tiễn, quá trình học tập hoặc tự bản thân phát triển.Việc có đạt được cấp độ nào đó của một năng lực được đánh giá thông qua khả năng áp dụng năng lực đó trong những hồn cảnh, tình huống khác nhau.Vì thế, khung năng lực là bảng mơ tả tổ hợp các kiến thức, kỹ năng, thái độ và đặc điểm một cá nhân cần để hồn thành tốt cơng việc.
83
Như vậy, khung năng lực có thể hiểu là tiêu chuẩn chức danh công chức và tiêu chuẩn chức vụlãnh đạo quản lý. Đây là một trong những công cụ quản lý nhân sự khoa học, giúp định hướng những tố chất, năng lực cần có ở cơng chức nhằm đạt mục tiêu đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, tạo nên một nền hành chính chun nghiệp, minh bạch và hiệu quả. Nên xây dựng ết cấu của khung năng lực theo 3 nhóm năng lực chính sau:
Năng lực chung là những phẩm chất, đặc tính cần có ở một cơng chức. Đây là những năng lực cần thiết cho tất cả các vị trí, được xác định dựa trên yêu cầu của nền hành chính cơng.
Năng lực chuyên môn là những kiến thức, kỹ năng về một lĩnh vực chuyên môn cụ thể cần thiết để hồn thành được cơng việc đảm nhiệm.
Năng lực quản lý là những kiến thức, kỹnăng cần thiết cho từng vị trí cụ thể trong một cơ quan, đơn vị và được xác định dựa vào nhiệm vụ, hoạt động cụ thể của vịtrí.
Mỗi năng lực sẽ bao gồm một số cấp độ, mỗi cấp độ sẽ được miêu tả cụ thể dưới dạng một tập hợp các hành vi, cấp độ sau bao gồm các năng lực của cấp độ trước đó nghĩa là người có cấp độ năng lực cao đáp ứng được yêu cầu của những cấp độ năng lực thấp hơn.
Khung năng lực của công chức nếu được triển khai, xây dựng phù hợp, cụ thể sẽ được sử dụng hiệu quả trong các khâu từ xây dựng vị trí việc làm, tuyển dụng, đánh giá kết quả làm việc, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bổ nhiệm đối với công chức.
Xác định vị trí việc làm là nhiệm vụ bắt buộc đối với tất cả các cơ quan hành chính nhà nước. Mỗi vị trí việc làm sẽđược mơ tả rõ ràng các chức năng, nhiệm vụvà yêu cầu vềnăng lực đểhồn thành được cơng việc đảm trách.
Để xây dựng vị trí việc làm thật sự phù hợp, có tính khả thi phải dựa trên những căn cứ cụ thể như quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tỉnh Viêng Chăn; đặt điểm, tính chất, u cầu cơng việc của từng vị trí và
84
khung năng lực của cơng chức. Khung năng lực giúp phân tích, mơ tảyêu cầu về kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi cho từng vị trí việc làm một cách dễ dàng, khoa học; góp phần tạo nên một bản mơ tả vị trí việc làm hồn chỉnh với đầy đủ chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu của vị trí. Tùy theo từng vị trí việc làm cụ thể, cơng chức có thể thảo luận với cấp trên trực tiếp để xác định một số năng lực cốt yếu, cần thiết nhát và mức độ yêu cầu của từng năng lực cho vịtrí của mình.
Khi đơn vị tiến hành tuyển dung, cần xác định rõ những yêu cầu cho vị trí cần tuyền nhằm đảm bảo tuyển chọn được ứng cử viên phù hợp. Cơ quan tuyển dụng thường căn cứ vào trình độ học vấn, khả năng tư duy, giải quyết tình huống… để đánh giá mức độ phù hợp với công việc của các ứng viên. Tuyển dụng công chức dựa trên năng lực là phương pháp giúp đánh giá ứng viên khoa học nên được tỉnh Viêng Chăn áp dụng rộng rãi.
Khung năng lực giúp xác định các tiêu chí quan trọng nhất, cần thiết nhất để lựa chọn ứng viên phù hợp với từng vị trí việc làm và chiến lược của cơ quan, điwn vị. Sở Nội vụ tỉnh Viêng Chăn dựa vào cấp độyêu cầu tối thiểu cho từng năng lực có thể thiết kế, lựa chọn công cụ đánh giá phù hợp như bảng hoi, bài kiểm tra, phỏng vấn trực tiếp nhằm khảo sát được kiến thức và kỹ năng của công chức để sau khi được tuyển dung cơng chức có thể thực hiện ngay được cơng việc ở vịtrí tuyển dụng. Như vậy, khung năng lực có thể góp phần hạn chế được những quyết định tuyển dụng sai lầm, phát triển được đội ngũ công chức chuyên nghiệp, tạo động lực làm việc cho công chức và chuẩn bị nguồn lực cho mục tiêu dài hạn.
Tóm lại, khung năng lực nên được các cơ quan nhà nước tỉnh Viêng
Chăn áp dụng trong việc tuyển dụng công chức nhằm tăng khảnăng lựa chọn đúng người cho vị trí tuyển dụng; tiếp cận thịtrường nhân lực dồi dào hơn do các tiêu chí tuyển dụng ngày càng minh bạch; giảm chi phí phát sinh từ những
85
quyết định tuyển dụng sai lầm; góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, hiện đại.
Khung năng lực cịn được áp dụng hiệu quả cho việc đánh giá công chức. Thông thường việc đánh giá công chức là đánh giá lập trường, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, cách giao tiếp, mối quan hệ và kết quả việc làm của công chức. Với công chức lãnh đạo, việc đánh giá kết quả làm việc có lồng ghép đánh giá năng lực lãnh đạo, quản lý. Trong thời gian tới, việc đánh giácông chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nên được thực hiện theo hướng đánh giá kết quảcơng việc theo u cầu của vịtrí việc làm nhằm phát triển năng lực cho cơng chức và nâng cao chất lượng, mức độchuyên nghiệp của đội ngũ này.
Những biểu hiện của năng lực ở mỗi cấp độ là công cụ cho công chức trong việc đánh giá năng lực, kết quả công việc của bản thân và đồng nghiệp. Việc so sánh giữa kết quả đạt được và yêu cầu về tiêu chuẩn của mỗi vị trí giúp đánh giá được mức độ phù hợp và hồn thành u cầu cơng việc của cơng chức đối với vị trí đảm nhiệm. Hơn nữa, cấp trên trực tiếp sẽ xác định được những năng lực nào của công chức cần phải được đào tạo, bồi dưỡng thêm để hồn thành cơng việc tốt hơn; từ đó xây dựng chương trình và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu của công việc cho công chức.
Khung năng lực cũng là một trong những cơ sở quan trọng cho việc quy hoạch và bổ nhiệm cơng chức. Qua việc phân tích u cầu về năng lực quản lý và năng lực chuyên mơn của cơng chức, ngồi các tiêu chí cứng theo yêu cầu bắt buộc như vềđộ tuổi và cơ cấu cán bộ theo giới tính thì tỉnh Viêng Chăn có thể sử dụng khung năng lực để xác định những tiêu chí, đối tượng phù hợp cho vị trí cần quy hoạch, bổ nhiệm cơng chức. Có thể áp dụng khung năng lực để đánh giá các tiêu chí như phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực thực tiễn, chiều hướng triển vọng phát triển khi thực hiện công tác quy hoạch cán bộ. Khi thực hiện bổ nhiệm cơng chức, tỉnh Viêng Chăn có thể sử dụng khung năng lực đểxác định tiêu chí bổ nhiệm với danh mục các năng
86
lực và mức độ yêu cầu của từng năng lực cho vị trí bổ nhiệm và lựa chọn phương thức kiểm tra, đánh giá ứng viên phù hợp.