7. Kết cấu của luận văn
1.3.Các yếu tổ ảnh hƣởng và các tiêu chí đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng độ
dƣỡng đội ngũ công chức
1.3.1.1. Quan điểm và nhận thức đối với công tác bồi dưỡng đội ngũ
công chức
Trong bối cảnh nền kinh tế tri thức phát triển mạnh mẽ nhƣ hiện nay, chất lƣợng nguồn nhân lực càng trở nên quý giá. Xây dựng đội ngũ công chức có chất lƣợng cao trong đó, cũng trở thành mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính nói chung, cải cách công vụ nói riêng. Để thực hiện đƣợc mục tiêu đó, hoạt động bồi dƣỡng công chức đóng vai trò quan trọng.
Chính vì vậy, các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam rất coi trọng hoạt động bồi dƣỡng công chức, chú trọng nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức. Quan điểm thống nhất này đã đƣợc thể chế hóa thành hệ thống pháp luật, chính sách và đƣợc triển khai sâu rộng trên thực tế. Đây là một thuận lợi to lớn cho hoạt động bồi dƣỡng công chức.
22
Bên cạnh đó, quan điểm, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp uỷ Đảng và lãnh đạo các cấp trong từng cơ quan, đơn vị đối với công tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức sẽ thúc đẩy và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của công tác bồi dƣỡng. Nó tác động đến quá trình thực hiện chế độ, chính sách về bồi dƣỡng phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và nhu cầu dự nguồn, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị. Nếu nhƣ các cấp lãnh đạo trong nền hành chính nói chung, lãnh đạo cơ quan nói riêng nhận thức đƣợc tầm quan trọng cũng nhƣ những xu hƣớng, đổi mới, yêu cầu của bồi dƣỡng công chức thì hoạt động này sẽ nhận đƣợc sự quan tâm, đầu tƣ, tạo điều kiện thích đáng và ngƣợc lại.
Đồng thời, nhận thức của chính đội ngũ công chức- đối tƣợng của hoạt động bồi dƣỡng công chức cũng góp phần quyết định chất lƣợng của hoạt động bồi dƣỡng. Họ, với việc xác định đúng nhu cầu và động cơ học tập sẽ chuẩn bị đƣợc tâm thế và những điều kiện phù hợp để việc học tập đạt kết quả cao nhất. Ngƣợc lại, việc học tập trở nên hình thức, chống đối, qua loa đại khái, hao phí sức lực, thời gian, nguồn lực,... của chính họ lẫn cơ quan quản lý công chức và cơ sở đào tạo.
1.3.1.2. Hệ thống pháp luật về bồi dưỡng công chức
Đây là hành lang pháp lý cho hoạt động bồi dƣỡng công chức, giúp cho hoạt động đó có căn cứ để thực hiện trên thực tế. Các quy định pháp luật cần đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ và phù hợp để tạo cơ sở thuận lợi cho hoạt động bồi dƣỡng công chức. Những quy định về nội dung đào tạo, hình thức đào tạo, đánh giá chất lƣợng đào tạo theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP cũng cần có nhiều đổi mới nhằm đảm bảo chất lƣợng của hoạt động bồi dƣỡng công chức vì nó đang ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động này.
23
1.3.1.3. Hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng
Hệ thống chƣơng trình giáo trình, tài liệu bồi dƣỡng là một trong những yếu tố quan trọng cho bồi dƣỡng đội ngũ công chức đạt chất lƣợng và hiệu quả. Nếu chƣơng trình tài liệu phù hợp, linh hoạt với từng đối tƣợng ngƣời học; đƣợc đổi mới, đƣợc thiết kế có tỷ lệ hợp lý giữa lý thuyết và thực hành và dễ áp dụng phƣơg pháp giảng dạy hiện đại, đƣợc cập nhật thƣờng xuyên để phù hợp với xu thế chung của thế giới, khu vực cũng nhƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn, nó sẽ tác động tích cực đến hoạt động bồi dƣỡng công chức, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động này. Ngƣợc lại, nếu chƣơng trình nặng về lý thuyết, chậm đổi mới, những nội dung không thực sự bám sát và phục vụ yêu cầu công việc thực tiễn sẽ trở nên khô cứng, xa lạ, giáo điều, làm giảm chất lƣợng học tập, giảng dạy.
Các cơ sở bồi dƣỡng tổ chức các khóa bồi dƣỡng theo nội dung chƣơng
trình đã đƣợc phê duyệt có sự vận dụng đặc điểm về chức năng, nhiệm vụ và thực tế công tác quản lý nhà nƣớc của từng đơn vị cũng nhƣ sử dụng các phƣơng pháp giảng dạy phù hợp với đối tƣợng, khả năng của cơ sở sẽ có tác dụng thiết thực đến nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng.
Hiện nay, các nƣớc đang phát triển rất chú trọng hoạt động hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm biên soạn chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng từ các nƣớc có nền hành chính tiên tiến. Đây cũng là giải pháp có giá trị trong bối cảnh chất lƣợng chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng của các nƣớc này còn nhiều hạn chế, bất cập ảnh hƣởng đến hoạt động bồi dƣỡng công chức.
1.3.1.4. Cơsởvậtchất, trang thiết bị phụcvụgiảngdạy,học tập và năng
lựctổ chứcbồi dưỡng củacơsởbồi dưỡng
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập và năng lực tổ chức bồi dƣỡng của cơ sở bồi dƣỡng là những điều kiện cơ bản cho hoạt động bồi dƣỡng công chức. Chính vì thế, mức độ đáp ứng của những yếu tố
24
này ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động bồi dƣỡng công chức, góp phần quyết định chất lƣợng của hoạt động đó.
Thứ nhất, về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy học tập.
Diện tích, mặt bằng của cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc quy hoạch hợp lý,
có đủ hội trƣờng, phòng học, thƣ viện, ký túc xá, phòng làm việc và các khu
hoạt động khác phục vụ cho hoạt động dạy và học. Những yếu tố này cần đƣợc đảm bảo về vệ sinh, an toàn, đạt chuẩn. Các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho giảng dạy (máy chiếu, micro, bảng, phấn, giấy, bút,....) phải luôn ở điều kiện tốt nhất. Đây là những điều kiện cơ bản tối cần thiết hoạt động bồi dƣỡng công chức.
Thứ hai, năng lực tổ chức bồi dƣỡng của cơ sở bồi dƣỡng cho thấy khả
năng thực hiện hoạt động bồi dƣỡng của các cơ sở bồi dƣỡng. Điều này trả lời cho câu hỏi, cơ sở đào tạo đó có thể tiến hành bao nhiêu khóa bồi dƣỡng, cho những đối tƣợng ra sao, đáp ứng đƣợc ở mức độ nào? Nếu các cơ sở đào tạo có đủ phòng học, phòng làm việc, kí túc xá đạt chuẩn, đội ngũ quản lý đào tạo, bồi dƣỡng, các bộ phận hỗ trợ hoạt động bồi dƣỡng,... có thể hoàn thành
công việc ở mức tốt, năng lực tổ chức bồi dƣỡng của cơ sở đào tạo vì thế đƣợc đánh giá đạt yêu cầu. Nhờ đó, hoạt động bồi dƣỡng công chức có cơ sở để đƣợc tiến hành tốt. Song, nếu theo chiều ngƣợc lại, hẳn sẽ là rào cản rất lớn đến kết quả và hiệu quả trong bồi dƣỡng công chức.
Những yếu tố này sẽ tạo môi trƣờng thuận lợi hay không thuận lợi ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡng, thậm chí là điều kiện để có thể hay không thế tổ chức hoạt động bồi dƣỡng công chức.
1.3.1.5. Đội ngũgiảng viên và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức Một là, đội ngũ giảng viên
Vai trò của giảng viên là cầu nối truyền tải kiến thức tới ngƣời học. Giảng viên là lực lƣợng quan trọng trong công tác bồi dƣỡng công chức. Bên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
25
cạnh đội ngũ đội ngũ giảng viên cơ hữu của các cơ sở bồi dƣỡng công chức thì đội ngũ giảng viên thỉnh giảng (kiêm chức) có vai trò quan trọng. Có đƣợc đội ngũ giảng viên có trình độ cao, phẩm chất và năng lực tốt là một yếu tố tích cực tác động tốt tới bồi dƣỡng đội ngũ công chức. Trong bối cảnh hoạt động bồi dƣỡng công chức đang đƣợc đổi mới mạnh mẽ, đội ngũ giảng viên cần phải có kinh nghiệm thực tiễn, am hiểu về các vị trí việc làm cụ thể của công chức, nhận diện đƣợc những kiến thức, kỹ năng, thái độ cần có để hoàn thành tốt nhiệm vụ. Yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ giảng viên trong việc nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức hiện nay là không phải giảng cái mình “có”, mà phải giảng cái ngƣời học (công chức, cơ quan sử dụng công chức) “cần”đặt hàng.
Vì vậy, chất lƣợng của bồi dƣỡng công chức phụ thuộc nhiều vào việc sử dụng có hiệu quả đội ngũ giảng viên thỉnh giảng (kiêm chức), đồng thời cần có những giải pháp cần thiết nhằm nâng cao kiến thức thực tiễn cho đội ngũ giảng viên cơ hữu.
Hai là, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức
Cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng tham gia quy trình bồi dƣỡng công chức với vai trò đối tác thực hiện các yêu cầu mà cơ quan nhà nƣớc có nhu cầu đặt hàng và trọng trách chính trị - xã hội của các cơ sở đào tạo trong mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của quốc gia. Ở đây có 2 nhóm cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng công chức thực hiện hoạt động bồi dƣỡng công chức: (i) các cơ sở đào tạo bồi dƣỡng trực thuộc hệ thống (các trƣờng, học viện, viện, trung tâm của ngành, trực thuộc cơ quan quản lý công chức, ví dụ: Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ ngân hàng thuộc Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam, trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính thuộc Bộ Tài chính,...), (ii) các cơ sở đào tạo bồi dƣỡng bên ngoài hệ thống đƣợc mời làm đối tác của cơ quan sử dụng công chức trong việc phối hợp mở các lớp bồi dƣỡng. Các cơ sở này chuyên giảng dạy những lĩnh vực
26
chuyên sâu (ví dụ: Học viện Hành chính Quốc gia bồi dƣỡng chuyên sâu về kiến thức quản lý nhà nƣớc và kĩ năng hành chính; Đại học Nội vụ Hà nội bồi dƣỡng chuyên sâu về nghiệp vụ văn thƣ, lễ tân văn phòng,...)
Trên cơ sở nhu cầu bồi dƣỡng của công chức, cơ quan sử dụng công chức và các cơ sở đào tạo cùng thực hiện vai trò của mình từ các khâu khảo sát nhu cầu, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và đánh giá kết quả. Cơ sở bồi dƣỡng công chức chịu trách nhiệm trang bị những kiến thức, kỹ năng
đang hẫng hụt cho công chức và đảm bảo chất lƣợng của các nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng công chức. Từ kết quả bồi dƣỡng công chức, các cơ sở đào tạo tạo lập uy tín, thƣơng hiệu và gia tăng các chọn lựa từ ngƣời học.
Các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng công chức có nhiều yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡng công chức. Đó là (i) cơ sở pháp lý quy định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ sở bồi dƣỡng công chức, đây là hành lang pháp lý để các cơ sở hoạt động; (ii) tổ chức hệ thống các cơ sở ĐTBD nhƣ thế nào vừa phù hợp với điều kiện, thuận lợi cho ngƣời học, vừa vận hành hiệu quả, tiết kiệm kinh phí;(iii) quản lý việc đảm bảo chất lƣợng ĐTBD của các cơ sở ĐTBD; (iv) quy định mối quan hệ và ban hành cơ chế phối hợp giữa các cơ sở bồi dƣỡng công chức trong hệ thống;(v) quản lý và phân cấp quản lý các cơ sở ĐTBD trong các hoạt động bồi dƣỡng công chức;(vi) đầu tƣ các nguồn lực phát triển cho các cơ sở bồi dƣỡng công chức; (vii) giám sát, kiểm tra hoạt động của các cơ sở bồi dƣỡng công chức, đảm bảo thực hiện các mục tiêu chung của hệ thống.
Những yếu tố này nếu đƣợc bảo đảm tốt sẽ giúp củng cố chất lƣợng bồi dƣỡng công chức, do đó, cần chú trọng quản lý, phát triển chúng để phục vụ cho hoạt động bồi dƣỡng công chức của cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng đạt chất lƣợng, hiệu quả.
27
1.3.1.6 Hình thức,phương pháp bồi dưỡng, học và thái độhọc viên
Một là, hình thức và phương pháp bồi dưỡng công chức
Hình thức và phƣơng pháp bồi dƣỡng công chức có có tác động trực tiếp chất lƣợng bồi dƣỡng công chức.
Khi lựa chọn và tiến hành các hình thức và phƣơng pháp bồi dƣỡng công chức phải căn cứ vào nhiều yếu tố khác nhau nhƣng về cơ bản muốn đạt đƣợc chất lƣợng đào tạo phải cân nhắc đầy đủ đến đặc điểm của ngƣời học là công chức đang trong nền công vụ.
Khi tham gia các khóa bồi dƣỡng công chức, có nhiều đối tƣợng công chức khác nhau về chức vụ, vị trí; về lứa tuổi; về giới tính; về đặc thù công việc chuyên môn; về động cơ, mục đích học tập,... Chính vì vậy, hình thức, phƣơng pháp bồi dƣỡng phải phù hợp với đặc điểm hoạt động chuyên môn,
đặc điểm tâm lý của đối tƣợng công chức tham gia các khoá bồi dƣỡng để đạt đƣợc hiệu quả cao nhất cho cả ngƣời học, cả cơ sở đào tạo và cơ quan quản lý, sử dụng công chức.
Đây là một trong những vấn đề quan trọng của bồi dƣỡng công chức để đảm bảo đƣa đến kết quả thiết thực của việc dạy và học. Một nội dung
chƣơng trình hay, nhƣng nếu sử dụng phƣơng pháp và hình thức chuyển tải không phù hợp thì kết quả mang lại không đƣợc nhƣ mong muốn. Vì vậy, các cơ quan, tổ chức cần lựa chọn hình thức phù hợp, phù hợp với khả năng của tổ chức, đáp ứng nhu cầu của ngƣời học.
Hai là, thái độhọc viên
Thái độ học tập trong quá trình tham gia các khóa bồi dƣỡng của đội ngũ công chức ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng của hoạt động bồi dƣỡng công chức đó. Bởi thái độ dẫn đến hành động, ứng xử trong học tập. Nếu công chức có nhu cầu học tập rõ ràng, mục đích, động cơ học tập đúng đắn, thái độ học tập nghiêm túc, tích cực, chắc chắn họ sẽ luôn luôn có nhu cầu hoàn
28
thiện bản thân mình, mong muốn cố gắng tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm
và nhận thức trong quá trình đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng. Vì vậy, trách nhiệm
và thái độ học tập tốt sẽ giúp học viên tiếp thu nhanh kiến thức mới; hình thành cho mình các năng lực, kỹ năng làm việc và sử dụng nó một cách tốt hơn, có hiệu quả hơn. Ngƣợc lại, tinh thần thái độ không rõ ràng, không đúng mực hay thiếu tích cực sẽ khiến cho học viên trễ nải, đại khái, thậm chí chiếu lệ trong học tập, ảnh hƣởng đến không khí, tâm thế, kết quả học tập chung của các học viện, giảng viên khác trong lớp lẫn chất lƣợng của toàn khóa học.